Веронский конгресс — последний дипломатический конгресс Священного союза. Конгресс проходил с 20 октября по 14 декабря 1822 года в итальянском городе Верона, находившемся по решению Венского конгресса 1814—1815 годов в составе Австрийской империи. На конгрессе присутствовали Александр I, австрийский император Франц II, прусский король Фридрих Вильгельм III, итальянские государи и многочисленные дипломаты.
Участники конгресса
Предложение о проведении встречи с целью «вновь подтвердить существование союза и единства монархов»Внешняя политика России XIX и начала XX века. Документы Российского министерства иностранных дел. Серия вторая. Т. IV (XII). М., Наука, 1980. С.528 было сделано австрийским императором Францем II императору России Александру I через Д. П. Татищева в июне 1822 года. 13 (25) июля 1822 года К. В. Нессельроде сообщил через Татищева, что Александр I согласен с проведением конгресса в Вероне. Согласие участвовать в конгрессе выразили также прусский (Пруссию представлял канцлер Гарденберг) и французский (представителями Франции были министр иностранных дел Монморанси-Лаваль и виконт Шатобриан) дворы. Британским представителем на конгрессе должен был стать министр иностранных дел Каслри, но в августе 1822 года он покончил жизнь самоубийством, и Великобританию на конгрессе представлял герцог Веллингтон.
Кроме них в заседаниях конгресса принимали участие король Сардинии Карл Феликс, сицилийский король Фердинанд I, папский легат кардинал Спина, великий герцог Тосканский Фердинанд III.
Повестка дня конгресса
Главной проблемой среди обсуждавшихся на его заседаниях была подготовка французской интервенции с целью подавления революции в Испании. Кроме этого на повестке дня конгресса стояли следующие вопросы: признание независимости латиноамериканских государств; положение в итальянских государствах; меры по прекращению работорговли; восточный вопрос; жалоба Сардинского королевства на Швейцарию; свобода судоходства по Рейну.
Ситуация в Испании
На конфиденциальном заседании уполномоченных пяти держав Монморанси-Лаваль сделал своё «вербальное сообщение» о состоянии франко-испанских отношений и заявил, что тюильрийский кабинет хотел бы знать, какова будет моральная и материальная помощь союзных держав Франции в случае проведения ею акции против революционного правительства ИспанииChateaubriand F.R. Congres de Verone, p.1. Paris-Leipzig, 1838, p.72-76.
Россия, Австрия и Пруссия согласились разорвать дипломатические отношения с революционным правительством в Мадриде и оказать Франции моральную, а в случае необходимости и материальную поддержку. Особую позицию заняла Англия. В инструкциях министра иностранных дел Каннинга герцогу Веллингтону предписывалось «не вмешиваться ни применением силы, ни угрозой» в дела Испании. Правительство Англии считало, что для безопасности Франции ей достаточно расположить на франко-испанской границе обсервационный корпусIsambert F.A. Manuel du publisiste et de l’homme d’Etat, t.3. Paris, 1826, p.304-309..
На заседании 17 ноября 1822 г. уполномоченные четырёх держав (кроме Англии) сформулировали три условия, при наличии которых союзники Франции намеревались выполнить свои обязательства. Эти условия легли в основу протокола, являвшегося по существу секретным соглашением четырёх держав, подписанного на заседании 19 ноября 1822 года:
Уполномоченные Австрии, Франции, Пруссии и России, признав необходимым определить случаи, в которых предполагаемые соглашения, принятые с французским двором дворами австрийским, прусским и российским в виду войны, объявленной или вызванной нынешним правительством Испании, сделаются обязательными для держав, которые в сём деле приняли участие, согласились в точности установить применение упомянутых обязательств в следующих пределах.
Статья I
Три случая, в которых предположенные соглашения между четырьмя державами, подписавшими настоящий протокол, сделаются непосредственно обязательными, суть: 1) случай вооружённого со стороны Испании нападения на французскую территорию или официального акта со стороны испанского правительства, вызывающего непосредственно к возмущению подданных той или другой из держав; 2) случай объяления е. в-ва короля Испании лишённым трона или процесса, направленного против его августейшей особы, или подобного же свойства посягательства против членов его семейства; 3) случай формального акта испанского правительства, нарушающего законные наследственные права королевской фамилии…
Британский представитель отказался подписать протокол от 19 ноября 1822 года под тем предлогом, что этот документ может создать опасность для жизни испанской королевской семьи. Британский кабинет предписал своему посланнику в Мадриде предложить четырём дворам только «добрые услуги». Веллингтон лично сочувствовал решению конгресса о вмешательстве Франции от имени Европы в дела Испании. Строго конфиденциально он сообщил Х. А. Ливену план военных действий для французской армии, который действительно использовался во время похода последней в ИспаниюМартенс Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключённых Россиею с иностранными державами. Т. XI. Спб., 1895. С.305-306..
7 апреля 1823 года французская армия перешла Пиренеи и вступила в Испанию. Осенью того же года испанская революция была подавлена.
Вопрос о признании независимости латиноамериканских государств На заседании 24 ноября герцог Веллингтон сообщил точку зрения Англии по вопросу о признании независимости бывших испанских колоний в Америке. Британский кабинет отмечал, что английская торговля с новыми латиноамериканскими государствами и необходимость борьбы с пиратством уже побудили Англию де факто признать правительства названных государств. Правительство Англии было весьма заинтересовано в своём посредничестве в данном вопросе, учитывая неизбежность признания независимости стран Латинской Америки другими государствами.
