Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (СЗКСБТ), также известная как Вторая служба или «Двойка» — подразделение Федеральной службы безопасности Российской Федерации, созданное 6 июля 1998 года как Управление конституционной безопасности. 28 августа 1999 года Управление конституционной безопасности было объединено с Департаментом по борьбе с терроризмом (Вторым департаментом) в Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, а в 2004 году Департамент стал называться Службой.
В соответствии с федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» Служба занимается борьбой против терроризма и экстремизма, предотвращением межнациональных и межрелигиозных конфликтов, а также предотвращением внутриполитических угроз, защитой конституционного строя Российской Федерации и осуществлением контрразведывательного обеспечения религиозной, социальной и культурной сфер. В прессе нередко называется идейной преемницей Пятого управления КГБ СССР (оно же — управление «З» или Управление по защите советского конституционного строя КГБ СССР с 11 августа 1989 года), ответственного за контрразведывательную работу по линии борьбы против идеологических диверсий.
Структура Руководители 1998—1999: генерал Геннадий Зотов 1999: генерал Владимир Проничев Ноябрь 1999 — 31 мая 2001: адмирал Герман Угрюмов 2001—?: генерал-полковник Александр Жданьков 2004—2006: генерал-лейтенант Александр Брагин 2006—: генерал-полковник Алексей Седов
Подразделения В связи с высоким уровнем секретности контакты сотрудников Службы с другими отделами ФСБ и прессы являются крайне ограниченными. Известно, что в состав Второй службы ФСБ РФ входят следующие подразделения: Организационно-оперативное управление — существовало в 1999 году (руководитель — генерал Владимир Козлов) Управление по защите конституционного строя (УЗКС) — образовано в 1998 году (руководитель — генерал-лейтенант Алексей Жало) Оперативно-розыскное управление (ОРУ) — участвует непосредственно в контртеррористических операциях на территории Российской Федерации Управление по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом (УБТПЭ) — образовано в 1999 году (руководитель по состоянию на 2007 год — Михаил Белоусов) Управление по борьбе с международным терроризмом (УБМТ) — образовано в 2004 году (первый руководитель — генерал-майор Юрий Сапунов)
До 2004 года Служба носила статус Департамента. В ведении Службы некоторое время находился Центр специального назначения ФСБ со спецподразделениями «Альфа» и «Вымпел».
В январе 2017 года было объявлено о создании нового подразделения во Второй службе, которое должно было бы заниматься мониторингом и анализом политической деятельности, а также обнаруживать потенциально опасные ситуации, при которых возможны социальные взрывы и угрозы безопасности государства.
Создание службы Согласно заявлению заместителя руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, генерала Владимира Козлова, подобное самостоятельное подразделение не существовало в стране «до девяностых». Предпосылками к созданию Второго департамента стали образование Управления по борьбе с терроризмом и Антитеррористического центра ФСБ. 6 июля 1998 года указом действовавшего президента Бориса Ельцина было образовано Управление конституционной безопасности ФСБ (оно же 8-е управление). Считается, что первым директором Управления конституционной безопасности был назначен генерал Геннадий Зотов.
Образование Управления конституционной безопасности вызвало обильную критику: пресса обвиняла ФСБ в возрождении «политического сыска и откровенной слежке за оппозицией» и попытке создания «штурмового отряда партии социального реванша». 13 ноября 1998 года в прессе было опубликовано открытое письмо Бориса Березовского, в котором тот призывал занимавшего пост директора ФСБ Владимира Путина разобраться со сложившейся ситуацией, поскольку в Службе якобы действовала партноменклатура, готовившаяся к политическому реваншу КПРФ и намеревавшаяся преследовать инакомыслящих. В ответном обращении от 18 ноября 1998 года Путин заявил, что служба действует в соответствии с законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и не участвует в политических играх. 28 августа 1999 года указом Бориса Ельцина Департамент по борьбе с терроризмом (он же Второй департамент) и Управление конституционной безопасности ФСБ были объединены в Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (сокращённо ДЗКСБТ или Департамент № 2 ФСБ России). Данные преобразования состоялись в рамках президентской концепции развития силовых структур до 2005 года. Согласно Олегу Хлобустову, официально процедура слияния завершилась к августу 2000 года.
Отдельные издания и эксперты называют Управление конституционной безопасности преемником Пятого управления КГБ СССР, занимавшегося борьбой против инакомыслия и «идеологических диверсий», которое позже было преобразовано в Управление по защите советского конституционного строя (управление «З»), но прекратило существование после событий августа 1991 года. По мнению исследователя истории советских спецслужб Никиты Петрова, это была лишь «легкая реструктуризация и изменение названия», поскольку ни структура, ни штатная численность сотрудников управления не изменилась. Сам Зотов говорил, что подобные структуры по защите государственной безопасности существуют в каждой стране, но деятельность Пятого управления КГБ СССР нельзя рассматривать в отрыве от советской государственной системы, а Управление конституционной безопасности в своей деятельности руководствуется только законом, а не политической целесообразностью. По мнению Андрея Солдатова, до образования вышеозначенного департамента Федеральная служба безопасности занималась только борьбой против шпионажа и терроризма; в дальнейшем она стала заниматься и борьбой против угроз политической стабильности (т.е. политическим сыском).
