Национальная служба или гражданская служба () — часто используемая замена военной службы в Израиле, которая в основном выполняются в сфере образования, медицины или социального обеспечения. Такие структуры обслуживания существуют в разных странах мира и, в частности, в Израиле.
Аналогичная служба в разных странах мира
В некоторых странах мира, особенно в Европе, молодым гражданам предоставляется возможность отбывать общественные работы вместо службы в армии. Причинами этого обычно являются:
Вера в важность служения общественному благу как элемент развития гражданского сознания и социальной солидарности подростков. Желание облегчить жизнь сообщества за счет предоставления недорогих услуг. Отсутствие необходимости в призыве всех граждан государства в армию, когда нет угрозы государству. Антимилитаристский подход, особенно в странах с большим военным прошлым. Экономия бюджета за счет низкой стоимости национального стандарта обслуживания по сравнению с зарплатой работника.
В большинстве стран национальная служба длится дольше, чем военная служба, и это делается для поощрения вербовки, также часто невозможно избежать одновременно как военной службы, так и национальной службы, например, в Германии.
Национальная служба в Израиле Национальная служба в Израиле (также называемая государственной службой) заменяет службу в Армии обороны Израиля и регулируется «Законом о государственной службе» 2017 года, который касается любого гражданина Израиля мужского или женского пола, получившего освобождение от службы в ЦАХАЛ, за исключением студентов религиозных иешив.
По закону в Израиле любой гражданин или постоянный житель Израиля в возрасте от 18 до 24 лет (или до 27 лет, если он посещал специальное учебное заведение), получивший освобождение от военной службы или не призванный на регулярную службу, может добровольно пойти на национальную службу. По состоянию на 2021 год около 18 000 юношей и девушек идут добровольцами на национальную службу в Израиле. Добровольцы включают женщин и мужчин, в том числе евреев, арабов и лиц, освобожденных от призыва по разным причинам, например, по медицинским или религиозным причинам. Около половины добровольцев национальной службы в Израиле — девушки из национально-религиозного лагеря, освобожденные от службы в ЦАХАЛ по религиозным мотивам, около четверти из них — светские, около четверти — выходцы из арабских стран, около 8 процентов относятся к особым группам населения (волонтёры с инвалидностью, молодежь из групп риска и девушки, находящиеся в бедственном положении).
Управление национальной службой в Израиле осуществляется восемью ассоциациями (признанными органами): Ассоциация волонтёров, Бат Ами, Ассоциация социального равенства и национальной службы, Аминадав, Шель, Шломит, Офек и Хабур Хадаш. Ассоциации национальной службы несут ответственность за поиск кандидатов, размещение их в местах службы и сопровождение добровольцев во время службы. Государство осуществляет надзорные полномочия и всестороннее стратегическое планирование для всего субъекта службы через Управление государственной гражданской службы.
Ещё один уникальный трек национальной службы, предназначенный для кандидатов в иешивы, которые заявляют, что «их Тора — это их искусство». Эта служба закреплена в отдельном законе, Законе о национальной гражданской службе 2014 года, который призван создать путь для национально-гражданской службы для кандидатов в ешивы старше 21 года в качестве замены службы в ЦАХАЛ.
История Национальная (или гражданская) служба занимала общественность в Израиле, и особенно в Кнессете, с момента создания государства. В прошлом это было связано с идеологическим спором между религиозными и светскими людьми по вопросу о приеме на работу женщин в целом и об обязанности призыва молодых девушек добровольцами на государственную службу. В 2000-х годах были добавлены публичные дебаты о наборе представителей меньшинств на государственную службу вместо военной. Структуры национальной службы претерпевали процессы развития на протяжении многих лет до создания Управления гражданской национальной службы и создания Национальной службы.
1950-е годы «Закон о военной службе 1949 года», принятый первым Кнессетом, регулировал обязанность военной службы для всех граждан Израиля, включая женщин. Под давлением религиозных партий в него был добавлен раздел, дающий министру обороны право освобождать от военной службы девушек, заявляющих, что по соображениям религии и совести они не могут служить. С этим освобождением пришла знаменитая «декларация» (которая существует до сих пор в не сильно изменившейся версии), согласно которой религиозные девушки освобождаются от регулярной службы.
Под давлением светских партий и после того, как стало ясно, что декларация используется чрезмерно и что ею пользуются и светские молодые женщины, Давид Бен-Гурион инициировал «Закон о национальной государственной службе 1953 года», который обязывает каждую девушку, получившую освобождение от Армии обороны Израиля проходить государственной службы Закон спровоцировал бурные протесты. После того, как ведущие раввины ультраортодоксальной общины, среди которых были Хазон Иш, раввин Иссер Залман Мельцер и даже раввин Яаков Моше Харальп, опубликовали возражения, один из величайших учеников раввина Кука, который даже заявил, что служба запрещена запретом «убивать и не крестить» (к ним присоединился и главный раввин того времени Ицхак Айзек Герцог).
Представители национальных религиозных партий (Мизрахи и Ха-поэль ха-мизрахи) проголосовали за закон только после того, как их заверили, что никаких подзаконных актов в закон добавляться не будет и он все равно не будет выполняться. Действительно, никаких правил не было принято, и закон не применялся в течение многих десятилетий спустя.
