Цена на углерод — метод, который является наиболее эффективным способом для стран предотвратить глобальное потепление, — это стоимость, применяемая к загрязнению углеродом, чтобы побудить загрязнителей сократить количество парниковых газов, которые они выбрасывают в атмосферу: она обычно принимает форму либо налога на углерод, либо требования приобрести разрешения на выбросы, обычно известного как торговля выбросами углерода, но также называемого «надбавками».
Ценообразование на углерод направлено на решение экономической проблемы, связанной с выбросами СО2, известного как парниковый газ. Это то, что экономисты называют отрицательным внешним эффектом — вредный продукт, который не оценивается (не оплачивается) никаким рынком. В результате отсутствия цен не существует рыночного механизма, реагирующего на затраты, связанные с выбросом СО2. Стандартное экономическое решение проблем такого типа, впервые предложенное Артуром Сесил Пигу в 1920 году, заключается в том, чтобы продукт — в данном случае выбросы СО2 — взимался по цене, равной денежной стоимости ущерба, причиненного выбросами, или общественной стоимости углерода. Это должно привести к экономически оптимальному (эффективному) количеству выбросов СО2. Многие практические проблемы усложняют теоретическую простоту этой картины: например, точный денежный ущерб, причиненный тонной СО2, остается до некоторой степени неопределенным.
Экономика ценообразования на углерод во многом аналогична экономике налогов и торговли квотами. Обе цены эффективны; они имеют одинаковые социальные издержки и одинаковый эффект на прибыль, если разрешения продаются с аукциона. Однако некоторые экономисты утверждают, что ограничения не позволяют неценовой политике, такой как субсидии на возобновляемые источники энергии, сократить выбросы углерода, в то время как налоги на углерод-нет. Другие утверждают, что принудительное ограничение выбросов — это единственный способ гарантировать, что выбросы углерода действительно будут сокращены; налог на выбросы углерода не помешает тем, кто может себе это позволить, продолжать производить выбросы.
Обсуждался вопрос о выборе подхода к ценообразованию — налог или ограничение и торговля. Налог на выбросы углекислого газа обычно поощряется по экономическим соображениям из-за его простоты и стабильности, в то время как ограничение и торговля часто поощряются по политическим соображениям. В середине 2010-х годов экономическое мнение все больше смещалось в сторону налогов как мер национальной политики и в сторону нейтральной позиции по отношению к углеродным ценам для целей международных переговоров по климату.
Экономические взгляды на ценообразование на углерод
Ценовые обязательства В конце 2013 года Уильям Нордхаус, президент Американской экономической ассоциации, опубликовал «Климатическое казино», кульминацией которого стало описание международного «режима цен на углерод». Такой режим потребует национальных обязательств в отношении цены на углерод, но не конкретной политики. Для выполнения такого обязательства можно было бы использовать налоги на выбросы углерода, ограничения выбросов и гибридные схемы. В то же время Мартин Вейцман, ведущий экономист по климату в Гарварде, опубликовал теоретическое исследование, утверждающее, что такой режим значительно облегчит достижение международного соглашения, в то время как сосредоточение внимания на национальных целях по-прежнему сделает его почти невозможным. Уильям Нордхаус также приводит этот аргумент.
Подобные взгляды ранее обсуждались Джозефом Стиглицом и появлялись в ряде работ. Взгляд на ценовые обязательства, по-видимому, получил значительную поддержку со стороны независимых позиций, занятых Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ). 3 июня 2014 года Всемирный банк начал распространять заявление для подписания странами и предприятиями, в котором выступал за «установление цены на углерод» для снижения глобального потепления. В нем уточняется, что страны могут использовать либо торговлю выбросами, либо налоги на углерод для определения цен на углерод.
В 2014 году МВФ опубликовал «информационный бюллетень», в котором советовал использовать «углеродные налоги или аналогичные» и объяснял, что системы ограничения выбросов и торговли — это ещё один вариант. Кроме того, в 2014 году они опубликовали статью «Получение правильных цен на энергоносители», которую продвигала Кристин Лагард (глава МВФ), заявив, что правильные цены «сократят выбросы углекислого газа на 23 процента».
Разрешения на выбросы и налоги на выбросы углерода «Заявление экономистов об изменении климата» было подписано более чем 2500 экономистами, включая девять Нобелевских лауреатов в 1997 году. В этом заявлении кратко излагаются экономические аргументы в пользу ценообразования на углерод следующим образом:
«Наиболее эффективным подходом к замедлению изменения климата является рыночная политика. Для того чтобы мир достиг своих климатических целей с минимальными затратами, необходим совместный подход между странами-например, международное соглашение о торговле выбросами. Соединенные Штаты и другие страны могут наиболее эффективно осуществлять свою климатическую политику с помощью рыночных механизмов, таких как налоги на выбросы углерода или аукцион разрешений на выбросы.»
Короче говоря, это утверждение гласит, что ценообразование на углерод (либо «налоги на углерод, либо аукцион разрешений на выбросы») является «рыночным механизмом» (в отличие от возобновляемых субсидий или прямого регулирования отдельных источников выбросов углерода) и, следовательно, является способом, с помощью которого «Соединенные Штаты и другие страны могут наиболее эффективно осуществлять свою климатическую политику».
