Изменение климата и права человека представляет собой концептуальную и правовую основу, в рамках которой изучаются, анализируются и рассматриваются международные права человека и их связь с глобальным потеплением. Эта структура используется правительствами разных стран, организациями системы Организации Объединённых Наций, межправительственными и неправительственными организациями, правозащитниками и защитниками окружающей среды, а также учеными для руководства национальной и международной политикой в области изменения климата в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИК ООН) и основные международные документы по правам человека.
Анализ прав человека и изменения климата фокусируется на ожидаемых последствиях для людей, связанных с глобальными экологическими явлениями, включая повышение уровня моря, опустынивание, повышение температуры, экстремальные погодные явления и изменения в осадках, а также меры по адаптации и смягчению последствий, принимаемые правительствами в ответ на те явления, которые могут касаться прав человека или связанных с ними мер правовой защиты. Многие правовые подходы к изменению климата используют право на здоровую окружающую среду, другие смежные права или другие возникающие подходы к экологическому праву, такие как права природы, для поддержки новых или требуемых действий со стороны правительств и частных субъектов посредством пропаганды климатической справедливости и климатических судебных разбирательств.
История В 2005 году инуитская активистка Шейла Ватт-Клотье подала петицию в Межамериканскую комиссию по правам человека с просьбой о компенсации «нарушений прав человека в результате последствий глобального потепления и изменения климата, вызванных действиями или бездействием Соединенных Штатов». Ходатайство было отклонено, но Комиссия пригласила и выслушала свидетельские показания о взаимосвязи между правами человека и изменением климата от представителей инуитов в 2007 году.
В том же году в Малеской декларации о человеческом измерении глобального изменения климата «прямо говорилось (и впервые в международном соглашении), что „изменение климата имеет четкие и непосредственные последствия для полного осуществления прав человека“ и содержался призыв к Правозащитной системе Организации Объединённых Наций безотлагательно решить эту проблему». В следующем году Совет ООН по правам человека (СПЧ) единогласно принял Резолюцию 7/23, признав, что «изменение климата представляет собой непосредственную и далеко идущую угрозу для людей и сообществ во всем мире и имеет последствия для полного осуществления прав человека», и ссылаясь на Устав Организации Объединённых Наций, Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. СПЧ подтвердил и расширил эти заявления резолюциями 10/4 от 25 марта 2009 года и 18/22 от 30 сентября 2011 года.
В 2009 году Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) опубликовало аналитическое исследование, в котором определены конкретные права и группы людей, которые могут пострадать от климатических нарушений. Отчет основан на материалах, представленных примерно 30 странами, а также десятью агентствами ООН и десятками других организаций. В отчете основными проблемами являются перемещенные лица, конфликты и риски для безопасности, а также ущемленные права коренных народов, женщин и детей.
В 2010 году Конференция сторон Рамочная конвенция ООН об изменении климата воспроизвела формулировку Совета ООН по правам человека, определяющую взаимосвязь между правами человека и изменением климата, в своем отчете о Конференции Организации Объединённых Наций по изменению климата 2010 года в Канкуне, Мексика. В отчете об итогах конференции подчеркивается, что «Стороны должны во всех действиях, связанных с изменением климата, полностью уважать права человека».
В последние годы возросло признание связи между правами человека и окружающей средой, но все ещё остается много вопросов, касающихся взаимосвязи между ними. В результате в 2012 году Совет ООН по правам человека утвердил мандат по обязательствам в области прав человека, касающимся пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой. В предварительном отчете назначенного независимого эксперта Джона Х. Нокса далее указывалось, что необходимо уделять первоочередное внимание обеспечению большей концептуальной ясности в применении обязательств в области прав человека, связанных с окружающей средой.
В 2014 году все 78 мандатариев специальных процедур Организации Объединённых Наций опубликовали совместное заявление по случаю Дня прав человека, в котором они призвали государства включить свои существующие обязательства в соответствии с рамками прав человека в переговоры по изменению климата. Это приведет к тому, что права людей, затронутых изменением климата, станут приоритетными во всех стратегиях реагирования.
По состоянию на март 2015 года в должности Специального докладчика по правам человека и окружающей среде продлен мандат бывшего Независимого эксперта по правам человека, связанным с осуществлением права на безопасную, чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду. В преддверии конференции Организации Объединённых Наций по изменению климата 2015 года в Париже Специальный докладчик проинформировал государства о том, что им следует обеспечить, чтобы их обязательства в области прав человека включали надлежащую перспективу в отношении изменения климата при обсуждении будущих соглашений.
