Независимое государство Хорватия (НГХ; ) — государство-сателлит, существовавшее в 1941—1945 годах на части оккупированной территории Королевства Югославия. Было провозглашено усташами 10 апреля 1941 года, на пятый день вторжения в Югославию войск стран «оси», и возникло при военно-политической поддержке нацистской Германии и фашистской Италии. В 1941—1943 годах территория НГХ была разделена на германскую и итальянскую зоны влияния, а после капитуляции Италии государство оказалось под преобладающим контролем Германии. В его состав вошли большая часть современной Хорватии, вся Босния и Герцеговина и восточный Срем, тогда как значительные районы Далмации и другие территории, на которые претендовало НГХ, были аннексированы Италией и Венгрией.
Политический строй НГХ представлял собой однопартийную фашистскую диктатуру организации усташей. Во главе режима стоял поглавник Анте Павелич, сосредоточивший основные государственные и партийные полномочия. В 1941—1943 годах НГХ формально являлось монархией во главе с королём Томиславом II, который не осуществлял реальной власти и ни разу не посетил страну; после капитуляции Италии монархия была упразднена. Все остальные политические партии были запрещены, а правительство и созывавшийся в 1942 году Хорватский государственный сабор не обладали самостоятельным влиянием.
Усташский режим стремился создать этнически однородное хорватское государство, ввёл расовое и дискриминационное законодательство и осуществлял геноцид сербов, преследование и массовое уничтожение евреев в рамках Холокоста, а также геноцид цыган. Репрессиям подвергались также хорваты и боснийские мусульмане, выступавшие против режима. На территории НГХ действовала сеть концентрационных лагерей, крупнейшим из которых был Ясеновац. Массовое насилие, вооружённое сопротивление и неспособность властей контролировать значительную часть территории усиливали зависимость НГХ от германских войск. Государственные учреждения прекратили работу 6 мая 1945 года, после чего руководство режима и его вооружённые силы отступили из Загреба в сторону Австрии; государство прекратило существование вслед за военным поражением Германии и наступлением югославских партизан.
Предпосылки и создание
Политические предпосылки
Одним из главных внутриполитических вопросов Королевства Югославия оставался хорватский вопрос — спор о государственно-правовом положении Хорватии и характере отношений между центральной властью и хорватским политическим движением.
К концу 1930-х годов основным представителем хорватского населения была Хорватская крестьянская партия (ХКП) во главе с Владко Мачеком. В августе 1939 года в результате соглашения Цветковича — Мачека была образована Бановина Хорватия, получившая широкую автономию во внутренних делах. Руководство ХКП рассматривало её создание как шаг к урегулированию хорватского вопроса в составе Югославии.
Другая часть хорватского националистического движения выступала за полное разрушение Югославии. После установления королевской диктатуры в 1929 году Анте Павелич эмигрировал и создал движение усташей, которое прибегало к террористическим методам и рассчитывало добиться создания независимого хорватского государства при поддержке внешних противников Югославии. Наиболее тесные связи усташи установили с фашистской Италией: итальянские власти предоставляли эмигрантам убежище, финансирование и возможность военной подготовки. Италия, в свою очередь, рассчитывала использовать усташей для ослабления Югославии и расширения собственного влияния на восточном побережье Адриатического моря.
Несмотря на поддержку из-за рубежа, перед войной усташи уступали ХКП по численности и политическому влиянию. Это обстоятельство учитывало германское руководство, заинтересованное в создании зависимой хорватской администрации, которая обладала бы широкой общественной опорой и позволила бы контролировать территорию с привлечением ограниченных германских сил.
Провозглашение государства
25 марта 1941 года правительство Югославии присоединилось к Тройственному пакту, однако через два дня в Белграде произошёл военный переворот, сместивший прогерманский режим регента Павла, что побудило Гитлера принять решение о вторжении и последующем разделе Югославии. Нападение Германии и её союзников на Югославию началось 6 апреля; одновременно германские представители активизировали деятельность среди хорватских политических кругов.
Первоначально германская дипломатия стремилась привлечь к созданию нового режима Мачека, пользовавшегося поддержкой значительной части хорватского населения и контролировавшего административный аппарат Бановины Хорватии. Ему предлагали провозгласить хорватское государство под покровительством Германии, однако он отказался и вошёл в сформированное после переворота правительство генерала Душана Симовича. После отказа Мачека германские представители окончательно сделали ставку на Павелича и усташей.
Подготовкой смены власти в Загребе руководил представитель германского Министерства иностранных дел Эдмунд Веезенмайер, взаимодействовавший с руководителем местной усташской организации Славко Кватерником. 10 апреля, когда германские войска приближались к городу, Кватерник выступил по Загребскому радио и от имени Павелича провозгласил Независимое государство Хорватия. Вслед за его заявлением было передано обращение Мачека, призвавшего хорватское население подчиняться новой власти, а членов ХКП, занимавших административные должности, — оставаться на своих постах.
До возвращения Павелича Кватерник и находившиеся в стране усташи приступили к формированию временной администрации. 12 апреля было создано Хорватское государственное руководство во главе с Миле Будаком, издававшее первые распоряжения и организовывавшее государственный аппарат на территориях, занятых германскими войсками. Установлению контроля способствовал переход на сторону нового режима части Крестьянской и Гражданской охраны ХКП, участвовавшей в разоружении подразделений югославской армии и занятии административных учреждений.