Проблемы
Издержки для бедных Добавление налогов к нефти ведет к росту цен на топливо, что, в свою очередь, ведет к росту цен на продовольствие, которое иногда перемещается на тысячи километров грузовиками и самолётами через многие склады по всему миру. Кроме того, рост цен на метан увеличивает стоимость отопления в холодных странах. Поскольку значительная часть людей уже испытывает трудности с поиском достаточного количества денег на еду и отопление, даже в странах Первого мира, существует необходимость вернуть деньги от налога на выбросы углерода обратно бедным. Затраты на организацию этого процесса для примерно 10 % населения (уведомления о схеме, проверка соответствия требованиям, проверка документов и многие другие процессы), очевидно, очень велики. Кроме того, наиболее уязвимые люди, такие как люди с низким интеллектом и те, кто проживает нелегально, могут полностью упустить эту скидку и пострадать. В большинстве стран существуют крупные секторы, которые недоступны через систему социального обеспечения или налогообложения. Это называется проблемой, но никакого решения не дается. С другой стороны, более богатые люди потребляют больше; например, чаще прибегая к воздушным перевозкам. Таким образом, цена на углерод также может быть способом перераспределения экологических издержек и перераспределения богатства среди бедных.
Политика и обязательства Цены на углерод могут определяться конкретной политикой, такой как налоги или ограничения, или обязательствами, такими как обязательства по сокращению выбросов или ценовые обязательства. Однако обязательства по сокращению выбросов (используемые Киотским протоколом) могут быть выполнены неценовой политикой, поэтому они не обязательно определяют цену углерода.
Углеродная политика Углеродная политика может быть либо ценовой (налоги), либо количественной (торговля выбросами). Система ограничения и торговли основана на количестве, поскольку регулирующий орган устанавливает предельное количество выбросов, а рынок определяет цену на углерод.
Налог на выбросы углерода Налог на выбросы углерода — это политика, основанная на ценах, поскольку регулятор устанавливает цену напрямую. В принципе все источники выбросов СО2 должны облагаться налогом по одинаковой ставке за тонну СО2. Это может быть достигнуто путем налогообложения всех источников ископаемого топлива пропорционально содержанию в них углерода. На практике различные виды топлива и различные виды использования топлива могут облагаться налогом по совершенно разным ставкам (или вообще не облагаться), и полученный налог все еще может называться налогом на углерод. Результирующая цена на углерод, поскольку она регулируется напрямую, обычно более предсказуема, чем цена разрешений на выбросы в рамках системы ограничения выбросов и торговли ими.
По состоянию на июль 2014 года такие налоги на выбросы углерода существуют в Индии, Японии, Южной Корее, Дании, Финляндии, Франции, Ирландии, Нидерландах, Швеции, Великобритании, Норвегии, Швейцарии, Коста-Рике, некоторых частях Канады и во все большем числе штатов в США. Старейшими углеродными рынками в США являются региональная инициатива по парниковым газам (RGGI) в Новой Англии и Средней Атлантике, а также Западная климатическая инициатива (WCI) в Калифорнии и некоторых частях Канады. Согласно отчёту Американского совета по энергоэффективной экономике за 2019 год (ACEEE), быстро растущее число штатов принимают углеродные налоги или программы ограничения выбросов и торговли.
Налог на выбросы углерода может быть введен на местном, национальном уровне или парламентом ЕС. В настоящее время существуют проблемы с его реализацией в глобальном масштабе, поскольку нет правительства, обладающего такой властью. Однако все страны могли бы взять на себя обязательства по гармонизированному набору национальных налогов на выбросы углерода. Джозеф Стиглиц, Уильям Нордхаус и Джеймс Хансен были видными сторонниками налога на выбросы углерода.
Торговля эмиссионными квотами Классический дизайн cap-and-trade работает одним из двух способов. Во-первых, правительство устанавливает лимит выбросов, например 1000 тонн в год, и печатает 1000 разрешений на выброс 1 тонны. Затем он либо (1) предоставляет разрешения заинтересованным сторонам каким-либо политически или административно определенным образом, либо (2) продает их на аукционе тому, кто предложит самую высокую цену. После того, как разрешения были распределены так или иначе, они могут быть проданы частным образом. Поскольку эмитенты должны иметь разрешения на покрытие своих выбросов (или им грозит штраф, который будет стоить больше, чем покупка разрешений), выбросы будут ограничены предельным уровнем. Если лимит будет низким, то разрешения будут в дефиците (дефиците), а цена разрешений будет высокой.
Как и налог на углерод, ограничение обычно применяется к ископаемому топливу пропорционально его содержанию углерода. Как правило, охват является частичным. Например, он может быть ограничен электрической промышленностью. Основное различие между этими двумя системами заключается в том, что рынок разрешений автоматически регулирует цену на углерод до уровня, обеспечивающего соблюдение предельного уровня, в то время как при налоге на углерод цену на углерод устанавливает правительство, а не рынок.
Две или более стран могут связать свои рынки торговли эмиссионными квотами, просто принимая разрешения на выбросы углерода (называемые «квотами») друг от друга. Результатом этого является выравнивание цен между двумя рынками. Это повышает эффективность. По состоянию на июль 2014 года торговля эмиссионными квотами была введена (и не отменена) в Новой Зеландии, 24 странах ЕС, Японии и некоторых частях Канады и Соединенных Штатов. Роберт Ставинс, схема торговли выбросами Европейского Союза и Фонд защиты окружающей среды являются основными сторонниками cap-and-trade.
Гибридный дизайн