Приватизация воды — передача услуг по контролю за водными ресурсами и / или управлению водными ресурсами частным компаниям.
Приватизация водных ресурсов является недостаточной для участия частного сектора в предоставлении услуг водоснабжения и санитарии. Этот вопрос вызывает множество споров в настоящее время. Сторонники участия частного сектора утверждают, что это привело к повышению эффективности и качества обслуживания коммунальных услуг. Утверждается, что он увеличил инвестиции и способствовал расширению доступа. В качестве успешных примеров они приводят Манилу, Гуаякиль в Эквадоре, Бухарест, несколько городов в Колумбии и Марокко, а также Кот-д’Ивуар и Сенегал. Однако критики утверждают, что участие частного сектора привело к повышению тарифов и превратило общественное благо в частное. Многие считают, что приватизация водных ресурсов несовместима с обеспечением международного права человека на воду. Несостоявшиеся приватизации в Кочабамбе, Боливия, и Дар-эс-Саламе, Танзания, а также частные системы водоснабжения в Джакарте и Берлине являются неудачными примерами. В 2019 году Австрия запретила приватизацию водоснабжения при помощи конституции.
Цифры о том, сколько людей получают воду из частного сектора, противоречивы: один источник утверждает, что 909 миллионов человек были обслужены «частными игроками» в 2011 году по всему миру, по сравнению с 681 миллионом человек в 2007 году. Эта цифра включает людей, обслуживаемых государственными компаниями, которые просто выделили частному сектору финансирование, строительство и эксплуатацию части своих активов, таких как станции водоснабжения или очистки сточных вод. По оценкам Всемирного банка, численность городского населения, непосредственно обслуживаемого частными компаниями водоснабжения в развивающихся странах, в 2007 году была значительно ниже-170 млн человек. Среди них только около 15 миллионов человек, обслуживаются частными коммунальными службами. Остальная часть обслуживается частными компаниями под государственным управлением в рамках концессионных, арендных и управленческих контрактов.
История Частные водоканалы были распространены в Европе, США и Латинской Америке в середине и конце XIX-го века. Их важность постепенно исчезла к началу XX-го века, поскольку они оказались неспособными к расширению и коммунальные услуги, находящиеся в государственной собственности, стали сильнее. Второй глобальный рассвет частных водоканалов наступил в начале 1990-х годов после приватизации Тэтчер в Англии и Уэльсе, падения коммунизма и последующего глобального акцента на политику свободного рынка. Всемирный банк и Международный валютный фонд сыграли важную роль в этом процессе, выдвинув свои условия кредитования. Однако некоторые приватизационные проекты в области водоснабжения провалились, особенно в 2000 году в Кочабамбе, Боливия, что открыло путь к новому прагматизму и ослаблению акцента на приватизации.
В Англии и Уэльсе появление первых частных водных компаний датируется XVII веком. В 1820 году в Лондоне действовали шесть таких предприятий. Однако рыночная доля частных водных компаний в Лондоне снизилась с 40 % в 1860 году до 10 % в 1900 году. В 1980-х годах их доля по всей Англии и Уэльсу составляла около 25 %. Ситуация полностью изменилась в 1989 году, когда консервативное правительство Маргарет Тэтчер приватизировало все общественные водопроводные и канализационные компании в Англии и Уэльсе. В Шотландии местные органы власти во главе с Лейбористской партией держали системы водоснабжения в общественных руках.
Водный сектор во Франции всегда характеризовался сосуществованием государственного и частного управления, причем их соответствующие доли изменялись с течением времени. Двумя крупнейшими частными компаниями являются Veolia Environnement, и Suez Environnement. В конце XIX-го века муниципальные власти, недовольные высокими тарифами и отсутствием расширения сетей до бедных районов, не возобновили частные концессии и создали вместо них коммунальные предприятия, находящиеся в муниципальной собственности. Доля частных компаний водоснабжения снизилась до 17 % в 1936 году. Доля частного сектора постепенно увеличивалась до 32 % к 1954 году, 50 % к 1975 году и 80 % к 2000 году с использованием новой модели: вместо концессионных договоров, которые возлагали ответственность за финансирование инвестиций на частную компанию, новые договоры аренды делали частную компанию ответственной только за эксплуатацию и техническое обслуживание, в то время как крупные инвестиции стали ответственностью муниципалитетов. Французские водные компании также избежали национализации после войны и позже при президенте Франсуа Миттеране, потому что центральное правительство не хотело вмешиваться в автономию муниципалитетов и не желало финансировать крупные проекты. Водоснабжение Парижа было приватизировано в 1985 году, когда консервативный мэр заключил два договора аренды, каждый из которых охватывает половину города.
В Испании частные водные компании сохранили свои позиции, продвигая глобальную тенденцию в конце XIX-го и начале 20-го века. Крупнейшая частная водная компания в Испании — Aguas de Barcelona. Первоначально созданная французскими и бельгийскими инвесторами, была продана испанским инвесторам в 1920 году.
В Германии британская частная водная компания создала первую водопроводную систему и очистную станцию в Берлине в 1852 году, но город, недовольный отсутствием инвестиций, в частности, в канализацию, отменил контракт в 1873 году. В водном секторе Германии всегда доминировали коммунальные предприятия, находящиеся в муниципальной собственности. Несмотря на это, система водоснабжения Берлина была частично приватизирована в 1999 году по финансовым причинам.
