Пограничная зона или Зона пограничная — участок местности в виде полосы земли вдоль границы государства и территории, где ограничено свободное передвижение людей и любая хозяйственная деятельность.
Согласно законодательству отдельных государств, погранзона служит интересам создания необходимых условий охраны государственной границы. Не следует путать с охраняемыми природными территориями (заповедниками и национальными парками), куда ограничен или закрыт доступ публики, а также автономными образованиями, куда может требоваться специальное разрешение.
Практика введения пограничных зон существует как в некоторых развитых государствах, так и в государствах третьего мира.
В настоящее время многие европейские государства отменили практику ограничения доступа как собственных граждан, так и иностранцев, к государственной границе, что напрямую связано с существованием многолетнего безвизового режима между этими государствами. Очень узкая пограничная зона сохраняется на Кипре, вдоль демаркационной линии, разделяющей греческую и турецкую общины острова. Существует пограничная зона в Финляндии на границе с Россией, которая по финским законам может простираться до четырёх километров от линии границы по воде (в Финском заливе это соответствует реальности) и до трёх километров по земле (на практике размер погранзоны по земле варьируется от 0,4 до 2,5 километров).
Погранзона в некоторых государствах оборудуется инженерными сооружениями.
Погранзона в Союзе ССР Пограничная зона в СССР существовала с 1934 года.
В связи с тем, что согласно Постановлению Совета Министров СССР О государственной границе С от 17 февраля 1983 г. «О мерах по обеспечению выполнения Закона СССР „ССР“» в пограничную зону вошла значительная часть территории страны (более 3640 тыс. км², или примерно 16,4 % территории) и установленные в этой зоне режимные меры сдерживали экономическое, хозяйственное развитие приграничных районов, ограничивали права советских граждан, затрудняли общение между людьми, назрела необходимость снятия режимных ограничений. КГБ СССР в соответствии с поручением от 24 января 1989 г. по выполнению обязательств, вытекающих для СССР из Венских договоренностей, поручением Совета Министров СССР от 12 июня 1989 г. N П-13752, по согласованию с Советами министров всех союзных республик, МВД СССР, МИД СССР, Минобороны СССР, Минюстом СССР и Прокуратурой СССР были подготовлены предложения о сокращении пограничной зоны. Советом Министров СССР 27 ноября 1990 г. было принято Постановление «О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1983 г.» «О мерах по обеспечению выполнения Закона СССР „О государственной границе СССР“», которым упразднялась пограничная зона на границе со странами социалистического лагеря.
История пограничной зоны в России
В мае—июне 1991 года были открыты для свободного посещения некоторые пограничные зоны в самой России, например, Камчатка, Сахалинская область. Вместе с тем, погранзоны с другими странами (Финляндия) не только не были упразднены, но их размеры и режим пребывания нисколько не были смягчены.
1 апреля 1993 года был принят Закон о Государственной Границе, по которому понятие «пограничная зона» было отменено. Вместо этого устанавливалась пограничная полоса вдоль всей границы Российской Федерации, ширина которой не должна была превышать 5 км. В эту полосу мог быть ограничен доступ граждан. Кроме того, там была запрещена хозяйственная деятельность без согласования с ФСБ. На практике, закрытой для посещения оказалась значительно меньшая часть России, включающая в основном закрытые военные города и поселки, а также удаленные острова, как Курильские и Командорские. Вместе с тем, погранзона под Выборгом (Ленинградская область, финская граница) формально по-прежнему сохранялась и её размер составлял 70 км от линии границы, фактически же КПП за Выборгом был демонтирован.
Закон 1993 года содержал большую опасность, оставляя погранзоны в совместном ведении федеральных пограничных структур и местных властей, утверждая разделенную ответственность. Самым вопиющим стало решение Президента Якутии, установившего погранзону 2200 км.
В 2004 году Президент России В. Путин, внезапно лично появившийся на коллегии ФСБ по северо-западу, дал наставление снять погранзону у Выборга, что в течение нескольких недель было выполнено (фактически, но не юридически — формально погранзона осталась). После этого при движении из России в сторону Евросоюза на автомобиле первый пост пограничников стало можно встретить в 10 км от линии границы, а не в 40-70 км, как было до этого, однако, в 2009 году тыловые погранпосты у Выборга были восстановлены.
В 2004 году Государственная Дума внесла изменения в закон о государственной границе. Из закона было изъято упоминание о пятикилометровом пределе, а также ФСБ была наделена правом устанавливать границу пограничной зоны и правила пограничного режима приказами без согласования с законодателями и местными властями, что вызвало понятные опасения у многих наблюдателей. Первые приказы о погранзонах были выпущены за подписью директора ФСБ Н. Патрушева. Пределы пограничной зоны были установлены вдоль всех границ Российской Федерации, за исключением границы с Беларусью. Во многих случаях, особенно на восточной и северной границах, в пограничную зону вошли территории, отстоящие от государственной границы много дальше, чем на пять километров, иногда до двухсот километров. В пограничную зону попали многие места традиционного отдыха, особенно в Ленинградской области, Карелии, Приморском крае, на Кавказе (Приэльбрусье), важнейшие коммуникации (автодорога из Петербурга в Сортавалу, из Петербурга в Мурманск), крупные города (Орск, Новотроицк), а также территории, вовсе не примыкающие к государственной границе (Терский берег Белого моря). В ноябре 2006 года был опубликован приказ ФСБ «Об утверждении правил пограничного режима», по которому предписывалось получение пропусков не по месту жительства (как во времена СССР), а в том региональном управлении ФСБ, к которому относится пограничная зона.
