Зонирование территорий радиоактивного загрязнения после Чернобыльской аварии по уровням плотности радиоактивного загрязнения почвы и ожидаемым эффективным дозам облучения населения является одним из важнейших элементов социальной и радиационной защиты. Первоначальное зонирование территории в СССР Первоначальная зона эвакуации в период выброса радионуклидов из аварийного реактора Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) в 1986 году образовалась в результате волевых решений на основе географического признака («циркульная» 30-километровая зона вокруг ЧАЭС). На начальном этапе аварии до 7 мая 1986 года было эвакуировано 99195 человек из 113 населенных пунктов (НП) в том числе 11358 человек из 51 сельского НП Беларуси и 87837 человек из 62 населенных пунктов Украины. Анализ оперативных данных о радиационной обстановке, проведенный в мае 1986 года, показал, что территория радиоактивного загрязнения, где требуются комплексные меры радиационной защиты, далеко выходит за пределы 30-километровой зоны вокруг ЧАЭС. Для целей стратегического планирования радиационной защиты населения Минздравом СССР был установлен временный годовой предел эффективной дозы облучения в 100 мЗв1 на период с 26 апреля 1986 года по 25 апреля 1987 года (50 мЗв — от внешнего и 50 мЗв — от внутреннего облучения в течение первого года после аварии). Для практической реализации концепции аварийного зонирования были введены производные уровни, согласующиеся с основным дозовым критерием и соответствующими дозовыми квотами:
по внешнему облучению было предложено использовать среднее значение мощности эквивалентной дозы гамма-излучения на открытой местности, приведенное к 10 мая 1986 г. (считалось, что в ближней зоне уменьшение мощности дозы со временем в течение первого года будет происходить по степенному закону с показателем степени, равным — 0,75):
20 мР.ч−1 — зона отчуждения, территория, с которой население эвакуировалось навсегда; 5-20 мР.ч−1 — зона временной эвакуации, территория, на которую предполагалось вернуть жителей по мере нормализации радиационной обстановки; 3-5 мР.ч−1 — зона жесткого контроля, территория, с которой проводился организованный вывоз детей и беременных в чистые районы страны на летний период 1986 г;
по внутреннему облучению в конце мая было предложено использовать среднюю плотность поверхностного загрязнения почвы в населенном пункте долгоживущими биологически значимыми нуклидами 137Cs > 15 Ки×км−2. (555 кБк.м−2), 90Sr > 3 Ки×км−2 (111 кБк.м−2), 239,240Pu > 0,1 Ки×км−2 (3,7 кБк.м−2). Официальное информационное обеспечение такого зонирования было осуществлено к началу июля 1986 года Госкомгидрометом СССР, после утверждения карт радиоактивного загрязнения. (1 — аналогичная величина дозового предела в 100 мЗв, рекомендуемая МКРЗ, была использована при эвакуации населения после аварии на АЭС Фукушима-1 в 2011 году.)
Основным критерием для принятия решения об эвакуации населения была мощность эквивалентной дозы гамма-излучения в воздухе 5 мР.ч−1 (около 50 мкЗв.ч−1) и не из всех населенных пунктов с плотностью загрязнения 137Cs > 15 Ки×км−2. (555 кБк.м−2) было эвакуировано население в 1986 году. В отдаленных населенных пунктах России население было переселено в 1988 году, а в Беларуси и Украине переселение продолжалось в 1991—1996 годах.
Подготовленные Минздравом и Госкомгидрометом СССР предложения по эвакуации населения и его радиологической защите были направлены в Оперативную группу Политбюро ЦК КПСС, Правительственную комиссию и республиканские Минздравы. Итогом обсуждения явились два Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 августа 1986 г.Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1005—285 от 22 августа 1986 г.Постановление Совета Министров СССР № 286 от 22 августа 1986 г. Однако окончательные решения имели отличия от первоначальных предложений. В этих постановлениях были зафиксированы зона отселения, зона дополнительного отселения, зона жесткого контроля, входящие в указанные зоны НП и перечень мер по социальной защите граждан, проживающих в них.