1960-е годы В середине 1960-х годов подростки из религиозных средних школ центрального региона инициировали общественную дискуссию по вопросу о том, должны ли девушки служить на национальной службе. Конференцию вел Шауль Яалом, в то время 17-летний школьник, возглавлявший «Религиозный молодёжный парламент в Тель-Авиве». И в конце было принято решение: «Парламент требует национальной службы для девушек, не служащих в армии, призывает девушек идти на год службы и призывает к созданию органа, который будет руководить и организовывать сферы обслуживания и находиться под религиозным и гражданским надзором». После обсуждения летом 1965 года «Молодая смена» «МАФДАЛ» инициировала отъезд первой группы религиозных молодых женщин, окончивших среднюю школу, на год добровольной работы в городах развития на юге, неся звание «Национальная служба».
В последующие пять лет появились дополнительные группы, организованные под эгидой МАФДАЛ и других факторов — просветителей и частных организаций. В Хацор-ха-Глилит в 1970 году была даже создана мидраша для религиозных добровольцев, в которой участвовало 35 молодых верующих женщин. окончившие религиозные учебные заведения. Их возглавил раввин Авраам Бехаран .
1970-е годы В 1971 году под давлением светских партий израильское правительство собралось для обсуждения реализации «Закона о национальной государственной службе» и приняло решение о создании государственного органа на испытательный срок, который набирал бы женщин-добровольцев и работал в координации с министерствами образования, здравоохранения и социального обеспечения (благосостояния). Решение вызвало сильную оппозицию в ультраортодоксальном секторе (ашкеназы и сефарды), представители которого выступали против любой службы религиозных девушек. В национально-религиозном лагере мнения разделились между теми, кто отрицает национальную службу в рамках правительственного закона, и теми, кто требует национальной и даже военной службы для каждой девушки.
После общественной борьбы, которая переросла в насилие, министр Михаэль Хазани из МАФДАЛ инициировал «обходной путь» к решению правительства — создание «османской ассоциации» (структура, которая предшествовала структуре сегодняшних ассоциаций), которая будет действовать как институционализированная и организованная структура национальной службы. Это был компромисс между сторонами в споре: создание общественного органа в духе решения правительства, но он будет действовать без государственного надзора, а под надзором представителей национально-религиозной общественности. Он поручил это своему помощнику, адвокату Дову Фроману, который подготовил план ассоциации и методы её работы и зарегистрировал её в Регистраторе ассоциаций в ноябре 1971 года. Объединение называлось: «Ассоциация волонтёрства с народом» и в списке его учредителей, его исполкома были общественные деятели всех фракций и течений религиозно-национального лагеря. Депутат Кнессета Това Санхадраи была назначена председателем исполнительного комитета.
С момента создания ассоциации и в течение примерно 25 лет она институционализировала национальную службу и сделала её неотъемлемой частью существования Израиля. В этот период среди религиозно-национального лагеря произошла трансформация: национальная служба стала выбором по умолчанию для девушек всего сектора.
Несмотря на то, что ассоциация действовала без государственного надзора, государственные учреждения де-факто признали прошедших национальную службу и предоставили им различные льготы, аналогичные правам отслуживших в армии.
1990-е годы В середине 1990-х были созданы дополнительные ассоциации, которые управляли национальной государственной службой. После вмешательства Высшего суда справедливости государство начало назначать стандарты добровольцев дополнительным ассоциациям, в том числе ассоциации Шломит, которая набирала светских девушек и юношей, уволенных с военной службы, а также добровольцев из числа меньшинств.
В те годы в израильском обществе происходили изменения, среди которых снижение процента набора в армию, обращение нерелигиозных девушек и юношей к добровольному набору на национальную службу, создавалось общественное давление для открытия возможности национальной службы для всех граждан страны.
2000-е годы С начала 2000-х годов в обществе ведется дискуссия о возможности открытия национальной службы для всех слоев населения Израиля, включая меньшинства. Самым известным оратором был Реувен Галь, который публиковал статьи об этом, а также организовывал конференции и инициировал обращения к правительствам Израиля. В результате государство создало ряд комитетов, в том числе Еврейский комитет, выводы которого были приняты израильским правительством в конце 2006 года, в центре внимания которых было открытие национальной службы для всех групп населения, освобожденных от военной службы, в том числе нерелигиозных девушек, юношей и арабов.
В 2007 году премьер-министр Эхуд Ольмерт инициировал создание «Управления национальной гражданской службы», которая станет основой для будущей государственной власти. Управление возглавил Реувен Галь. Через три года после создания инфраструктуры Галь ушел с поста директора и был заменен министром Шаломом Джарби, который продолжал развивать инфраструктуру до принятия Закона о государственной службе 2017 года, создания Управления и назначения его генеральным директором.
В эти годы возможности службы были расширены до всех слоев израильского населения. Интеграция этих слоев населения в национальную службу осуществлялась через различные ассоциации, в том числе Ассоциацию волонтёров (ОДД), Шломит, Бат-Ами и другие системы национальной службы. Кроме того, были открыты структуры, которые интегрируют арабское и друзское население в национальную службу. С 2000 года наблюдается постоянный и резкий рост числа представителей этнических меньшинств, проходящих национальную гражданскую службу. В 2010 году службу начали 1350 представителей меньшинств, юношей и девушек, по сравнению с примерно 100 в 2003 году.