Административно-территориальное деление Башкурдистана — система территориальных единиц в пределах границ Башкурдистана. Определено на III Всебашкирском учредительном курултае (съезде), который проходил в Оренбурге 8—20 декабря 1917 года. Съезд утвердил автономию Башкурдистана и рассмотрел её границы. Учредительный курултай принял решение утвердить автономию в границах «Малой Башкирии», а на её территории вместо уездов создать 9 кантонов, которые делились на 75 волостей. К началу 1919 года общее количество кантонов составило — 13.
Впоследствии после перехода 18 февраля 1919 года Башкирского правительства на сторону советской власти и подписания 20 марта 1919 года «Соглашения центральной советской власти с Башкирским правительством» было закреплено административно-территориальное деление Башкирской республики, состоящее из тех же 13 кантонов.
Предыстория
Со времени разукрупнения Оренбургской губернии в 1865 году Башкортостан не имел единого административного управления и вплоть до Октябрьской революции входил в состав пяти губерний Приуралья: Уфимской, Оренбургской, Пермской, Вятской и Самарской. Основная часть территории Башкортостана входила в состав Уфимской (Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский и Уфимский уезды) и Оренбургской губерний (Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий и Челябинский уезды); в Самарской, Вятской и Пермской губерниях башкиры заселяли приграничные районы и составляли не более 3 % населения. Административно-территориальное деление в дореволюционной России было единообразным для всей территории и в основном состояло из трёх основных уровней: губерния, уезд, волость.
Такое административно-территориальное деление, принятое в Российской империи, сохранялось в Башкортостане до 1917 года, когда 15 ноября Башкирский центральный совет (шуро) принял постановление о провозглашении автономии Башкурдистана, в котором говорилось: «Башкирский областной совет объявляет башкирскую территории Оренбургской, Уфимской, Самарской и Пермской губерний с сего 15 ноября автономной частью Российской республики». Позже в газете «Правда» сообщалось, что Башкирский совет «приступил к осуществлению автономии в пределах территории Оренбургской губернии», при этом первоначально в состав автономии вошли 44 башкирские волости Оренбургской и 8 волостей Шадринского и Екатеринбургского уездов Пермской губернии. Эти волости, согласно фарману (декларации) № 2 «Всем башкирам Оренбургской губернии, Шадринского, Екатеринбургского уездов Пермской губернии и Башкирским окружным и районным советам от Башкирского центрального Совета», должны были быть разделены на восемь кантонов (в тексте — кантонства):
Аллабердинская, Имянкуловская, Таймасовская, Мурабталовская и Бурзяновская волости, а также Кипчаковская и Ново-Башкирская — временно; Первая, Вторая Кара-Кипчяковская, Бурзянская, Бушмалунская и Зюмагузинская волости; Салиховская, Первая, Вторая, Третья, Четвёртая, Пятая и Шестая Усюргановские и Усюрган-Хабибуллиновская волости; Первая, Вторая Тангауровские, Первая, Вторая, Третья, Пятая Бурзяновские, Бурзян-Таналыковская и Карагай-Кипчаковская волости; Тамьян-Тангауровская, Катаевская и Гусман-Галеевская волости; Кубалак-Тилявская, Типтяр-Учалинская, Байсакаловская, Мулдаковская и Тангатаровская волости; Ичкинская, Китаевская, Сарт-Калмыковская и Карасовская волости; Сызгинская, Черлынская, Мухаметкуловская, Маталинская, Султаевская, Сарынская, Кулмаковская, Карапулская, Аминовская, Башкир-Тапчинская, Буринская, Баграк-Тамаковская и Туляковская волости.
В этих кантонах в ведение башкирских революционных организаций перешли: надзор за общественным спокойствием; земские, государственные, земельные и мирские сборы и расходование их; суд; управление земельными, лесными, водными и путейскими делами; милиция; народное просвещение и продовольствие. Волостные земства были подчинены кантонным управлениям и Башкирскому Областному совету. В состав кантонного управления входили гласные существующих уездных земств и представители районных башкирских советов.
