Законопроекты о QR-кодахИспользуются и другие варианты именования, например: законопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте; законопроекты о предъявлении QR-кодов при посещении общественных мест и для проезда на железнодорожном и авиатранспорте; законы о QR-кодах. внесены в Государственную думу 12 ноября 2021 года Правительством Российской Федерации, характеризуются им как «экстренная мера на фоне сложной ситуации», вызванной распространением COVID-19 в РоссииЗаконопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте внесены в Госдуму // Правительство Российской Федерации, официальный сайт, 12.11.2021..
Предполагают ограничения для лиц без QR-кода, подтверждающего либо перенесённое заболевание (COVID-19), либо вакцинацию против COVID-19, либо медицинский отвод от вакцинации; согласно законопроектам, предусмотренные ими ограничения должны действовать с 1 февраля 2022 года по 1 июня 2022 года; несовершеннолетних законопроекты не затрагивают.
Включают в себя два законопроекта: «О внесении изменений в Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“» (№ 17357-8) ; «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“» (№ 17358-8).
Сторонники законопроектов обосновывают их необходимость большим числом смертей от COVID-19; противники законопроектов рассматривают их как сегрегацию, нарушение конституционных прав, принуждение к вакцинации и попытку узаконить правовой произвол в регионах, а также указывают на то, что вакцинированные сохраняют способность заражаться COVID-19 и быть его распространителями.
Хотя законопроекты нашли поддержку более половины врачей, большинство россиян их не поддержало. Законопроекты вызвали широкий общественный резонанс, неприятие населения и протестыВ КПРФ не ожидали такого вала обращений против QR-кодов // REGNUM, 26.01.2021.: акции против системы QR-кодов в ноябре 2021 года прошли в десятках российских городов.
Законопроект о QR-кодах на транспорте не был рассмотрен Государственной думой. Законопроект о QR-кодах в общественных местах был одобрен в первом чтении, но 14 января 2022 года вице-премьер Татьяна Голикова сообщила о решении отложить его второе чтение.
Основные положения Согласно законопроектам, предусмотренные ими ограничения должны действовать с 1 февраля 2022 года по 1 июня 2022 года. Несовершеннолетние под действие ограничений не подпадают.
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“»
Согласно законопроекту № 17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“», посещение мест проведения массовых мероприятий, культурных учреждений, объектов общественного питания и розничной торговли будет возможно лишь теми, кто предъявит 1) либо QR-код, подтверждающий вакцинацию против COVID-19; 2) либо документ, подтверждающего перенесённое заболевание (COVID-19); 3) либо медицинский отвод от вакцинации. Одновременно необходимо будет предъявлять документ, удостоверяющий личностьВ Госдуму внесены законопроекты о предъявлении QR-кодов при посещении общественных мест и для проезда на ж/д и авиатранспорте // ГАРАНТ.РУ, информационно-правовой портал, 16.11.2021.Законопроект № 17357-8 О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (в части введения некоторых ограничительных мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции).
Предполагается, что до 1 февраля 2022 года посещение указанных объектов будет возможно и теми, кто предъявит отрицательный ПЦР-тестЗдесь и далее ПЦР-тест означает результат тестирования на COVID-19, полученный при помощи полимеразной цепной реакции (ПЦР).. Решение об использовании QR-кодов и перечне объектов, где их потребуется предъявлять, будут принимать региональные власти.
Согласно законопроекту, посещение аптек и организаций, обеспечивающих население продовольствием и другими товарами первой необходимости, будет осуществляться в прежнем режиме, без использования QR-кодов; нововведения не затронут несовершеннолетних. Предполагается, что в случае принятия законопроекта соответствующие нормы будут действовать до 1 июня 2022 года.
Законопроект «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“»
Согласно законопроекту «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“», при междугородных и международных перевозках железнодорожным и авиационным транспортом пассажирам потребуется предъявлять документы из аналогичного списка (либо QR-код, подтверждающий вакцинацию; либо справку о перенесённом заболевании (COVID-19); либо медицинский отвод от вакцинации).
Нововведения затрагивают пассажиров, которым исполнилось 18 лет.
Предполагается, что до даты, которую российское правительство установит своим нормативным актом, пассажиры при отсутствии указанных документов смогут предъявлять отрицательный ПЦР-тест.
Согласно законопроекту, при пользовании железнодорожным или авиационным транспортом отрицательный ПЦР-тест придётся предъявлять и гражданам иностранных государств.
Введение в России QR-кодов для подтверждения вакцинации
Первыми в России стали требовать предъявления QR-кодов, подтверждающих вакцинацию, власти Москвы и Московской области. С 28 июня по 19 июля 2021 года QR-коды стали обязательными для посетителей заведений общественного питания (исключая летние веранды). Помимо вакцинированных, они выдавались тем, кто переболел COVID-19 в течение предшествующих 6 месяцев или предъявил отрицательный тест на данное заболевание, сделанный не более чем за три дня до визита в заведение общественного питания.
Летом 2021 года QR-коды для вакцинированных и недавно переболевших вводились и в других регионах России.
