Изра́ильско-южноафрика́нские отноше́ния — двусторонние дипломатические отношения между Израилем и Южно-Африканской Республикой (ЮАР).
История В 1947 году ЮАР была среди 33 государств, проголосовавших за план ООН по разделу Палестины, рекомендующий создание еврейского государства в Палестине, и была одной из четырех стран Содружества наций, сделавших это. 24 мая 1948 года, через девять дней после провозглашения независимости Израиля, южноафриканское правительство Яна Смэтса, давнего сторонника идей сионизма, осуществило де-факто признание Государства Израиль, всего за два дня до того, как его Объединённая партия покинула правительство и её сменила Национальная партия, выступающая за апартеид. ЮАР была седьмой страной, признавшей новое еврейское государство. 14 мая 1949 года ЮАР официально признала Государство Израиль. Интерес Израиля к ЮАР частично был вызван присутствием в стране около 110 000 евреев, среди которых было более 15 000 граждан Израиля.
В 1949 году установление дипломатических отношений между Израилем и ЮАР началось с открытия генерального консульства Израиля в Претории, статус которого был повышен до дипломатической миссии в ноябре 1950 года. Однако, у ЮАР не было своего дипломатического представительства в Израиле (интересы были представлены через Великобританию) до тех пор, пока ЮАР не вышла из Содружества наций в 1961 году, после чего был отправлен генеральный консул в Тель-Авив. Премьер-министр ЮАC Даниель Франсуа Малан впервые посетил Израиль в 1953 году. «В течение многих лет политика Израиля в отношении ЮАР была политикой преднамеренной двусмысленности — публичное осуждение апартеида при сохранении в частном порядке прагматичных и взаимовыгодных торговых и военных связей.»— The New York Times 1987 В 1950-х и 1960-х годах Израиль уделял приоритетное внимание построению отношений с новыми независимыми государствами Африки к югу от Сахары; это, в свою очередь, привело к тому, что оно заняло критическую позицию по вопросу об апартеиде. Израиль присоединился к осуждению политики апартеида в Организации Объединённых Наций и проголосовал за введение санкций против ЮАР. 11 октября 1961 года Израиль проголосовал за осуждение Генеральной ассамблеей ООН речи Эрика Лоува в защиту апартеида. Однако, Израиль стал одной из немногих стран, у которых сложились прочные отношения с режимом апартеида в ЮАР. В 1963 году Израиль сообщил Специальному комитету Организации Объединённых Наций по апартеиду, что он принял меры для соблюдения бойкота на поставку вооружений в ЮАР и отозвал своего посла из этой страны. Израильские лидеры публично осуждали апартеид на протяжении 1950-х и начала 1960-х годов, хотя поддерживали контакты с ЮАР через дипломатическую миссию низкого уровня в Претории и через Францию (взаимного союзника). — «As Israel's denunciations of South Africa grew louder, the South African Jewish community ... began to worry once again. ... As much as they resented Israel's increasingly harsh anti-apartheid rhetoric, the men in Pretoria were afraid to take action against Pretoria lest it endanger the flow of arms through France. ... During the mid-1960s, diplomatic contact between Israel and South Africa was minimal.».. Южноафриканский еврейский совет депутатов опасался антисемитской реакции, если Израиль не будет поддерживать хорошие отношения с нынешним правительством. Тем не менее, Израиль продолжал критиковать апартеид и стремиться к более тесным отношениям с чёрными африканскими странами, но антисемитской реакции не произошло. — «Israel continued to criticize apartheid, and the dread anti-Semitic backlash never materialized. ... After Goldreich settled in Israel, the Israeli government continued to speak out against apartheid and seek closer ties with black African nations while disregarding the grievances of South African Jews.».. Израиль регулярно голосовал против политики апартеида ЮАР в Организации Объединённых НацийBenyamin Neuberger, Israel’s Relations with the Third World (1948–2008) , S. Daniel Abraham Center for International and Regional Studies, Tel Aviv University, October 2009. После того, как Израиль проголосовал за экономические и дипломатические санкции против ЮАР, израильские законодатели подавляющим большинством голосов одобрили в Кнессете 63 голосами против 11 при 13 воздержавшихся.
Израиль продолжал политику активной дружбы с чёрной Африкой на протяжении 1960-х годов и предлагал техническую и экономическую помощь. После 1967 года попытки Израиля наладить сотрудничества с новыми независимыми африканскими государствами, по большинству оценок, потерпели неудачу. В качестве окончательного выражения этой стратегии в 1971 году Израиль предложил 2850 долларов США в качестве помощи фонду Организации африканского единства для освободительных движений, которое было отклонено, но не раньше чем, вызвало раздражение у правительства ЮАР.
Победа Израиля в Шестидневной войне 1967 года и последующая оккупация Синая и Западного берега реки Иордан привели к дипломатическому отчуждению этой страны от большей части государств третьего мира и Африки. Затем чёрные националистические движения стали рассматривать Израиль как колониальное государство. В то же время в ЮАР политика Израиля стала объектом всеобщего восхищения, особенно среди политического и военного руководства страны. В редакционной статье «Die Burger», в то время являвшейся рупором Национальной партии, было заявлено: «Израиль и ЮАР ведут борьбу за существование … Антизападные державы загнали Израиль и ЮАР в сообщество интересов, которое лучше использовать, чем отрицать». В 1973 году Организация стран — экспортёров нефти (ОПЕК) ввела нефтяное эмбарго против западных стран в качестве наказания за поддержку Израиля. При этом ОПЕК обратилась за поддержкой к другим международным группам, чтобы усилить своё влияние. Арабские государства и чёрные африканские страны сформировали рабочий альянс в Организации Объединённых Наций, который стремился как критиковать Израиль и ЮАР через резолюции ООН, так и зафиксировать, что между ними развиваются тесные отношения. Из-за поддержки стран арабского мира многие африканские страны разорвали отношения с Израилем и десятилетиями их не восстанавливали.