Позиция Франции была сформулирована 26 ноября. Она заключалась в том, что, хотя и желательно, чтобы Испания обеспечила американскому континенту мир и процветание, она всё же должна уступить «силе вещей». В заявлении уполномоченных России от 27 ноября 1822 г. говорилось, что Александр I заявляет о своей верности «охранительным принципам» и желает Испании успеха в восстановлении её связи с колониями на «прочной взаимовыгодной основе»Webster C.K. (ed.) Britain and the independence of Latin America. 1812—1830, vol.II. London-New York-Toronto. 1938, p.82-83.. В свою очередь, Австрия и Пруссия 28 ноября 1822 г. категорически отказались признать независимость «испанских провинций в Америке»Webster C.K. (ed.) Britain and the independence of Latin America. 1812—1830, vol.II. London-New York-Toronto. 1938, p.80-82..
Никаких решений по вопросу о признании независимости молодых латиноамериканских государств на Веронском конгрессе принято не было. В протоколе уполномоченных пяти держав от 28 ноября 1822 года было приведено заявление Веллингтона о том, что признание де факто Великобританией независимости стран Латинской Америки вызвано интересами многих британских подданных, поддерживавших тесные связи с этими странами, но что Георг IV также желает примирения Испании с её колониямиWebster C.K. (ed.) Britain and the independence of Latin America. 1812—1830, vol.II. London-New York-Toronto. 1938, p.83..
Положение в итальянских государствах На заседании 2 декабря 1822 г. присутствовали уполномоченные России, Австрии, Пруссии, а также Сардинского королевства, то есть представители держав, подписавших Новарскую декларацию от 24 июля 1821 года. Государственный секретарь Сардинского королевства В. Латур зачитал памятную записку, содержавшую заявление Карла-Феликса о том, что восстановление мира в его стране завершено и что австрийскую военную оккупацию королевства можно прекратить. В результате обсуждения уполномоченные союзных держав приняли решение о выводе австрийского вспомогательного корпуса до 30 сентября 1823 г., о порядке снабжения остающихся до этого времени в Сардинском королевстве австрийских войск и о необходимости заключения по всем этим вопросам конвенции между Россией, Австрией и Пруссией, с одной стороны, и Сардинским королевством — с другой, которое и состоялось в тот же день (см.Документы для истории дипломатических сношений России с западными державами европейскими от заключения всеобщего мира в 1814 до конгресса в Вероне в 1822 году, ч. I. Акты публичные, т. 2. Спб., 1825. С.697-702).
… Гг. уполномоченные обсудили … предложения г-на Латура и приняли следующие решения: 1) учитывая удовлетворительное положение во владениях е.в-ва сардинского короля, обеспеченное в результате их переустройства, а также просьбу е.к.в-ва, оккупация Пьемонта будет прекращена в соответствии с условиями, указанными в нижеследующем пункте; 2) вывод австрийских войск будет проводиться в три отдельных этапа, а именно: 4 тыс. человек — к 31 декабря 1822 г., 3 тыс. — к 31 марта 1823 г. и остальные 5 тыс. — к концу последующих 6 месяцев, с тем чтобы полная эвакуация Пьемонта и передача крепости Алессандрия, которая должна быть эвакуирована в последнюю очередь, были завершены не позднее чем к 30 сентября 1823 г. …
На заседании представителей пяти держав, состоявшемся 5 декабря 1822 г. уполномоченные Великобритании и Франции безоговорочно присоединились к решению подписавших Новарскую конвенцию правительств о выводе австрийских войск из Пьемонта.
8 декабря 1822 г. состоялось заседание представителей России, Австрии, Пруссии и Королевства Обеих Сицилий, то есть уполномоченных держав, подписавших Неаполитанскую конвенцию от 18 октября 1821 г. А.Руффо сообщил о просьбе Фердинанда I сократить число австрийских войск, расквартированных в его стране, до 35 тыс. человек. В тот же день с этой просьбой согласились все участники конгресса. На заседании четырёх держав (кроме Англии) 13 декабря 1822 г. с участием уполномоченных государств Италии: Пармы, Тосканы, Папской области, Лукки, Модены, Массы и Каррары были заслушаны и внесены в протокол их декларации, содержавшие благодарность итальянских монархов за «великодушные заботы и благожелательность» союзных держав и за «установление порядка» в Италии.
Работорговля
24 ноября 1822 г. на заседании уполномоченных пяти держав герцог Веллингтон представил памятную записку о работорговле. В ней подчёркивалось, что со времени принятия декларации Венского конгресса от 8 февраля 1815 г. (см.Мартенс Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключённых Россиею с иностранными державами, т. III.— Спб., 1877.— С. 497—500.) и издания главными морскими державами законов против работорговли она продолжается во всё возрастающих размерах. Веллингтон обратил внимание на то, что к Венской декларации ещё не присоединились Португалия и Бразилия и что многие работорговцы вывозят негров на кораблях, плавающих под французским флагом, а меры, принятые правительством Франции, недостаточны. Конгрессу, заявил британский уполномоченный, следует принять новую декларацию, которая обязала бы морские державы относиться к работорговле, как к пиратству.
Российский уполномоченный К. В. Нессельроде от имени Александра I осудил торговлю неграми «как противоречащую религии, справедливости и человечности» и заявил, что, Россия готова присоединиться к мерам, которые примет конгресс. Правительство России высказалось также за отказ покупать колониальные товары у стран, не прекративших работорговлю. Поскольку при этом имелась в виду главным образом Португалия, то Александр I предлагал заранее предупредить её об этом. Австрия и Пруссия также согласились присоединиться к новой декларации о запрете на работорговлю, а Франция, согласившись с общими положениями декларации, отказалась подчиниться мерам надзора, контроля и наказания, предлагавшимися в записке герцога Веллингтона (в первую очередь речь шла о конфискации кораблей работорговцев).