Проект «Сапфир» (англ. Project Sapphire) — успешная тайная операция правительства США, осуществлённая в 1994 году совместно с правительством Казахстана. Цель программы заключалась в снижении угрозы распространения ядерного оружия путём вывоза ядерного топлива из Казахстана в рамках Программы Нанна-Лугара, которая была санкционирована .
На складе Ульбинского металлургического завода под Усть-Каменогорском находилось обогащённого урана оружейного качества для заправки подводных лодок класса «Альфа» (90% U-235). После распада Советского Союза топливо было плохо задокументировано и защищено, — возникала опасность его продажи для использования при создании незарегистрированного ядерного оружия.
Предпосылки Процессы, вызванные Перестройкой, повлекли внутри СССР «Парад суверенитетов». Распад Советского Союза, последовавший за подписанием Беловежских соглашений, вызвал множество серьёзных проблем для мирового сообщества. Казахстан, а также Россия, Украина и Беларусь оказались четырьмя республиками, получившими в своё распоряжение долю ядерного вооружения СССР. В итоге одной из возможных угроз, создаваемых в результате Беловежских соглашений, стала опасность ядерного распространения.
С точки зрения интересов США, важно было предотвратить превращение дивизий, оказавшихся за границами РФ – Украина, Казахстан и Белоруссия – в российские зарубежные военные базы.
Особую озабоченность вызывал Казахстан с его серьёзным «ядерным наследством» . Сложившаяся ситуация давала ему возможность стать членом ядерного клуба, превосходя «по мощи не только соседний Китай, но также Францию и Великобританию».
Ещё до Беловежских соглашений 31 июля 1991 года на выступлении в Сенате США Альберт Гор высказывал опасения по поводу того, за кем останется контроль ядерного арсенала страны в случае распада СССР. Его также волновал вопрос, станет ли Казахстан ядерной державойАлександров С. Н. Отношение Конгресса США к ядерному разоружению Казахстана (1991-2001 гг.) // История и современное мировоззрение. 2022. Т. 4. №2. С. 119-131.].
Опасность распространения ОМУ вызвала к жизни Программу Нанна — Лугара: (Совместное уменьшение угрозы), одобренную в конгрессе США в ноябре 1991 года и вступившую в действие 12 декабря 1991 года. В выполнении Программы было задействовано Агентство по уменьшению угрозы Министерства обороны США. Помимо Казахстана, Программа работала в отношении других стран СНГ, преследуя разные цели, но главным был «демонтаж оружия массового поражения и инфраструктуры, производившей его» Попов Д.С. Исторический опыт реализации американских программ ядерной демилитаризации Казахстана в контексте интересов России и её союзников. // Проблемы национальной стратегии. 2015. – № 4 (31). – С. 92– 113.. Александров С. Н. Ядерное разоружение Казахстана как интерес США (1990-е гг.). // Вопросы истории, археологии, политических наук и регионоведения: Сборник материалов XV Всероссийской (с международным участием) научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых учёных (Томск, 29–30 апреля 2019 г.). – Томск: Издательский дом Томского государственного университета. 2019. С. 269–272..
21 декабря 1991 года Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали «Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия». Документ предписывал Казахстану (а также Украине и Белоруссии) до 1 июля 1993 года вывести ядерное оружие в Россию для дальнейшего его уничтожения .
Если говорить о Казахстане, то уже до провозглашения его независимости США оказывали воздействие на внутриполитическую обстановку в республике . В марте 1991 года во время встречи Н. Назарбаева с Госсекретарём США Дж. Бейкером, состоявшейся по приглашению Дж. Бейкера в посольстве США в Москве, Н. Назарбаеву подсказали, что «Казахстану следовало бы оказаться от ядерного оружия» Егоренкова Е.Н. Казахстанская антиядерная программа: 25 лет борьбы за мир и спокойствие. // Гуманитарные науки и современность: Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. – Алматы: КазАСТ, 2016. – 258 с. – ISBN 978-601-7213-81-7. – С. 63–68.Фаизова Р. С. Инициатива Казахстана в создании безъядерной зоны в Центральной Азии // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. № 2 (21) 2011.. Начиная с 1992 года, давление усилилось :
Помимо США, в 1991–1992 годах Н.А. Назарбаеву пришлось вести переговоры с представителями Великобритании и Франции, приезжавшими в Казахстан для улаживания проблем ядерного разоружения .
