Numerus clausus () — один из многих методов, используемых для ограничения количества учащихся в учебных заведениях. Во многих случаях цель numerus clausus состоит в том, чтобы просто ограничить количество студентов до максимально возможного в некоторых особенно востребованных областях обучения с намерением поддерживать постоянный приток квалифицированной рабочей силы и, таким образом, ограничивать конкуренцию. Однако с исторической точки зрения в некоторых странах политика numerus clausus представляла собой религиозные или расовые квоты как по назначению, так и по функциям.
Историческое использование
Страны, законодательно ограничивающие прием еврейских студентов в разное время, включали: Австрию, Канаду, Венгрию, Имперскую Россию, Ирак, Латвию (с 1934 года при режиме Карлиса Улманиса), Нидерланды, Польшу, Румынию, США, Виши, Францию, Югославию среди другихFreidenreich, Harriet Pass (1979) The Jews of Yugoslavia: A Quest for Community. Philadelphia: Jewish Publication Society of America. «On Oct 5, 1940 the Royal Government in Serbia issued Two anti-Jewish decrees restricting them from producing or distributing food; and the other a numerous clausus law restricting enrollment in universities and high schools.».
Примеры
Германия Целый ряд резолюций numerus clausus был принят в 1929 году по признаку расы и места происхождения, но не религииJTA Bulletin (1931-3-17), Berlin: The growing numerus clausus peril in Germany. Page 4.. 25 апреля 1933 года нацистское правительство ввело 1,5-процентную квоту для приёма новых немецких неарийцев, в основном немецких евреев, поступающих в немецкие средние школы и университетыGesetz gegen die Überfüllung deutscher Schulen und Hochschulen (RGBl 1933 I, S. 225) (original German text of the Law against the Overcrowding of German Schools and Universities, introduced in 1933). Erste Verordnung zur Durchführung des Gesetzes gegen die Überfüllung deutscher Schulen und Hochschulen (RGBl 1933 I, S. 226) (original German text of the First Regulation for the Implementation of the Law against the Overcrowding of German Schools and Universities, introduced in 1933)..
Венгрия Венгерский numerus clausus был введён в 1920 году. Закон официально наложил ограничения на количество студентов из числа меньшинств в университетах и легализовал телесные наказания. Хотя в тексте не использовался термин «еврей», это была почти единственная группа, чрезмерно представленная в системе высшего образования. Эту политику часто называют первым антиеврейским актом в Европе XX векаPéter Tibor Nagy, The «numerus clausus» policy of antisemitism or policy of higher education , in The social and political history of Hungarian education.
Цель закона состояла в том, чтобы ограничить количество евреев до 6 %, что было их долей в населении Венгрии в то время; при этом в 1910-х годах доля еврейских студентов составляла примерно 15 %Miklos Molnar, A Concise History of Hungary, CUP, 2001. В 1928 году под давлением Лиги Наций закон был изменён, и квоты по этническому признаку были отменены. В период 1938—1945 годов антиеврейская политика активизировалась, отчасти из-за давления немецких нацистов и в надежде на пересмотр Трианонского договора с помощью Германии.
Польша Польские университеты были рассадником крайне правой национальной демократии, и с момента обретения Польшей независимости в 1918 году правые студенты выступали за возвращение российской системы numerus clausus. Попытки Львовского университета внедрить numerus clausus в 1922—1923 годах были признаны неконституционными. В начале 1930-х годов Лагерь Великой Польши выступал за numerus nullus — полное исключение евреев. В 1931 году Всепольская молодёжь провела демонстрацию против еврейских студентов-медиков, оперирующих христианские трупы. Медицинские факультеты уступили, и еврейские студенты получили еврейские трупы. Затем польские радикалы потребовали сегрегации еврейских студентов, сначала потребовав «добровольной» сегрегации, а когда в этом было отказано, напав на еврейских студентов. После жестоких демонстраций польских радикалов в 1937—1938 годах в большинстве польских университетов была введена сегрегация. К 1939 году большинство польских высших учебных заведений внедрили систему numerus claususAntisemitism: A Historical Encyclopedia of Prejudice and Persecution, Volume 1 , Richard S. Levy, ACB CLIO, page 275Poland’s Threatening Other: The Image of the Jew from 1880 to the Present , University of Nebraska Press, Joanna B. Michlic, page 112—113.
