Политический кризис на Украине 2007 года — внутриполитическое противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти с одной стороны, и Президентом Украины, с другой стороны, возникшее после издания президентом указа «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины», которым прекращались полномочия депутатов парламента V созыва и на 27 мая 2007 года назначались досрочные выборы. Свои действия Президент Украины Виктор Ющенко объяснял необходимостью пресечь «узурпацию власти действующей парламентской коалицией». В свою очередь, большинство депутатов Верховной Рады («Антикризисная коалиция») не признали указ Ющенко, называя его неконституционным, а также объясняя действия главы государства попыткой вернуть себе полномочия, утраченные им в ходе конституционной реформы 2004 года. Эту позицию поддержали премьер-министр Виктор Янукович и члены Кабинета министров (назначенные, преимущественно, из членов «Антикризисной коалиции»), которые также отказались признавать Указ президента и призвали своих сторонников к выявлению протеста. Формально кризис завершился в декабре 2007 года, когда после досрочных парламентских выборов было назначено «второе правительство Юлии Тимошенко».
Краткое изложение событий
С октября 2006 годаОльга Макарчук. «Наша Украина в оппозиции (пропрезидентская Наша Украина отказалась от участия в широкой коалиции с Партией Регионов, КПУ и СПУ)». Британское информагентство «BBC», Киев, 4.8.2006. по январь 2007 года премьер-министр Виктор Янукович уволил из правительства «министров, назначенных по квоте президента Ющенко», коих насчитывалось 8. 12 января 2007 года был принят (в преодоление вето президента) «Закон о Кабинете министров», который серьёзно ограничил полномочия главы государства в пользу правительства. В феврале — марте 2007 года правящая коалиция в Верховной Раде (основу которой составляла «Партия регионов» Виктора Януковича) начала активно расширяться за счёт отдельных депутатов из фракции блока Виктора Ющенко «Наша Украина» и «Блока Юлии Тимошенко» — «регионалы» стремились создать коалицию в составе 300 народных избранников, что позволило бы преодолевать вето президента (то есть, фактически, отстранить Ющенко от законотворческой деятельности). Однако, согласно статье 83 Конституции, «в Верховной Раде Украины по результатам выборов (...) формируется коалиция депутатских фракций (...)» (то есть, согласно Основному Закону, в состав парламентской коалиции могут входить только депутатские фракции в полном составе, а не отдельные депутаты).
2 апреля 2007 года Виктор Ющенко, ссылаясь на статью 90 Конституции, распустил Верховную Раду и назначил досрочные парламентские выборы. Однако, в целом президент занимал неактивную позицию и стремился найти компромисс с Януковичем. Однозначно «за» перевыборы была Юлия Тимошенко и её политическая сила (в союзе с большинством блока Ющенко «Наша Украина» и «Народной самообороной»). В частности, с целью роспуска Рады БЮТ и «Наша Украина» весной 2007 года несколько месяцев бойкотировали заседания парламента, а 18 апреля 2007 года сложили депутатские мандаты, что сделало Раду недееспособной и приблизило перевыборы.
Отличительной особенностью «политического сезона-2007 было то, что правящая «Партия регионов» впервые столь массово (и столь длительно, на протяжении полугода) использовала тактику «привозных митингов» (из восточных регионов в Киев прибывали десятки тысяч демонстрантов), которые месяцами жили в «палаточных городках» у стен Верховной Рады и на Майдане Независимости — хотя численность этих митингов всё же уступала численности «митингов БЮТ-НУНС в Киеве».
Предпосылки и причины Как утверждал Президент Украины Виктор Ющенко, истоки конфликта кроются в политической реформе декабря 2004 года, усилившей полномочия парламента и правительства за счёт полномочий президента.
По заявлению Ющенко, кризис был спровоцирован «узурпацией власти правящей парламентской коалицией», в которую входили фракции «Партии регионов» (лидер — премьер-министр Виктор Янукович), Социалистической партии (лидер — спикер Верховной Рады Александр Мороз) и Коммунистической партии (лидер — Пётр Симоненко). Его оппоненты, однако, заявляли, что кризис был вызван стремлением Ющенко восстановить полномочия, которых он лишился в соответствии с конституционной реформой 2004 года.
Политический конфликт явился выражением определённых экономических противоречий. Парламентские выборы 2006 года впервые проходили исключительно по пропорциональной системе. Уже вскоре после выборов стали возникать конфликты между руководством оппозиционных фракций — «Наша Украина» и БЮТ — и бизнесменами, включёнными в их списки взамен на финансирование избирательной кампании, но впоследствии практически лишившимися возможности получения экономической выгоды, на которую они рассчитывали, и более того — лишёнными права самостоятельно голосовать в парламенте (в частности, от членов фракции БЮТ потребовали передать карточки для голосования руководству фракции). Исполнительная власть оказалась у «Антикризисной коалиции», а поэтому на содействие в бизнесе также трудно было рассчитывать. По мере обострения отношений между правящей коалицией и оппозиционными фракциями, депутаты-спонсоры начали склоняться к сотрудничеству с парламентским большинством.
В марте 2007 года, с началом бойкота оппозицией заседаний Верховной Рады, правящая коалиция начала активно расширяться за счёт депутатов оппозиционных фракций. При продолжении этого процесса парламентская коалиция могла бы получить конституционное большинство, что позволило бы ей преодолевать президентское вето и вносить изменения в Конституцию — а этого Виктор Ющенко не хотел допустить.
В этой ситуации Ющенко и Тимошенко предпочли забыть былые разногласия и объединить усилия, что и привело к появлению на свет указа президента о роспуске Верховной Рады.