Парижское соглашение, принятое 12 декабря 2015 года на Конференции сторон, является наиболее важным показателем повышения осведомленности о взаимосвязи между изменением климата и правами человека. Парижское соглашение является первым соглашением по климату, в котором признается важность прав человека, в котором говорится:При принятии мер по борьбе с изменением климата Сторонам следует уважать, продвигать и учитывать свои соответствующие обязательства в отношении прав человека, права на здоровье, прав коренных народов, местных сообществ, мигрантов, детей, инвалидов и людей, находящихся в уязвимом положении и право на развитие, а также гендерное равенство, расширение прав и возможностей женщин и равенство между поколениями.
Закон о правах человека и изменение климата Изменение климата вызывает не только экологические изменения, но также влияет на социальные, экономические, политические, культурные и правовые аспекты общества во всем мире. КПЧ подтвердил, что обязательства в области прав человека могут способствовать укреплению как международной, так и национальной политики в области изменения климата. Стокгольмская декларация 1972 года заложила основу для дальнейшей разработки права человека на качество окружающей среды.
Охрана окружающей среды обычно не включается в договоры о правах человека. Скорее защита окружающей среды проистекает из прав, которые защищают эти договоры, таких как права на жизнь, питание, воду и здоровье. Двигаясь вперед, право прав человека в контексте разработки политики в области изменения климата может помочь установить минимальные стандарты основных прав человека, которые могут быть приняты в международных и национальных мерах по смягчению последствий и адаптации.
Вовлеченные права В большинстве международных заявлений о правах человека и изменении климата подчеркивается потенциальное неблагоприятное воздействие изменения климата на права на жизнь, питание, воду, здоровье, жилище, развитие и самоопределение. Эти права перечислены в основных конвенциях международного права прав человека, хотя не все члены КПЧ или стороны РКИК ООН подписали эти конвенции.
Право на жизнь Право на жизнь защищено статьей 6 МПГПП, в которой каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь. Право на жизнь неразрывно связано со степенью реализации других прав. Есть как прогнозируемые, так и наблюдаемые последствия изменения климата для права на жизнь. В четвёртом оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) прогнозируется рост числа людей, страдающих от смерти и травм в результате увеличения числа наводнений, штормов, волн тепла, пожаров и засух. Изменение климата в равной степени повлияет на право на жизнь за счет увеличения масштабов голода и недоедания и связанных с ними расстройств, влияющих на рост и развитие детей, респираторную заболеваемость и приземный озон. Повышение уровня моря является одним из побочных эффектов изменения климата в результате потепления воды и таяния ледяных щитов. Измерение повышения уровня моря — дело сложное, однако МГЭИК прогнозирует повышение глобального среднего уровня моря на 0,44-0,74 м к 2100 году. Для низкорасположенных прибрежных островов, таких как Мале на Мальдивах, повышение уровня моря на 0,5 метра приведет к затоплению 15 процентов острова к 2025 году и половине его к 2100 году. Поскольку 42 процента населения проживает в пределах 100 метров в пределах береговой линии, даже частичное наводнение может привести к утоплению, травмам и гибели людей. Наблюдаемые эффекты — это те эффекты, в которых право на жизнь уже препятствовало праву на жизнь. Изучение последствий самого изменения климата затруднено из-за масштабов; изменение климата измеряется десятилетиями. Существует более чем 95-процентная вероятность того, что антропогенное изменение климата в четыре раза увеличило риск экстремальной летней жары в Европе за десятилетие с 1998 по 2008 год. Вероятность того, что аномальная жара в Европе в 2003 г. была вызвана изменением климата, составляет 75 процентов. Исходя из этого, только во Франции повышенная смертность от этого события составила 15000 смертей.
Право на питание
Это вытекает из статьи II МПЭСКП, согласно которой государства-участники Пакта должны максимально использовать свои доступные ресурсы для реализации права на достаточное питание. Изменение климата повлияет на все четыре столпа продовольственной безопасности; доступность, доступ, использование и стабильность. В докладе Специального докладчика по вопросу о праве на питание за 2008 год говорится, что способ выращивания продовольствия в мире должен будет радикально измениться, чтобы справиться с ростом населения и последствиями изменения климата, избегая при этом экологического коллапса. Парижское соглашение признаёт фундаментальный приоритет обеспечения продовольственной безопасности и особую уязвимость систем производства продуктов питания для неблагоприятных воздействий изменения климата. Статья 2 призывает к адаптации к неблагоприятным воздействиям изменения климата и снижению выбросов парниковых газов таким образом, чтобы это не угрожало производству продуктов питания. В четвёртом оценочном докладе МГЭИК прогнозируется, что производство продуктов питания будет расти в средних и высоких широтах с повышением температуры на 1-3 °C, однако в более низких широтах урожайность сельскохозяйственных культур будет снижаться, что увеличивает риск отсутствия продовольственной безопасности в более бедных регионах. мира. По оценкам Программы развития Организации Объединённых Наций, ещё 600 миллионов человек столкнутся с недоеданием из-за изменения климата. Это может иметь особенно разрушительные последствия для стран Африки к югу от Сахары.
Право на воду