В ходе последующих реформ в рамках Второй службы появилась и региональная система. Так, до 2002 года в УФСБ по Москве и Московской области действовала единая служба по борьбе с терроризмом и защите конституционного строя, которую разделили на две отдельные службы: и . Аналогичная служба БТ есть и в управлении ФСБ по Санкт-Петербургу, которая по своей сути дублирует функционал Центра «Э». Похожие отделы были созданы в небольших регионах в местных управлениях ФСБ: отдельный филиал появился в Пятигорске в связи с близостью города к республикам Северного Кавказа, где велась антитеррористическая борьба.
Обязанности и функции В своём обращении от 18 ноября 1998 года Владимир Путин, комментируя создание Управления конституционной безопасности, назвал целями этого органа «борьбу с политическим и национальным экстремизмом, сохранение единства и территориальной целостности Российской Федерации». Геннадий Зотов в интервью «Независимой газете» 20 ноября 1998 года назвал в качестве цели образования Управления создание подразделения для защиты государства от «внутренней крамолы» (угроз безопасности в социально-политической сфере). По словам Зотова, подобные функции в прошлом были распределены между разными ведомствами и управлениями, что приводило к «ненужному дубляжу и определенной ведомственной неразберихе», которые снижали эффективность действий органов власти. Также он заявил, что ФСБ стремится защищать свободные СМИ от вмешательства в их деятельность со стороны криминалитета и политических экстремистов.
В качестве законодательной базы Управление конституционной безопасности руководствовалось Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности» и «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», обращаясь в прокуратуру в случае, когда определённые действия попадали под статьи Уголовного кодекса РФ. Согласно словам заместителя руководителя Департамента Владимира Козлова от 1999 года, в задачу нового Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом входила работа по общественным и религиозным объединениям, ставившим в качестве целей «насильственное изменение конституционного строя России, захват и незаконное удержание власти». Хотя формально Управление конституционного строя не занималось борьбой против терроризма, его деятельность была фактически направлена и на это, что и способствовало объединению двух структур в 1999 году.
Второй службой курируется деятельность Министерства культуры и его творческих организаций, Министерства здравоохранения, Министерства образования и различных НКО. Согласно генералу ФСБ и бывшему главе ЦОС ФСБ Александру Михайлову, в прошлом служившему в Пятом управлении КГБ СССР, Вторая служба занимается межнациональными и межрелигиозными конфликтами, а также ограждением творческой интеллигенции от внешнеполитических противников России. Служба также стремится не допустить использования учреждений культур «противником для пропаганды в качестве структур, формирующих враждебное отношение». Её начальники имеют право организовывать оперативно-розыскные мероприятия (например, прослушку и слежку).
Деятельность С конца 1990-х — начала 2000-х сотрудники Второго департамента (Второй службы) начали вести борьбу с политической оппозицией: в частности, они боролись против находившихся в оппозиции радикальных движений типа «Авангард красной молодёжи», Национал-большевистская партия, а также иных ультралевых и ультраправых организаций. В 2001 году Второй службой был арестован лидер НБП Эдуард Лимонов, а позже сотрудники ФСБ арестовали ещё нескольких руководителей региональных отделений или даже перевербовали их. Против Лимонова пытались выдвинуть обвинения в организации партизанской войны в Северном Казахстане, которые суд не доказал.
До создания центра «Э» именно Вторая служба осуществляла контроль за действиями оппозиции. Среди оппозиционных политиков, которых Вторая служба безуспешно пыталась склонить к сотрудничеству, упоминаются Илья Яшин и Всеволод Чагаев: в первом случае сотрудники взывали к чувству национализма и патриотизма, во втором случае — угрозами призыва в армию. Вместе с тем работа Второго департамента в начале 2000-х годов вызывала озабоченность у Управления по борьбе с организованной преступностью, поскольку их полномочия в плане борьбы против политического экстремизма попросту пересекались. Ходили слухи, что в некоторых регионах сотрудники ФСБ призывали политических активистов не выдавать контакты со спецслужбами на допросах представителей УБОП.
В плане борьбы против преступности и терроризма Вторая служба участвовала в ряде оперативно-розыскных мероприятий. Указом Президента РФ от 22 января 2001 года № 61 на руководителя Второго департамента ФСБ было возложено руководство Региональным оперативным штабом для руководства силами по борьбе против террористических группировок на Северном Кавказе. В 2009 году сотрудники Второй службы ФСБ задержали банду киллеров во главе с братьями Асланом («Джако») и Олегом («Малыш») Гагиевым, которые были причастны более чем к 60 заказным убийствам. В дальнейшем они вели дела нескольких русских ультранационалистических деятелей и группировок, в том числе группы СПАС Николы Королёва и лидеров движения «Русские» Дмитрия Дёмушкина и Александра Белова (Поткина). Важную роль Вторая служба сыграла в пресечении деятельности Боевой организации русских националистов: по словам лидера БОРН Ильи Горячёва, к разгрому группировки был причастен один из её соратников , которого Горячёв называл «участником „троцкистской группировки“ внутри Управления по защите конституционного строя ФСБ» и который якобы ранее состоял в НБП.