Борьба за роспуск Верховной Рады и перевыборы Кульминации кризис достиг 2 апреля 2007 года, когда президент издал указ № 264/2007 «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины», в котором, опираясь на статьи 5, 77, 83, 102 и 106 Конституции Украины, объявил о роспуске парламента V созыва и на 27 мая того же года назначил досрочные выборы. Центральной избирательной комиссии было поручено подготовить проведение выборов в соответствии с Конституцией, законом «О выборах народных депутатов Украины» и другими законами, а Кабинету министров — обеспечить их финансирование.
Между тем, Верховная Рада отказалась признать законность этого указа, а правительство — выделять средства на проведение досрочных выборов. 3 апреля представители «Антикризисной коалиции» оспорили указ президента в Конституционном суде. 5 апреля дело было принято к неотложному рассмотрению, однако слушания начались лишь 17 апреля.
На стороне президента выступила объединённая оппозиция, в которую вошли три основных политических силы — блок «Наша Украина», «Блок Юлии Тимошенко» и общественное движение «Народная самооборона» во главе с Юрием Луценко. Депутаты от БЮТ и «Нашей Украины» более двух месяцев бойкотировали заседания парламента.
25 апреля Виктор Ющенко Указом № 355/2007 от 26 апреля «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении досрочных выборов» признал недействительным Указ № 264/2007 и перенёс досрочные выборы на 24 июня. В тот же день он уволил генерального прокурора Александра Медведько, а в конце апреля отправил в отставку двух судей Конституционного суда за якобы имевшее место нарушение должностной присяги.
4 мая Виктор Янукович и Виктор Ющенко достигли договорённости о проведении перевыборов и пакетном соглашении по сопутствующим вопросам. Переговоры, тянувшиеся три недели, не привели к достижению компромисса, и к концу мая ситуация вновь обострилась. 24–26 мая дело чуть не дошло до вооружённого противостояния между силовыми структурами, подчиняющимися, с одной стороны, президенту, а с другой — правительству.
В ночь с 26 на 27 мая после 12-часовых переговоров была достигнута трёхсторонняя договоренность, которая легла в основу Указа Президента Украины № 497/2007 от 5 июня 2007 года о внеочередных выборах народных депутатов.
31 июля 2007 года Президент Украины издал ещё один Указ — о внесении изменений в Указ № 497/2007 — изменил название Указа, уточнил мотивацию и назначил конкретную дату начала избирательного процесса внеочередных выборов.
Выборы состоялись 30 сентября 2007 года. В результате в Верховную Раду вошли «Партия регионов», «Блок Юлии Тимошенко», блок «Наша Украина — Народная Самооборона», «Коммунистическая партия Украины» и «Блок Литвина». «Социалистическая партия Украины», переметнувшаяся из «оранжевой» коалиции на сторону «Партии регионов» (что дало возможность создать коалицию и назначить премьер-министром Виктора Януковича) в парламент не прошла. БЮТ и НУНС составили большинство (228 мандатов из 450), 29 ноября создали «оранжевую коалицию» и 18 декабря, со второй попытки, назаначили премьер-министром Юлию Тимошенко, отправив правительство Януковича в отставку.
Хронология событий
28 февраля — 2 марта Юлия Тимошенко совершила поездку в США, где, в частности, встретилась с государственным секретарём Кондолизой Райс, советником президента Джорджа Буша по национальной безопасности Стивеном Хэдли и вице-президентом Диком Чейни. Этот визит состоялся через три месяца после посещения Соединённых Штатов премьер-министром Виктором Януковичем. Основная цель визита Тимошенко состояла в том, чтобы донести до американского руководства, что действия и намерения Януковича, направленные на расширение сотрудничества с Россией в энергетическом секторе (планируемое расширение деятельности компании «Росукрэнерго» — проекта совместной с Россией разработки урановых месторождений на Украине, намерение передать российским компаниям права на разработку углеводородных месторождений украинского шельфа в Чёрном море) могут лишить Украину экономической независимости. Выходом из этой ситуации, по её мнению, должны стать изменение Конституции и досрочные парламентские выборы.
6 марта «Блок Юлии Тимошенко» и блок «Наша Украина» подписали соглашение о сотрудничестве на уровне фракций в городских и областных советах. По словам лидера «Нашей Украины», руководителя Секретариата президента Виктора Балоги, стратегическая цель этого сотрудничества — отмена политической реформы 2004 года, которая урезала президентские полномочия, и проведение досрочных парламентских выборов. Юлия Тимошенко рассказала журналистам о результатах своей поездки в США, заявив, что американское руководство «приходит к пониманию необходимости» досрочного избрания Верховной Рады.
12 марта Лидеры парламентских фракций «Наша Украина» (Вячеслав Кириленко) и БЮТ (Юлия Тимошенко) в присутствии президента Виктора Ющенко и при его поддержке подписали совместное заявление, в котором изложили свои требования к «Антикризисной коалиции». В случае их невыполнения оппозиция заявила, что намерена прекратить участие в работе Верховной Рады. Заявление было подписано в здании Секретариата президента в присутствии всех депутатов обеих фракций.
Тимошенко заявила о том, что причиной для столь резкого заявления парламентского меньшинства стала реальная опасность того, что коалиция «перекупит» часть депутатов оппозиционных фракций и сможет довести свою численность до трёхсот: «Мы действительно находимся на грани окончательной узурпации власти. Если у них будет конституционное большинство, это снимет все ограничения действий власти»https://web.archive.org/web/20070707165258/http://www.kommersant.ua/doc.html?DocID=749375&IssueId=41260 Президент занял заранее подготовленную оппозицию. Коммерсант-Украина, 13 марта 2007 г..
Некоторые из требований оппозиции: Признать, что в результате конституционной реформы страна оказалась в состоянии конституционного кризиса. Сформировать комиссию во главе с президентом по разработке изменений в Конституцию.