QR-коды для вакцинированных вновь стали актуальными из-за роста заболеваемости осенью 2021 года. В частности, 29 сентября 2021 года в Удмуртии заполняемость залов объектов общественного питания была ограничена 50 % посадочных мест, но это ограничение не действовало, если посетители предъявляли сертификаты о вакцинации. К середине октября 2021 года аналогичное требования для доступа к общественному питанию ввели более 30 регионов. После того, как 20 октября 2021 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ об установлении нерабочих дней с 30 октября по 7 ноября 2021 года, введение QR-кодов властями регионов значительно ускорилось, причём вводились они на длительный срок.
На этот раз в Москве QR-коды были введены для доступа в музеи и театры. Московские заведения общественного питания и торговые центры в период нерабочих дней были закрыты полностью, а 8 ноября 2021 года восстановили работу без ограничений.
9 ноября 2021 года глава Роспотребнадзора Анна Попова сообщила о введении QR-кодов в 77 субъектах Российской Федерации; в некоторых из них начало действия QR-кодов было отложено, чтобы дать населению возможность привиться.
Наибольший резонанс вызвало введение QR-кодов в Татарстане для пассажиров общественного транспорта. Там они стали обязательными с 22 ноября 2021 года, что в метро привело к столпотворениям на входах, а в наземном транспорте — к многочисленным конфликтам между пассажирами и кондукторами.
Во второй половине декабря 2021 года «Российская газета» указала на то, что в преддверии Нового года одни регионы смягчили введённые ограничения, а другие, напротив, ужесточилиТимур Алиев, Наталья Граф, Николай Грищенко, Ирина Комарова, Наталья Коротченко, Елена Мационг, Ольга Медведева, Елена Мелихова, Роман Мерзляков, Сергей Набивачев, Валентина Пичурина. В регионах начали отменять коды, но пока только в торговых центрах // Российская газета, столичный выпуск № 291 (8642)..
Смягчение, в частности, произошло в Свердловской области, где с 22 декабря 2021 года барам и ресторанам было разрешено работать после 23:00, а торговым центрам — пускать посетителей без QR-кода во все магазины; послабление не затронуло, однако, магазины и заведения общественного питания, расположенные вне торговых центровИнна Малышева. «Они просто выжимают из нас все соки» // Znak.com, 27.12.2021..
Ограничительные меры также ослабили в Тюменской области, где губернатор Александр Моор до 20 января 2022 года отменил QR-коды в торгово-развлекательных центрах, общественном питании и ряде предприятий сферы услуг; в Курганской области, где с 18 декабря 2021 года по 15 января 2022 года посещение торговых центров возможно без предъявления документов о вакцинации.
11 января 2022 года губернатор Орловской области объявил о намерении в ближайшие дни рассмотреть вопрос об отмене QR-кодов. На момент обнародования этого намерения QR-коды в Орловской области были необходимы, в частности, для посещения заведений общественного питания, непродовольственных магазинов, торговых центров, кинотеатров и фитнес-центров«Они свою задачу выполнили» // Znak.com, 11.01.2020..
Рассмотрение законопроектов в Государственной думе
Внесение в Государственную думу законопроектов о QR-кодах 11 ноября 2021 года Оперативный штаб по борьбе с коронавирусной инфекцией анонсировал разработку законопроектов о введении обязательных QR-кодов в общественном питании, транспорте и в магазинах. 12 ноября 2021 года правительство Российской Федерации внесло в Государственную думу два законопроекта, предусматривающие введение QR-кодов 1) в общественных местах и на массовых мероприятиях; 2) для пассажиров авиатранспорта и поездов дальнего следования.
Первоначально законопроекты о QR-кодах предполагалось рассмотреть в кратчайшие сроки. Однако 15 ноября 2021 года было объявлено, что они должны пройти обсуждение в региональных законодательных собраниях, а также получить отзывы Общественной палаты и Счётной палаты.
Хотя Государственная дума планировала рассмотреть оба законопроекта одновременно, рассмотрение законопроекта об использовании QR-кодов на транспорте было перенесено на более поздний срокАртем Филипенок. Володин объяснил решение не рассматривать введение QR-кодов на транспорте // РБК, 13.12.2021..
Решение снять с рассмотрения законопроект о введении QR-кодов на поездах дальнего следования и авиарейсах было принято 13 декабря 2021 года на заседании Совета Государственной думы. Владимир Васильев, лидер фракции «Единой России», заявил, что этот законопроект будет дорабатываться с учётом территориальной протяжённости Российской Федерации и наличия в ней труднодоступных мест. Принятое решение, по его словам, вызвано желанием избежать болезненных ошибок, которые болезненно отразятся на конкретных людяхТатьяна Замахина. Совет Думы снял с рассмотрения законопроект о QR-кодах на транспорте // Российская газета, 13.12.2021..
По словам спикера Государственной думы Вячеслава Володина, снятие с повестки дня законопроекта о введении QR-кодов на транспорте стало следствием «диалога Государственной думы с правительством на основе учёта мнений регионов и обращений граждан».
14 декабря 2021 года комитет Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции рекомендовал принять законопроект о QR-кодах в общественных местах в первом чтении, предложив ко второму чтению ввести в документ ряд поправок.
Первое чтение
16 декабря 2021 года Государственная дума в первом чтении приняла законопроект о введении QR-кодов в общественных местах (распределение голосов: за — 329, против — 87, воздержался 1)Евгения Кузнецова. Госдума поддержала законопроект о QR-кодах в общественных местах // РБК, 16.12.2021..
Появление во время слушаний плаката «КПРФ против QR-фашизма!» привело к потасовке между депутатами.