Провозглашение автономии не противоречило принципу свободного самоопределения наций, закреплённого в «Декларации прав народов России» от 2 ноября 1917 года, но день её создания совпал с днём перехода власти в Оренбурге к атаману Дутову, когда в крае фактически началась гражданская война.
Осуществление проекта автономного Башкурдистана
Первое пленарное заседание III-го Всебашкирского учредительного курултая (съезда), который проходил в Оренбурге 8—20 декабря 1917 года, рассмотрело границы автономного Башкурдистана и утвердило автономию. В процессе рассмотрения вопроса лидер башкирского национально-освободительного движения Ахмет-Заки Валидов подготовил три карты («Большая Башкирия», «Малая Башкирия», «Федерация свободных мусульманских областей Восточной России») и проект в двух вариантах.
Первый вариант («Малый проект») включал основную территорию, заселённую башкирами, Оренбургской и Уфимской губернии, а также частей Самарской и Пермской губернии. Второй вариант («Большой проект», также «Великая Башкирия») — территорию «Малой Башкирии», заселённую башкирами, Екатеринбургского, Шадринского, Красноуфимского и других уездов, которые помимо башкир были заселённы чувашами, татарами и другими народами.
Учредительный курултай принял решение утвердить автономию в границах восточной Башкирии («Малой Башкирии»), а на её территории вместо уездов создать 9 кантонов — Бурзян-Тангауровский, Джитировский, Барын-Табынский, Ичкин-Катайский, Кипчакский, Куваканский, Тамьян-Катайский, Ток-Чуранский, Усерганский, которые делились на 75 волостей.
Первоначальный список кантонов и волостей автономного БашкурдистанаНазвание кантонаВолостиВсегоБарынтабынскийСызгинская, Чирлинская, Мухаметкулуевская, Метелевская, Султаевская, Саринская, Кульмяковская, Карабулакская, Иккульская, Мяколшская, Аминевская, Башкирскотеченская, Буринская, Тюляковская, Усть-Багарякская15Бурзян-Тангауровский1—2 Тангауровские, 1—5 Бурзянские, Кананикольская, Карагай-Кипчакская, Преображенская10ДжетировскийАллабердинская, Имангуловская, Таймасовская, Мурапталовская, Бурзянская, Сеитовская, Куюргазинская, Разномойкинская8Ичкин-КатайскийИчкинская, Катайская, Сарт-Калмыкская, Карасевская4КипчакскийБурзян-Кипчакская, Бушмансуун-Каракипчакская, Юмагужинская, Ташлинская, Каракипчакская5КуваканскийТептяр-Учалинская, Тунгатаровская, Муллакаевская, Байсакаловская, Покровская, Елизаветинская, Миасская, Керабинская8Тамьян-КатайскийТамьян-Тангауровская, Катайская, Усмангалинская, Кубеляк-Телевская, Белорецкая, Авзяно-Петровская, Узянская, Кагинская, Ломовская, Тирлянская10Ток-ЧуранскийКипчакская, Ново-Башкирская, Юмран-Табынская, Сеитовская4Усерганский1—6 Усерганские, Ново-Покровская, Фёдоровская, Усергано-Хайбуллинская, Салиховская, Новониколаевская11Всего75
В связи с разделением территории Башкортостана на кантоны, на курултае было принято «Положение о кантональном управлении». Кантональное управление образовывалось кантональным съездом. Оно состояло из кантональной думы и кантональной управы. Первая кантональная дума до её избрания по особому избирательному закону состояла из уездных земских гласных данного кантона и из представителей районных башкирских советов — тубак-шуро — по одному представителю от каждого совета. Волостное и местное самоуправление сохранялось, а уездные земские учреждения подлежали упразднению.