Предписывалось провести отселение из одного села Украины, 29 деревень Беларуси (южные районы Гомельской области) — 7350 человек и 4 НП России — 186 человек. Обобщенная характеристика отселенных в 1986 году территорий и эвакуированных НП приведена в Таблице 1. В удаленных от ЧАЭС районах Беларуси и России массовое отселение не предполагалось. Однако к этому вопросу пришлось вернуться в конце 1988 года в рамках разработки концепции «предела дозы за жизнь» — 350 мЗвПредел индивидуальной дозы за жизнь, установленный для населения контролируемых районов РСФСР, БССР и УССР, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС, Концепция НКРЗ, 1988, утв. МЗ СССР 22.11.1988 г.. Отказ от отселения в 1986 году удаленных НП, характеризующихся плотностью загрязнения свыше 1,5 МБк.м−2, был ошибочным и оказал дополнительное влияние на рост социально-психологической напряженности в последующие годы.
Таблица 1. Сводные данные об отселенных в 1986 году территориях и эвакуированных населенных пунктах (зона эвакуации). Зона отчужденияПлощадь, км2Кол-во населенных пунктовЧисленность населения, чел.Беларусь154210824725Россия4186Украина21577591406Всего3699187116317 В последующие годы эти же критерии по плотности загрязнения радионуклидами территории, использовавшиеся для зоны эвакуации в 1986 году, были использованы без изменений и дополнительных обоснований в союзном и республиканских Законах о правовом режиме территорий, социальной защите пострадавших граждан и соответствующих концепциях для определения границ зоны отселения, отчуждения и обязательного переселенияО правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-XІІ. https://pravo.by/document/?guid=2012&oldDoc=2012-63/2012-63(004-027).pdf&oldDocPage=10 Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г.Про Концепцію проживання населення на територіях Української РСР з підвищеними рівнями радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Постанова Верховної Ради УРСР від 27 лютого 1991 року N 791-XII, Відомості Верховної Ради 1991, N 16, ст.197.Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильскої катастрофи. Закон України, Вводиться в дію Постановою ВР N 795-12 від 28.02.91, Відомості Верховної Ради 1991, N 16, с.199.Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи, Закон України, Вводиться в дію Постановою ВР N 797-12 від 28.02.91, Відомості Верховної Ради 1991, N 16, с.201..
Критерии зонирования территорий 1991 года Союзная концепция 1991 года в качестве основного критерия зонирования устанавливала среднегодовую эффективную эквивалентную дозу от аварийных выпадений 1 мЗв год−1, ниже которой не требовалось каких-либо вмешательств.
С 1991 года этим критериям был придан законодательный долговременный характер. Установленные названия для этих зон отражали наиболее актуальный аспект — возможность проживания людей на загрязненных территориях. В законах трех стран зоны отличались названиями («с правом на отселение», «обязательного отселения», «первоочередного отселения», «последующего отселения», «гарантированного добровольного отселения», «эвакуации», «отчуждения», «проживания с периодическим радиационным контролем», «усиленного радиологического мониторинга»), но не по существу (Таблицы 2-4).