Израиль продолжал осуждать апартеид, но в частном порядке начал тайно развивать отношения с ЮАР. Этот подход был похож на политику многих западных стран того времени. — «South Africa's importance as a source of uranium reinforced its status as a major military ally of Great Britain and a loyal member of the Western political camp. Primarily due to South Africa's security relationship and growing military cooperation with the United States, the country was viewed in most Western capitals as a loose appendage of the North Atlantic Treaty Organization (NATO). ... Throughout the first several decades after World War II, South Africa's apartheid system was not a liability in dealing with Western leaders.».. Осуждение Израилем апартеида было основано на противодействии расистскому характеру этой практики, а поддержание взаимовыгодных коммерческих и военных связей было основано на заботе о южноафриканских евреях и реальной политике, согласно которой Израиль слишком изолирован, чтобы быть избирательным в отношении партнеров в торговле оружием. — «At that time, most Israeli government officials apartheid on moral grounds, but a minority worried that such opposition might endanger the South African Jewish community.».. Менее чем через десять лет ЮАР стала одним из ближайших военных и экономических союзников Израиля, в то время как Израиль занял позицию ближайшего военного союзника ЮАР, став самым важным иностранным поставщиком оружия для Южно-Африканских сил обороны. В 1973 году после войны Судного дня, чтобы оказать дополнительное дипломатическое и военное давление на Израиль, арабские страны-производители нефти пригрозили наложить нефтяное эмбарго на страны, поддерживающие международные отношения с Израилем. В результате многие африканские страны также разорвали связи с ИзраилемHistorical Dictionary of the Democratic Republic of the Congo, Emizet Francois Kisangani, Scott F. Bobb, Scarecrow Press, 2009, p. 237.
Большинство африканских государств полностью разорвали связи с Израилем после войны Судного дня 1973 года, а Израиль усилил свои отношения с таким же изолированным правительством в Претории. Связи и торговля Израиля с ЮАР стали более обширными. По словам Итана Надельмана, отношения развивались, потому что многие африканские страны разорвали дипломатические отношения с Израилем в 1970-е годы после оккупации Западного берега и Сектора Газы во время арабо-израильских войн, что привело к углублению отношений Израиля с другими изолированными странами. В 1970-х годах Израиль оказал помощь прокси-силам Национального фронта освобождения Анголы (ФНЛА), организованным и обученным ЮАР и ЦРУ, чтобы предотвратить формирование правительства во главе с Народным движением за освобождение Анголы — Партией труда (МПЛА). Израиль послал самолет, полный 120-мм снарядов, через Заир для ФНЛА и Национального союза за полную независимость Анголы (УНИТА), а также партию из 50 ракет SA-7. Израиль оставался официальным противником системы апартеида, но он также выступал против международного эмбарго. Израильские официальные лица стремились координировать связи с ЮАР в трёхсторонних рамках с участием США. В еврейских общинах ЮАР и Израиля были настроения против апартеида. Однако с израильской стороны многие считали необходимым сотрудничать с любой страной, желающей быть дружелюбной с Израилем и поддерживать его существование. Правительство ЮАР также стремилось расширить круг дружественных государств.
«South African Airways» начала выполнять полеты между Йоханнесбургом и Тель-Авивом, но, поскольку ей было запрещено использовать воздушное пространство большинства африканских стран, ей приходилось делать облёт вокруг Западной Африки, что удвоило расстояние и время полетаThe Atlas of Changing South Africa, A. J. Christopher, Routledge, 2001, p. 174. Однако, израильский национальный авиаперевозчик «Эль Аль» смог выполнять рейсы между двумя городами через НайробиEl Al: Star in the Sky, Marvin G. Goldman, World Transport Press, 1990, p. 43.
Израиль также установил связи с номинально независимыми бантустанами, особенно с Бопутатсваной. Президент Бопутатсваны Лукас Мангопе посетил Израиль в 1985 годуApartheid’s «Little Israel», Arianna Lissoni, in Apartheid Israel: The Politics of an Analogy, Sean Jacobs, Jon Soske, Haymarket Books, 2015, p. 58 и учредил в Тель-Авиве миссию под названием «Дом Бопутатсвана», единственное место за пределами ЮАР, где был размещен флаг страны, несмотря на возражения министерства иностранных дел ИзраиляForeign Ministry opposed to Bophuthatswana office in Israel , Associated Press, 5 June 1985.
Стратегическое сотрудничество К 1973 году экономический и военный союз между Израилем и ЮАР находился на подъеме. Военное руководство обоих государств было убеждено, что они столкнулись с принципиально похожими затруднениями, борясь за свое выживание против общего врага Организации освобождения Палестины (ООП) и Африканского национального конгресса (АНК).
В 1975 году было подписано Израильско-южноафриканское соглашение и сообщалось о расширении экономического сотрудничества между странами, включая строительство новой крупной железной дороги в Израиле и строительство опреснительного завода в ЮАР. В апреле 1976 года премьер-министр ЮАР Балтазар Форстер был приглашен с государственным визитом для встречи с премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином. Позже, в 1976 году, прошла 5-я конференция Движения неприсоединения в Коломбо (Шри-Ланка), и была принята резолюция, призывающая ввести нефтяное эмбарго против Франции и Израиля из-за продажи оружия ЮАР. В 1977 году министр иностранных дел ЮАР Фредерик Бота посетил Израиль, чтобы обсудить вопросы с премьер-министром Израиля Менахемом Бегином и министром иностранных дел Моше Даяном.