Республиканский референдум по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь () — всенародное голосование (референдум) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, состоявшееся в Республике Беларусь 27 февраля 2022 года.
Первые заявления об изменении Конституции страны появились ещё в 2016 году. Однако серьёзно этим начали заниматься после президентских выборов 2020 года. Для этого была создана , которая занималась внесение правок в новую редакцию Основного закона страны. В конце 2021 года власти республики опубликовали почти финальный вариант новой Конституции и представили его на всенародное обсуждение. После него значимых правок в финальный вариант новой Конституции добавлено не было.
Независимые эксперты сходятся во мнении, что новая Конституция практически не изменит положение дел в стране и текущую политическую конъюнктуру. Перед референдумом политическая ситуация в стране остаётся нестабильной: правозащитники признали политзаключёнными более 1000 человек, было заведено около 5 тысяч «протестных» уголовных дел.
По официальным данным, большинство граждан приняло новую редакцию Конституции, а в стране появился новый орган власти — Всебелорусское народное собрание, который наделён широчайшими полномочиями.
Предыстория
В 2016 году Александр Лукашенко высказал мнение о возможности корректировки Конституции в будущем. 26 июня 2020 года было заявлено о подготовке к пересмотру основного закона Беларуси. До этого главе государства приносили два варианта новой Конституции. Однако он их отклонил.
28 марта в Вене прошло специальное заседание постоянного совета ОБСЕ, посвящённое ситуации в Беларуси. На нём выступил представитель властей республики. Тот заявил, что конституционная реформа — это единственный способ провести новые выборы до истечения очередного, шестого по счёту, пятилетнего срока Александра Лукашенко. Он также заявил, что в ходе конституционной реформы произойдёт либерализация политической системы Беларуси, повысится роль политических партий, изменится .
15 марта 2021 года президент Республики Беларусь подписал указ о создании . Её основной задачей было разработать предложения по изменению Конституции и обеспечить их всенародное обсуждение. Возглавил комиссию председатель Конституционного суда страны Пётр Миклашевич. Его заместителями стали главы двухпалатного парламента: Наталья Кочанова ( Совета Республики) и Владимир Андрейченко ( Палаты представителей). Также в состав комиссии вошли представители культуры и спорта, государственной власти, члены Национального собрания, учёные, различные общественные деятели, начальники предприятий. После своего создания комиссия начала сбор предложений от граждан по внесению правок в Конституцию. Любой человек мог отправить своё предложение на электронную почту или же написать его в письменном виде и отправить по почтовой связи.
Незадолго до этого, 10 марта, белорусская оппозиция представила свой проект Конституции, предусматривающий переход от президентской формы правления к парламентской. Также в данном проекте Конституции предлагается изменить подход к местному самоуправлению, изменить государственную символику на бело-красно-белый флаг и герб «Погоня», отменить смертную казнь, оставить русский и белорусский государственными языками с усилением позиций последнего, изменить систему образования республики.
На данный референдум новым главой Центральной избирательной комиссии страны был назначен бывший министр образования Игорь Карпенко. Бывшая глава комиссии Лидия Ермошина была отправлена в отставку. Не секрет, что многие члены избирательных комиссий — работники системы образования. После президентских выборов 2020 года недовольные граждане набросились на сотрудников системы образования с претензиями. Есть мнение, что именно из-за этого некоторые учителя откажутся участвовать в этой кампании. Поэтому, считает журналист Сергей Пульша, основная задача Карпенко — «это формирование „послушных“ ». По его мнению, новый глава ЦИК «должен привлечь в комиссии тех самых учителей, и обеспечить „правильное голосование“ на участках».
20 января президент Беларуси Александр Лукашенко подписал Указ № 14 «О назначении республиканского референдума», согласно которому референдум в стране пройдёт 27 февраля. Этим же указом была определена итоговая формулировка вопроса. Согласно законам Беларуси, решение, принятое по итогу референдума, вступит в силу через 10 дней после официального опубликования этого решения, и имеет обязательную силу.
21 января прошло первое заседание ЦИК по подготовке к республиканскому конституционному референдуму. Для него напечатано более 7 млн бюллетеней. Впервые в истории Беларуси власти решили не печатать бюллетени на белорусском языке. Как заявили в комиссии, на референдум потрачено чуть больше 20 млн белорусских рублей (ок. 8,6 млн долларов США) Всего, после опубликования проекта Конституции, по заявлению , поступило 8919 откликов от граждан республики. 99,25 % из них поддерживают проект изменений. В основной массе предложения направлены на уточнение редакций норм большинства статей Конституции. Только 13 предложений направлены на сохранение действующей редакции Основного закона страны (0,15 %), 27 (0,3 %) — против предложенных корректировок Конституции.
Известен случай, когда за предложения по изменению Основного закона страны был задержал пожилой мужчина. Он отправил свои пожелания в местную газету, за что 4 января к нему домой нагрянули правоохранители, провели обыск и заявили о возбуждении против него уголовного дела по статье о разжигании ненависти и вражды. Вскоре он оказался в изоляторе. По статье о разжигании вражды пенсионеру грозит от трёх до пяти лет тюремного заключения. Позже данная газета опубликовала заметку, в которой намекнула, что именно она выдала мужчину сотрудникам правоохранительных органов. Они сделали это из-за того, что в его предложениях содержались «фашистские лозунги», «поливание грязью» руководства страны и «иудин поцелуй в каждой строчке». В своей публикации редакция назвала его «протестуном», а его мысли «одноклеточными».