В Соединённых Штатах в 1850 году 60 % водопроводных систем находились в частной собственности. Эта доля снизилась до 30 % в 1924 году. По состоянию на 2010 год, 2000 объектов водоснабжения и водоотведения в США эксплуатировались в рамках государственно-частного партнёрства, совместных усилий между частной группой и муниципалитетом, в котором она работала.
Европейские и местные частные водные компании расширились в Латинской Америке, Африке и Азии во второй половине 19-го века, в то время как их значение в Европе уменьшилось. В Уругвае водоснабжение осуществлялось в частном порядке с 1867 по 1950 год; в Буэнос-Айресе, Аргентина, в течение короткого периода с 1887 по 1891 год и снова с 1993 по 2006 год; в Каире и Александрии, Египет, с 1867 по 1956 год; в Бейруте, Ливан, с 19 века по 1951 год; в Шанхае, Китай, с 1875 по 1949 год; в Касабланке, Марокко, с 1914 по 1962 год и затем снова после 1997 года; в Сенегале до 1971 года и затем снова после 1996 года; и в Кот-д’Ивуаре с колониальных времен до сегодняшнего дня без перерыва.
В Центральной и Восточной Европе частные компании расширились в конце 1990-х годов, особенно в Болгарии, Венгрии, Румынии и Чехии.
В 2019 году Австрия запретила приватизацию водоснабжения через свою конституцию.
Формы приватизации В целом, существует две формы участия частного сектора в водоснабжении и санитарии. При полной приватизации активы постоянно продаются частному инвестору. В рамках государственно-частного партнёрства собственность на активы остается публичной, и только определённые функции делегируются частной компании на определённый период. Полная приватизация водоснабжения и санитарии является сегодня исключением, будучи ограниченной Англией, Чили и некоторыми городами в Соединённых Штатах. Государственно-частное партнёрство (ГЧП) сегодня является наиболее распространенной формой участия частного сектора в водоснабжении и санитарии.
Наиболее распространенными формами ГЧП в порядке повышения ответственности частного партнёра являются:
договор управления, в соответствии с которым частная компания несёт ответственность только за запуск системы, в обмен на плату, которая в некоторой степени связана с производительностью. Инвестиции финансируются и осуществляются государственным сектором. Продолжительность, как правило, 4-7 лет. договор аренды, по которому имущество сдается в аренду частной компании, получающему долю выручки. Таким образом, он обычно несёт более высокий коммерческий риск, чем по договору управления. Инвестиции полностью или по большей части финансируются и осуществляются государственным сектором. Продолжительность, как правило, 10-15 лет. смешанная компания, в которой частный инвестор занимает миноритарную долю в водной компании с полной ответственностью за управление, возложенной на частного партнёра. концессия, в соответствии с которой частная компания несёт ответственность за работу всей системы. Инвестиции в основном или полностью финансируются и осуществляются частной компанией. Продолжительность, как правило, 20-30 лет.
Концессии являются наиболее распространенной формой ГЧП в области водоснабжения и санитарии. За ними следуют договоры аренды, также называемые аффермажами, которые чаще всего используются во Франции и во франкоязычной Западной Африке. Контракты на управление используются, в частности, в Саудовской Аравии, Алжире и Армении. Компании со смешанной собственностью наиболее распространены в Испании, Колумбии и Мексике.
Концессия на строительство нового завода называется контрактом Build-Operate-Transfer (BOT). По договору ВОТ частный оператор заключает договор с коммунальным предприятием, которое приобретает услуги по очистке воды или сточных вод.
Причины Причины приватизации водных ресурсов варьируются от одного случая к другому, и они часто определяют выбор способа приватизации: договоры управления и аренды используются для повышения эффективности и улучшения качества обслуживания, в то время как продажа активов и концессии в первую очередь направлены на снижение фискальной нагрузки или расширение доступа. Свою роль играют также идеологические мотивы и внешние воздействия. Часто несколько из вышеперечисленных причин объединяются.
Повышение эффективности и улучшение качества обслуживания В Алжире, Саудовской Аравии, Колумбии и Кубе повышение эффективности и улучшение качества услуг являются важными причинами для приватизации водных ресурсов. Сторонники утверждают, что коммунальные услуги могут плохо управляться. Это может проявляться в виде низкого сбора счетов, высоких потерь воды (недоходной воды) более 50 % и прерывистого водоснабжения, иногда длящегося всего несколько часов в день или несколько дней в неделю.
Внешнее влияние Организации, такие как Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ), часто играют определённую роль, как это было в Боливии и в ряде африканских стран. Это может принимать форму программ структурной перестройки. Другие учреждения по оказанию помощи также поддержали приватизацию водных ресурсов. К ним относятся Межамериканский банк развития (например, в Гондурасе, Колумбии и Эквадоре), Азиатский банк развития (например, в Китае), Европейский банк реконструкции и развития в Восточной Европе, немецкое сотрудничество в области развития через KfW (например, в Албании, Армении, Иордании и Перу), французское сотрудничество в области развития (например, в Сенегале) и Министерство международного развития Великобритании (например, в Танзании и Гайане). В Великобритании Всемирное движение развития выступило против поддержки приватизации водных ресурсов посредством помощи со стороны Великобритании.
Фискальные мотивы