Павелич, находившийся во время провозглашения государства в Италии, прибыл в Загреб 15 апреля. На следующий день он назначил первое правительство, заняв должности поглавника и главы правительства. Капитуляция югославской армии была подписана 17 апреля, когда органы НГХ уже действовали под защитой германских и итальянских вооружённых сил. Новое государство возникло в ходе оккупации и раздела Югославии, а его первоначальная власть опиралась на иностранное военное присутствие, усташскую организацию и унаследованные от Бановины Хорватии административные структуры.
Территория и население
Границы и зоны влияния
В момент провозглашения НГХ его границы ещё не были окончательно определены. В состав государства вошли большая часть территории современной Хорватии, вся Босния и Герцеговина, часть Срема, ныне входящая в Сербию, и небольшой приграничный район современной Словении. В период наибольшего территориального расширения площадь НГХ составляла 115 133 .
Границы государства последовательно устанавливались соглашениями с державами «оси» и созданными ими оккупационными администрациями. 13 мая 1941 года было заключено соглашение о границе с Германским Рейхом, 7 июня была определена граница с оккупированной Германией Сербией, а 27 октября — с находившейся под итальянским контролем Черногорией. Северные районы и южной Бараньи заняла и впоследствии аннексировала Венгрия. Правительство НГХ не признало эту аннексию, однако не располагало возможностью ей воспрепятствовать.
Наиболее значительные территориальные уступки были оформлены Римскими договорами, подписанными Павеличем и Муссолини 18 мая 1941 года. Италия получила значительную часть Далматинского побережья, включая Сплит, Шибеник и ряд островов, а также установила контроль над Которским заливом. На аннексированных территориях было образовано Губернаторство Далмация. НГХ сохраняло отдельные участки побережья, в том числе район Дубровника, однако лишилось большей части крупных адриатических портов.
Германские и итальянские власти разделили территорию НГХ демаркационной линией на две сферы влияния. Северо-восточная часть страны находилась преимущественно под германским контролем, а юго-западная — под итальянским. Итальянская система включала три зоны. Первая зона охватывала территории, непосредственно аннексированные Италией и формально не входившие в НГХ. Вторая представляла собой демилитаризованную полосу вдоль новых итальянских владений: здесь сохранялась хорватская гражданская администрация, но размещение войск НГХ было ограничено. Третья зона простиралась от второй зоны до германо-итальянской демаркационной линии; в ней Италия также сохраняла право вводить войска и проводить военные операции.
После капитуляции Италии Павелич 10 сентября 1943 года объявил Римские договоры утратившими силу и провозгласил присоединение переданных Италии хорватских земель. Администрация НГХ распространила свою деятельность на часть Далмации, однако германское руководство не поддержало все территориальные притязания Загреба. Истрия, Риека и прилегающие районы вошли в созданную Германией Оперативную зону Адриатического побережья и находились под германским управлением. После исчезновения итальянской сферы влияния вся территория НГХ оказалась в зоне германского военного и политического контроля.
Юридически установленные границы не соответствовали территории, которую власти НГХ действительно контролировали. Уже с 1941 года значительные районы страны находились в зоне действий партизан, четников, германских и итальянских войск. По мере расширения вооружённого сопротивления управление НГХ за пределами крупных городов, транспортных путей и районов постоянного размещения военных гарнизонов становилось всё более ограниченным.
Административное деление
Столицей НГХ являлся Загреб, имевший особый административный статус. Основными единицами территориального устройства были великие жупы (), названия которых обычно связывались с историческими областями, реками и средневековыми административными единицами. В 1941—1943 годах существовали 22 великие жупы, подразделявшиеся на 142 котара () и 1006 общин. Во главе каждой великой жупы стоял великий жупан, назначаемый центральной властью.
Границы и состав административных единиц на протяжении войны неоднократно менялись. При этом административное деление нередко имело лишь формальное значение: часть районов постоянно или временно находилась вне контроля государственных учреждений.
Население Население НГХ составляло приблизительно 6,5 млн человек и отличалось значительным этническим и конфессиональным разнообразием. Поскольку во время существования государства полноценная перепись не проводилась, приводимые в литературе оценки несколько различаются. По одному из расчётов, на территории НГХ проживали около 3,3 млн католиков-хорватов, немногим менее 2 млн православных сербов и примерно 800 тыс. боснийских мусульман. Среди остальных жителей насчитывалось около 175 тыс. немцев, 75 тыс. венгров, 45 тыс. чехов, 40 тыс. евреев, по 25 тыс. украинцев и цыган, 22 тыс. словаков и около 5 тыс. итальянцев.
Этнические хорваты составляли лишь немного более половины населения, тогда как доля сербов достигала приблизительно 30 %. Боснийские мусульмане составляли около 12 % населения. Усташские власти не признавали их отдельным народом и официально объявляли хорватами исламского вероисповедания. Такое толкование позволяло режиму представлять НГХ как государство с более многочисленным хорватским большинством, несмотря на его неоднородный состав.
Политический режим и идеология
Устройство власти