В 2007 году ФСБ значительно скорректировало размеры погранзон, убрав самые одиозные моменты. В частности за всю историю наблюдений впервые для свободного посещения стал открыт северный берег Ладоги, а также другие значительные территории в Республике Карелия.
На начало 2009 года можно говорить о восстановлении погранзон на границах России—Евросоюз в советском варианте и сохранением таковых на террористически или иммиграционно опасных направлениях (Кавказ, Китай).
В 2013 году в силу вступил приказ ФСБ № 515, согласно которому гражданам Российской Федерации пропуск требуется лишь для посещения 5-километровой приграничной полосы, а для въезда (прохода) на остальную территорию погранзоны требуется лишь паспорт.
Новшества с 1 января 2018 года В 2017 году директором ФСБ РФ были изданы два приказа — от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» и № 455 «Об утверждении административного регламента ФСБ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озёр и иных водных объектов, где установлен пограничный режим».
Оба документа вступили в силу 1 января 2018 года, заменив собой действующие ранее.
Новые правила режима полностью переписаны, стали значительно понятней и короче. В первых же новеллах указано, что в любую точку погранзоны, отстоящую от линии границы либо погранпобережья дальше, чем 5 км граждане РФ допускаются свободно, но должны иметь внутренний общегражданский паспорт. Такая норма действовала с 2013 года, но была глубоко закопана в старых правилах, теперь же располагается в самом начале документа. Исключения сохраняется в том случае, если инженерные заграждения установлены от границы далее, чем 5 км (на практике — в труднодоступных лесных районах на севере Республики Карелия — до 8 км, в горах Алтая — до 20 км); в таких случаях без пропусков россиянин может подходить вплотную к линии заграждений.
Любые граждане РФ, имеющие регистрацию по месту жительства в любой точке Калининградской области, могут свободно перемещаться по всей погранзоне в России, даже, например, на Чукотке.
Граждане РФ и Беларуси могут свободно находиться в любой точке погранзоны у российско-белорусской границы.
Для посещения 5-километровой полосы гражданином РФ по-прежнему годится любая командировка. Теперь командировка, выданная для посещения даже одной деревни, даёт право на нахождение по 5-километровой полосе в пределах всего «муниципального района (городского округа)», то есть имеющий командировку в одну из деревень в погранзоне Гдовского района (Псковская область), теперь может по ней же посещать всё пограничное побережье Чудского озера, длиной более 100 км, поскольку всё оно находится в том же Гдовском районе.
Новые правила отказались от требования безостановочного транзита, которых действовали в период 2013—2017 гг.. Транзит по-прежнему допускается лишь по путям сообщения, каковыми являются любая дорога, пригодная для автомобиля данного класса и любая тропа, пригодная для велосипеда, по мнению самого велосипедиста. Такой транзит должен вестись кратчайшим путём. Новые правила впрямую разрешают «остановку для пользования объектами дорожного сервиса», то есть переночевать в придорожном мотеле отныне можно без погранпропуска и в 5-км полосе.
Изменились правила фото- и видеосъёмки в пограничной зоне. Теперь они распространяются на всю пограничную зону (обычно 30-70 км), а не на 5-километровую полосу, как в прошлой редакции. При этом запрещается не любая фото и видеосъёмка, а лишь «пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов», также теперь официально разрешено проводить фото и видеосъёмку территории сопредельного иностранного государства.
Новый административный регламент также ввёл некоторые улучшения. По-прежнему пропуска выдаются через портал государственных услуг бесплатно и приходят заказчику по почте. Они почти всегда оформляются сразу на весь субъект РФ и, как правило, сроком на 1 год, причём теперь не позднее, чем за 15 рабочих дней (=21 день) — ранее срок оформления был более долгим (30 дней).
Пограничная зона в России, города закрытого доступа Пограничная зона в настоящий момент установлена в 46 регионах России. Практика выполнения приказа о пограничном режиме различается: в ряде мест документы не проверяют совсем, в некоторых местах проверяют, но пропускают по предъявлении российского паспорта, в большинстве требуют пропуск. С 2013 года в любом случае для посещения пограничной зоны не ближе 5 км до линии границы или пограничного побережья гражданину России требуется лишь внутренний российский паспорт. Исключения составляют труднодоступные местности, где линия инженерных заграждений отстоит от границы более, чем 5 км (например: у Ташанты — 20 км): в таких случаях граждане России свободно допускаются до линии этих заграждений. Для иностранных граждан и лиц без гражданства режим посещения погранзоны сохранился прежний.
Мурманская область: в пограничную зону включены полоса шириной 15 км вдоль побережья и сухопутной границы, острова в Баренцевом море, а также города и посёлки городского типа Видяево, Заозерск, Островной, Полярный, Североморск, Скалистый, Снежногорск. Однако в Печенгском районе погранзона располагается от границы до рубежа инженерных сооружений.
Республика Карелия: осталась лишь узкая полоса вдоль границы.
Ленинградская область: Ивангород, город Сосновый Бор и побережье Финского залива вокруг него, острова акватории Финского залива (кроме Котлина), полоса вдоль финской и эстонской границы (куда входит город Светогорск, посёлки Кондратьево, Лесогорский, Торфяновка).