В конституционном праве Российской Федерации правом вето обладают два института государственной власти — Совет Федерации (верхняя палата Парламента) и Президент России.
Под правом вето Президента Российской Федерации понимается отклонение федеральных законов для устранения противоречий между ним и Федеральным Собранием России (Государственной Думой и Советом Федерации РФ).
Правовые основы отклонения законов Президентом РФ
Президент России рассматривает федеральные законы в течение 14 дней после поступления их из Совета Федерации либо из Государственной Думы. Если на законопроект накладывается вето Президента РФ, верхняя и нижняя палаты Парламента незамедлительно уведомляются об этом. В случае, если они готовы доработать законопроект, создаётся спецкомиссия из депутатов Государственной думы и представителей Президента России. Сенаторы РФ также могут состоять в спецкомиссии, однако это не регулируется ни Конституцией Российской Федерации, ни какими-либо законодательными актами, а относится на усмотрение Президента и (или) Государственной Думы РФ. Члены комиссии должны либо вновь рассмотреть данный законопроект с учётом возражений главы государства, либо снять его с рассмотрения окончательно (Глава 15 Регламента Государственной Думы). Также Государственная Дума и Совет Федерации РФ могут преодолеть вето Президента, если обе палаты проголосуют конституционным (квалифицированным) большинством. Для преодоления вето требуется ⅔ голосов каждой из палат (не менее 300 депутатов и 120 сенаторов).
Формирование спецкомиссии возможно только после предложения Президента РФ. Государственная Дума не вправе предлагать её создание. Если Президент РФ не предложил сформировать специальную комиссию, Государственная Дума правомочна либо согласиться с мнением Президента и снять законопроект с дальнейшего рассмотрения, либо проголосовать повторно за него квалифицированным большинством, начав процедуру преодоления вето Президента Российской ФедерацииПостановление Государственной думы Федерального собрания РФ № 860-IV ГД от 9 июля 2004 года // СЗ РФ. — 2004. — № 30. — Ст. 3144..
Президент РФ до подписания правовых актов может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации за правовой оценкой федеральных законов. Если Конституционный Суд подтвердит его конституционность, Президент России подписывает документ в трёхдневный срок. Если же Конституционный Суд признает законопроект не соответствующим Конституции Российской Федерации, Президент возвращает его в Государственную Думу (пункт 3, статья 107 Конституции Российской Федерации).
На Федеральные конституционные законы накладывать вето Президента РФ не имеет смысла, поскольку для их принятия требуется более сильное квалифицированное большинство в ¾ голосов от общего числа сенаторов в Совете Федерации. Для преодоления вето Президента РФ требуется меньше голосов сенаторов ― ⅔ от их общего числа. В теории конституционного права Федеральные конституционные законы имеют больший правовой статус, чем вето Президента России.
Повторное рассмотрение федеральных законов, отклонённых Президентом России Указанные законодательные акты обладают рядом особенностей при повторном рассмотрении:
1) Совет Федерации обязан рассмотреть законопроект, отклонённый Президентом, в 14-дневный срок после его поступления из Государственной Думы. Если законопроект не был рассмотрен Советом Федерации, вето Президента не может быть преодолено;
2) Если Совет Федерации не укладывается в 14 дней, он обязан перенести обсуждение законопроекта на следующее заседание и на нём вынести обязательное решение (преодолевать вето Президента либо нет);
3) Государственная Дума не может преодолеть вето Совета Федерации;
4) Запрещается создание согласительной комиссии между Государственной Думой и Советом Федерации по вопросу вето Президента России;
5) Если обе палаты проголосовали конституционным (квалифицированным) большинством, Президент РФ обязан подписать и обнародовать федеральный закон в течение 7 дней после получения Постановлений обеих палат Парламента.
Практика применения вето Президента РФ Президентство Ельцина Бориса Николаевича (первый, второй срок) Впервые механизм согласительной комиссии был задействован в 1995 году, когда принимался резонансный законопроект «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания». Советом Федерации закон отклонялся дважды. После второго отклонения Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации, направив закон Президенту РФ на подписание. Президент РФ в свою очередь также решил заветировать данный законопроект с учётом мнения Совета Федерации и предложил создать трёхстороннюю Согласительную комиссию. Помимо депутатов от двух палат Федерального Собрания в комиссию вошли представители от Президента России.
В результате закон прошёл через Государственную Думу, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Появилась правовая возможность проведения выборов в Государственную Думу в конституционные сроки.
Президентство Путина Владимира Владимировича (первый, второй срок) 21 мая 2003 года Президент РФ отклонил федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Автор законопроекта — член Совета Федерации Александр Лебедь. Закон разрешал физическим лицам добывать драгоценные металлы и драгоценные камни (за исключением алмазов) в местах, не востребованных и не состоящих на балансе месторождений. Для этого нужно быть индивидуальным предпринимателем и получить лицензию на старательскую обработку недр, однако процедура получения — кто и в каком порядке её выдаёт — оставалась неясной. Индивидуальные предприниматели смогут осуществлять добычу только на участках недр местного значения, которые в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки. Однако в законе не было дано чётких критериев термину «недра местного значения». Кроме того, горнопромышленные организации подчёркивали, что новшество в законе фактически приравняет лиц физических с юридическими.