27 января Центральная избирательная комиссия распорядилась снять шторки с кабинок для голосования и сформировать «молодёжные отряды» для охраны избирательных участков на референдуме. Запрет на шторки в кабинках для голосования комиссия объяснила «высоким риском заражения коронавирусной инфекцией». При этом они заверили, что тайна голосования после нововведения никак не пострадает. В свою очередь глава Центризбиркома Игорь Карпенко заявил, что они убрали «шторки с кабинок, чтобы проветривание лучше было». Политолог Артём Шрайбман считает, что данная мера «призвана работать на фактор страха, чтобы люди думали, что за ними следят».
Власти республики развернули достаточно масштабную кампанию по рекламе референдума. Они организовали «бесстрашный» флешмоб с участниками избирательных комиссий, организовывали агитационные концерты, снимали рекламные видеоролики и показывали их по телевидению и в интернете. Пожалуй, самой интересной рекламой стали видеоролики с призывом прийти на референдум. Сюжет у них примерно один и тот же: человек или группа людей решает развлечься во время дня голосования. Однако когда они приходят на место встречи обнаруживают себя в одиночестве. После фразы «где все?» появляется призыв прийти на референдум. Также есть видеоролик в котором на фоне песни «Хочу перемен!» закадровый голос зачитывает агитационную речь с призывом прийти на референдум. К участию в рекламных видеороликах также привлекаются военные. Старый способ с листовками власти не забыли. На зданиях госучреждений и в общественных местах они вывешивают плакаты с информацией про референдум, раздают листовки, а также крутят аудиорекламу в общественном транспорте.
Незадолго до референдума стало известно, что Центризбирком решил засекретить членов избирательных комиссий. По словам представителя ЦИК Игоря Карпенко, решение было принято в целях безопасности: в 2020 году, когда в Беларуси состоялись президентские выборы, сотрудникам участковых комиссий поступало много угроз. Однако, согласно Избирательному кодексу страны, в решении об образовании комиссий должны указываться фамилия, имя, отчество каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, место нахождения и номера телефонов комиссии. В ответ на это люди стали упрекать комиссию в нарушении Избирательного кодекса страны. Однако председатель Центризбиркома, отвечая на эти упрёки, заявил, что «вся процедура была проведена в соответствии с избирательным законодательством».
18 февраля на пресс-конференции в Национальном пресс-центре начальник главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности МВД Александр Купченя заявил, что сотрудники правоохранительных органов возбудили девять уголовных дел, связанных с проведением референдума. Уголовные дела завели по статьям о воспрепятствовании праву на участие в референдуме, незаконных действиях в отношении персональных данных, о клевете или порче имущества.
20 февраля КГБ Беларуси заявил о задержании группы людей, которая, по данным комитета, отправляла членам избиркомов письма от имени милиционеров и судей, в которых содержались прямые угрозы. Они также «призывали портить бюллетени, запугивать членов избирательных комиссий и угрожать им».
23 февраля Венецианская комиссия дала критическую оценку новой редакции Конституции. Она считает, что предложенные поправки в Конституцию Беларуси не устраняют имеющегося сильного дисбаланса ветвей власти, а могут даже усилить его. Консультативный орган также активно критикует недостаточную работу Национального собрания при разработке изменений в Конституцию, непрозрачность процесса разработки поправок, отсутствие сотрудничества между властями и гражданским обществом и оппозицией, вынужденной покинуть страну.
Предлагаемый вариант Конституции 22 июля конституционная комиссия опубликовала список поправок к Основному закону страны. В основном новые правки были направлены на изменение политической системы в стране. Из основных можно выделить следующие:
Увеличение возрастного ценза и ценза оседлости для участников президентских выборов; Закрепление за Всебелорусским народным собранием статуса высшего представительного органа народовластия; Ограничение законодательной функции президента, запрет издания им декретов, имеющих силу закона; Увеличение срока полномочий Национального собрания (парламента) с четырёх до пяти лет; Расширение полномочий премьер-министра, увеличение его роли в формировании правительства и в бюджетной сфере; Создание института уполномоченного по правам человека; Закрепление в Конституции положения, согласно которому «брак — это союз женщины и мужчины».
Однако после первых правок Лукашенко велел доработать проект, после чего вместе с ним «пройтись по каждому пункту».27 декабря власти республики опубликовали фактически финальный проект Конституции. Однако они заявили, что в проект могут появится новые правки после всенародного обсуждения. По сравнению с ранее опубликованной версией Конституции были добавлены следующие пункты:
В случае насильственной гибели президента власть перейдёт к Совету безопасности во главе с председателем Совета Республики (ранее Лукашенко подписал , согласно которому, в случае смерти президента, власть переходит в руки Совбеза, но во главе с премьер-министром); Президента, прекратившего исполнение полномочий, не смогут привлечь к ответственности за те действия, которые он совершал на своём посту; Глава государства, в случае его ухода с поста, может стать пожизненным членом Совета Республики; Ограничение президентских сроков до двух; Беларусь развивает атомную энергетику в мирных целях; Был убран пункт о стремлении республики к статусу нейтральной страны.