Таблица 2. Критерии зонирования в Республике Беларусь. Наименование зоны Эффективная доза, мЗв×год-1Плотность загрязнения, кБк×м-2 (Ки×км-2)137Cs90Sr238,239, 240PuЗона проживания с периодическим радиационным контролем менее 137–185
(1–5)5,55–18,5
(0.15–0.5)0,37–0,74
(0.01–0.02)Зона с правом на отселение 1–5185–555
(5–15)18,5–74
(0.5–2)0,74–1,85
(0.02–0.05)Зона последующего отселения свыше 5555–1480
(15–40)74–111
(2–3)1,85–3,7
(0.05–0.1)Зона первоочередного отселения –≥1480
(≥40)≥ 111
(≥3)≥ 3,7
(≥0.1)Зона эвакуации (отчуждения) территория вокруг ЧАЭС, с которой в 1986 году было эвакуировано население (30-км зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение в связи плотностью загрязнения почв стронцием-90 более 3 Ки×км-2 и плутонием-238, 239, 240 – более 0.1 Ки×км-2) Таблица 3. Критерии зонирования в Российской Федерации. Наименование зоныЭффективная доза, мЗв×год−1Плотность загрязнения, кБк×м−2 (Ки×км−2)137Cs90Sr239, 240PuПроживания с льготным социально-экономическим статусомменее 137-185 (1-5)--Проживания с правом на отселение1-5185-555 (5-15)--Отселениясвыше 5>555 (>15)>111 (>3)>3.7 (>0.1)Отчуждениячасть территории Российской Федерации, с которой в 1986 и в 1987 гг. было эвакуировано население Таблица 4. Критерии зонирования в Украине. № зоныНаименование зоныРасчетная эффективная доза2, мЗв×год−1Плотность загрязнения изотопами, кБк×м−2 (Ки×км−2)4цезиястронцияплутония34Зона усиленного радиоэкологического контроля4при условии, что СГЭД > 0.537-185
(1-5)0.74-5,55
(0.02-0.15)0,185-0,37
(0.005-0.01)3Зона гарантированного добровольного отселенияСГЭД >1185-555
(5-15)5,55-111
(0.15-3)0,37-3,7
(0.01-0.1)2Зона безусловного (обязательного) отселения5СГЭД >5≥ 555 (≥15)≥111
(≥3)≥3,7
(≥ 0.1)1Зона отчужденияТерритория, с которой было эвакуировано население в 1986 году 2 — сверх доаварийного уровня;
3 — в Законе не оговариваются, какие изотопы плутония, хотя активность 241Pu в 1991 году превышала активность альфа-излучающих радиоизотопов плутония (238-240Pu) почти в 40 раз;
4 — часть населенных пунктов была отнесена к 4-й зоне не по радиологическим критериям, а по социально-экономическим факторам;
5 — на 2006 год только на 20 % отнесенной к этой зоне территории плотность загрязнения по 137Cs превышала 555 кБк×м−2.
В отсутствии данных об эффективных дозах облучения населения на 1991 год основным радиационным критерием для определения границы зон радиоактивного загрязнения был принят уровень плотности загрязнения 137Cs местности — 555 кБк.м−2, 185 кБк.м−2 и 37 кБк.м−2, а не доза облучения населения.
Зоны радиоактивного загрязнения По состоянию на 1 января 2021 г. в зонах радиоактивного загрязнения находилось 2162 населенных пункта, в 2041 из них проживало 1071.5 тыс. человек, что составляет около 11,5 % всего населения Республики Беларусь (Таблица 5).
Таблица 5. Распределение количества НП Республики Беларусь и численности проживающего в них населения по зонам радиоактивного загрязнения по состоянию на 1 января 2021 г. Наименование зоныКоличество населенных пунктовЧисленность населения, тыс. челЗона последующего отселения71.5Зона с правом на отселение31794.1Зона проживания с периодическим радиационным контролем1717975.9Итого20411071.5 Официальный перечень, утвержденный в 2015 году, включает 3864 населенных пунктов в 14 субъектах Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС http://www.ibrae.ac.ru/docs/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B1%D1%8B%D0%BB%D1%8C%202021/35%20Chernobyl%20web_final.pdf (Таблица 6). Правительством выбран «мягкий сценарий» сокращения численности населенных пунктов, который учитывает не только сложившуюся радиационную обстановку, но и социально-экономические условия на пострадавших территориях.
Таблица 6. Распределение количества НП Российской Федерации и численности проживающего в них населения по зонам радиоактивного загрязнения по состоянию на 2015 год. Зона радиоактивного загрязненияКоличество населенных пунктовЧисленность населения, тыс. челОтчуждения40,186 Отселения26 8,4Проживания с правом на отселение233178,1Проживания с льготным социально-экономическим статусом35941329,2Всего38571515,9