26 июня 2003 года депутаты проголосовали большинством голосов (317) за снятие закона с рассмотрения окончательно, согласившись с мотивами решения Президента России; 4 — против, воздержались двое.
21 декабря 2004 года Президент РФ наложил вето на Федеральный закон «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его основе», внесённый в федеральный парламент законодательным собранием Омской области. Устанавливались ограничения продажи указанной продукции в общественных местах, кроме мест общественного питания, а также запрет продажи несовершеннолетним.
Путин В. В. в своих письмах Федеральному собранию отметил, что законопроект следует конкретизировать в части запрета продажи в детских, образовательных, медицинских организациях, в общественном транспорте городского и пригородного сообщения, а также запретить продавать пиво (пивосодержащие напитки) несовершеннолетним. Также необходимо ввести запрет на распитие пива (пивосодержащих напитков) в местах, где не разрешена розничная продажа указанной продукции. Несовершеннолетним рекомендовано запретить употреблять пиво во всех общественных местах. При этом органам местного самоуправления даются полномочия по определению места продажи пива (пивосодержащих напитков). Такие решения должны публиковаться в региональных и муниципальных средствах массовой информации. Также Президент России очертил сферу действия данного закона и рекомендовал исключить из его действия пиво и пивные напитки с содержанием этилового спирта менее 0,5 % от объёма готовой продукции.
19 января 2005 года в Государственной Думе была создана спецкомиссия, в которую вошли 10 депутатов. Главой спецкомиссии выбран Валерий Драганов, председатель комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму в Государственной Думе. Закон принят в согласованной редакции и опубликован в «Парламентской газете» 14 марта 2005 года.
22 июля 2005 года Президент РФ наложил вето на закон «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и чёрных металлов». Данный законопроект разрабатывался с 1999 года.
Рабочая группа из депутатов Гусева В. К., Пузановского А. Г., Сулакшина С. С., Корниенко В. У., Романова П. В., Степанова В. А. и Севенарда Ю. К. под председательством Пехтина В. А. предлагала установить перечень видов лома и отходов цветных металлов, которые не будут приниматься у физических лиц. Также предлагалось запретить приём лома у несовершеннолетних и запретить проводить расчёты за приёмку лома и цветмета наличными деньгами.
В документе говорилось, что переплавка лома должна быть отдельно лицензируемым видом деятельности. При этом переплавка на металлургических предприятиях должна осуществляться под соблюдением экологических норм ВТО и правил техники безопасности. При указанных условиях законом разрешался экспорт лома из России металлургическими предприятиями.
Правительство наделялось правом назначать уполномоченные организации, которые будут работать с ломом цветных металлов.
Также вводилась обязательная лицензия на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта. Помимо лицензии, малый бизнес по закону обязан был иметь собственное оборудование с определёнными техническими характеристиками и допустимой производственной мощностью.
Причиной отклонения законопроекта стали статьи, ужесточающие порядок лицензирования по переплавке лома и эксплуатации взрывоопасных объектов.
Закон лоббировали естественные монополии, прежде всего РАО «ЕЭС России», для уменьшения хищений лома и цветных металлов на собственных предприятиях, а также крупные сборщики лома, которые хотели вытеснить с рынка мелких металлосборщиков.
16 ноября 2005 года создалась спецкомиссия для разрешения противоречий между Федеральным собранием и Президентом РФ, однако законопроект был снят с рассмотрения Государственной думы 14 мая 2008 года.
27 декабря 2005 года Президент РФ наложил вето на принятый Советом Федерации международный правовой акт о Ратификации Соглашения между правительствами России и Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
В качестве объяснения отклонения было отмечено, что, несмотря на то, что Кипр является крупнейшим источником иностранных инвестиций в российскую экономику, большинство этих инвестиций составляют операции офшорных компаний, выгодоприобретателями которых являются предприниматели под российской юрисдикцией. Тем самым, по мнению Президента РФ, для них открывается путь в международные арбитражи с исками против Российской Федерации. Тот факт, что статья 10 данного Соглашения провозглашает обратную силу с 1 января 1987 года, даёт основание для десятков исков против Российской Федерации, что негативно отразится на российской экономике.
Указанный законопроект относится к ратификационным грамотам. Для подобных международных документов спецкомиссии и согласительные комиссии не создаются. 21 мая 2008 года Соглашение было окончательно снято с рассмотрения Советом Государственной ДумыОб отклонении Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений»: письмо Президента РФ от 27.12.2005 № Пр-2190 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Бутрин Д. Россия защитила себя от инвесторов / Д. Бутрин. Россия защитила себя от инвесторов // Газета «Коммерсант». 2006. 12 января..
В этот же день, 27 декабря, Путиным В. В. был отклонён законопроект, вносящий поправки в закон «О рынке ценных бумаг». В регулирование ценных бумаг вводились три новых вида облигаций — с залоговым обеспечением, с возможностью досрочного погашения и с особыми условиями исполнения.
По мнению Президента РФ, данные новеллы противоречат международному праву и Гражданскому кодексу РФ.