Однако в январе 1918 года в Мензелинске состоялся уездный мусульманский съезд, на котором большинство делегатов высказалось за автономию Башкурдистана, но Уфимское Национальное собрание (Милли меджлис) отправило в Мензелинск телеграмму «о присоединении башкир к штату», что не соответствовало действительности. Данный политический шаг помог сторонникам Урало-Волжского штата набрать необходимое количество голосов в Мензелинском уезде. Позже для участия в работе II Всероссийского мусульманского военного съезда была направлена башкирская делегация под руководством Тагира Гильмановича Имакова, на котором башкирская фракция не смогла уговорить татарскую поддержать автономию Башкурдистана, а сам съезд был позже разогнан Казанским Советом рабочих и солдатских депутатов. В итоге башкирское национальное движение выступало за самостоятельную автономию, а татарские деятели — за Татаро-Башкирскую республику, идея которой получила дальнейшее развитие в виде Татаро-Башкирской советской республики.
С 27 по 30 января 1918 года в селе Сарино был проведён съезд 16 волостей, на котором принято решение об образовании Аргаяшского кантона.
Включение территории Оренбургской губернии в состав автономного Башкурдистана не осталось без внимания Оренбургской губернской земской управы, которая запросила у башкирского правительства основания для включения территорий губернии в состав автономии. В ответ отдел внутренних дел правительства выслал копию карты Башкурдистана, одобренную областным съездом 8—20 декабря 1917 года, «Временные до окончательного применения, меры по осуществлению автономного управления Башкурдистана» и доклад Ильдархана Ибрагимовича Мутина по земельной программе.
Для решения вопроса Оренбургская губернская земская управа созвала заседание Оренбургской архивной комиссии, которая поставила под сомнение включение следующих волостей в состав Башкурдистана, так как они не являются башкирскими:
Джитировский кантон — Кургазинская и Разномайкинская волости; Кипчакский кантон — Бурзян-Кипчакская, Ташлинская и Каракипчакская волости; Усерганский кантон — Ново-Покровская, Фёдоровская и Ново-Никольская волости; Бурзян-Тангауровский кантон — Кананикольская и Преображенская волости; Тамьян-Катайский кантон — Белорецкая, Авзяно-Петровская, Кагинская, Ломовская и Тирлянская волости; Куваканский кантон — Покровская, Елизаветинская и Миасская волости; Барынтабынский кантон — все волости.
Проект Временного революционного Совета Башкортостана
Позднее, 16 февраля 1918 года, Мусульманский военно-революционный комитет (МВРК) принял постановление «об аресте лиц, состоявших во главе областного шуро, как участников контрреволюции», а уже 17 февраля 1918 года в Оренбурге члены Башкирского правительства были арестованы. В связи с этим, по инициативе молодёжной организации «Тулкын» в тот же день в Оренбурге был образован Временный революционный совет Башкортостана (ВРСБ). Хоть ВРСБ стоял на советской платформе, в вопросах автономии признавал связь с Башкирским областным шуро, то есть в основу положения «Об автономии Башкурдистана» легли решения III Всебашкирского учредительного курултая (съезда). Данное положение объявляло автономный Башкортостан федеративным штатом, входящим в состав России.
В проекте, представленном в Наркомнац, отмечалось, что ядром автономного Башкурдистана является восточная часть, в состав которой входит: южная часть Красноуфимского, юго-восточная часть Екатеринбургского, юго-западная часть Челябинского, западная часть Троицкого, западная часть Верхне-Уральского, северо-западная часть Орского и северная часть Оренбургского уездов, также было сказано о присоединении уездов с запада: южная часть Осинского, юго-западная часть Бирского, восточные части Мензелинского, Бугульминского, Бугурусланского, северо-восточная часть Стерлитамакского уездов. При этом Временный революционный Совет Башкортостана считал вопрос о границах автономии окончательно не исчерпанным.
Однако вопрос об автономии Башкортостана в правительстве РСФСР отдельно не рассматривался, так как Бахтигарей Агзамович Шафиев (заместитель председателя ВРСБ) к тому времени согласился с проектом создания Татаро-Башкирской Советской Республики, а решением Оренбургского губревкома от 30 марта 1918 года ВРСБ был распущен. Дальнейшее существование Башкортостана рассматривалось в составе Татаро-Башкирской Советской Республики. Члены башкирского революционного комитета не согласились с постановлением Оренбургского губревкома и переехали в город Стерлитамак для продолжения работы, но ВРСБ просуществовал там недолго и 3 мая 1918 года официально заявил о прекращении своей деятельности.