17–23 мая 1992 года состоялся первый официальный визит Президента РК Н. Назарбаева в США по приглашению президента Дж. Буша-старшего. Во время переговоров вопрос о ядерном разоружении был основным. При этом, как вспоминал позднее Н.А. Назарбаев, представители США «пошли на прессинг», объявив, что документ по ядерному оружию должен быть подписан сегодня. В противном случае все другие межгосударственные бумаги «завтра не будут подписаны» Комлякова Ю.Ю. Роль США в вопросах ядерного разоружения Казахстана: история вопроса. // Via in tempore. История. Политология/ 2024. 51(4)..
В результате в обмен на отказ от «ядерного наследства» Н.А. Назарбаев получил обязательства от Запада в оказании Казахстану существенной экономической помощи, а также признания «в качестве полноправного субъекта международных отношений» Шаруева М.В. Ядерный вопрос в политике Казахстана на начальном этапе независимости (1991–1992 гг.) // Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2023. №. 1. С. 119–128.
А 23 мая 1992 года состоялось подписание Лиссабонского протокола – дополнения к американо-советскому Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-I). Казахстан, а также Белоруссия, Украина, обязывались «в кратчайшие сроки избавиться от атомного оружия и присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия» (ДНЯО) .
В феврале 1994 года Казахстан получил членство в МАГАТЭ, которое стало контролировать все ядерные объекты Республики.
Программа Нанна-Лугара в течение многих лет была одной из главных в американской внешнеполитической деятельности по отношению к Казахстану. Так, например, с 1992 по 2010 годы на задачи уничтожения там ОМУ США предоставили более 1 миллиардов долларов. Эта сумма представляла «половину всех несекретных бюджетных ассигнований США на РК в тот период».
Ход операции Проект «Сапфир», осуществлённый в рамках «Программы Нанна-Лугара», был одной из знаковых операций в стратегии по обеспечению безопасности США. Высокообогащенный уран был найден на Ульбинском металлургическом заводе в Усть-Каменогорске, и его намечалось использовать для топливных элементов советских подводных лодок. По оценкам американских специалистов, обнаруженных запасов урана могло хватить для изготовления от 20 до 50 атомных бомб.
После нескольких месяцев подготовки в октябре 1994 года был завербован 31 агент, входивший в состав специализированной группы аварийного восстановления ядерных объектов, для выполнения секретной миссии по вывозу урана. 7 октября президент Билл Клинтон подписал секретную директиву об утверждении воздушной перевозки, состоящей из трёх самолётов C-5, для вылета с авиабазы Дувр (Штат Делавэр) в Казахстан. Команда проводила по 12 часов в день с 14 октября по 11 ноября, упаковывая уран (некоторые разновидности которого содержали токсичный бериллий). Проект должен был храниться в условиях крайней секретности, иначе вся миссия была бы скомпрометирована. Команда обнаружила на складе 1032 контейнера и переупаковала материал в 448 транспортных контейнеров. Наступила плохая погода, и по дороге в аэропорт грузовики с ВОУ были почти повреждены из-за гололедицы и мокрого снега. Наконец самолёт был загружен и 20 часов летел (самый долгий полёт для C-5 в истории США) обратно в Делавэр. По прибытии на базу уран погрузили в большие грузовики без опознавательных знаков, специально оборудованные для защиты ядерных материалов.
23 ноября 1994 года администрация Клинтона объявила, что уран вывезен.
За вывезенный ВОУ США заплатили Казахстану 25 миллионов долларов. Значение После проекта «Сапфир» ВОУ был удален из 20 исследовательских реакторов в различных странах бывшего советского блока. По своей сути западные инвестиции в экономику Казахстана стали платой за его отказ от ядерного оружия и поставили безопасность республики под власть «ядерных держав, а прежде всего от США» .
Этот проект показывает, как благодаря экономическим, дипломатическим и техническим ресурсам Соединённых Штатов Казахстан смог осуществить свою цель стать государством, не обладающим потенциалом обслуживания и создания ядерного оружия.
В настоящее время ядерный клуб насчитывает 9 стран, включая США, Россию, Великобританию, Францию, Китай, Индию, Пакистан, Израиль и Северную Корею.
Примечания
Категория:Президентство Нурсултана Назарбаева Категория:1994 год в Казахстане Категория:1994 год в США Категория:Атомная промышленность Категория:Американо-казахстанские отношения