СССР Во второй половине XX века некоторые научные и учебные заведения в СССР, такие, как механико-математический факультет МГУ, ввели антиеврейские ограничения под видом numerus clausus. Официально заявлялось, что эта политика способствует зачислению абитуриентов, принадлежащих к малопредставленным в советской науке этническим меньшинствам, таким как якуты, но на практике эта политика использовалась для дискриминации абитуриентов-евреев. По словам Эдуарда Френкеля, это привело к созданию сильного математического сообщества на кафедре высшей математики РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, которое, как следствие, в значительной степени состояло из студентов-евреев, которым было отказано в поступлении в Московский государственный университет.
Северная Америка Между 1918 и 1950-ми годами ряд частных университетов и медицинских школ в Соединённых Штатах ввели политику numerus clausus, ограничивающую приём студентов на основе их религии или расы до определённого процента в контингенте колледжей. Эта политика негативно повлияла на многие группы меньшинств; одной из затронутых групп были еврейские абитуриенты, приём которых в некоторые гуманитарные колледжи Новой Англии и Нью-Йорка значительно упал в период с конца 1910-х до середины 1930-х годовGetting In: the social logic of Ivy League admissions by Malcolm Gladwell, The New Yorker, 10 October 2005. Например, приём евреев в Гарвардский университет за этот период упал с 27,6 % до 17,1 %, а в Колумбийский университет — с 32,7 % до 14,6 %. Соответствующие квоты были введены в медицинских и стоматологических школах, что привело в 1930-х годах к сокращению еврейских студентов: например, в Медицинской школе Корнельского университета с 40 % в 1918-22 до 3,57 % в 1940-41, в Медицинской школе Бостонского университета с 48,4. % в 1929-30 гг. до 12,5 % в 1934-35 гг. В Йельском университете декана Милтона Винтерниц дал следующее указание приемной комиссии : «Никогда не принимать более пяти евреев, брать только двух итальянских католиков и вообще не брать чернокожих». В этот период заметным исключением среди медицинских школ США была медицинская школа Миддлсекского университета, в которой не было квот и было много преподавателей и студентов-евреев; официальные лица школы считали, что антисемитизм сыграл роль в том, что школа не получила аккредитацию AMA, pp. 42-3: founder’s son C. Ruggles Smith quoted: «From its inception, Middlesex was ruthlessly attacked by the American Medical Association, which at that time was dedicated to restricting the production of physicians, and to maintaining an inflexible policy of discrimination in the admission of medical students. Middlesex, alone among medical schools, selected its students on the basis of merit, and refused to establish any racial quotas».
Наиболее распространенным методом, использовавшимся в то время 90 % американских университетов и колледжей для выявления «желательных» абитуриентов (белых протестантов) были вопросы в анкете об их религиозных предпочтениях, расе и национальности. Другие, более изощренные методы, включали ограничения на стипендии, отказ от переводных студентов и предпочтение сыновьям и дочерям выпускников. Legacy preferences
Семейные предпочтения при поступлении в университеты были разработаны в 1925 году в Йельском университете, где пропорциональное количество евреев в студенческом контингенте вызывали тревогу у администраторов школы. До этого года Йельский университет начал включать такие аморфные критерии, как «характер» и «надежность» (solidity), а также «физические характеристики» в свой процесс приема в качестве предлога для отсева студентов-евреев;. Но ничто не было так эффективно, как предпочтение для детей выпускников, которое позволило приемной комиссии без промедления отказаться от евреев в пользу «Йельских сыновей с хорошим характером и достаточно хорошей репутацией», как было сформулировано в меморандуме 1929 года. Другие школы, в том числе Гарвард, вскоре начали проводить аналогичную политику по тем же причинам, и еврейские учащиеся в школах Лиги плюща сохранялись на стабильном уровне 10 % в течение 1950-х годов. От такой политики постепенно отказывались в начале 1960-х годов, когда Йельский университет был одной из последних крупных школ, ликвидировавших последний пережиток с классом 1970 года (поступившим в 1966 году)The Birth of a New Institution Geoffrey Kabaservice, Yale Alumni Magazine, December 1999. Хотя приём «по наследству» как способ отсеивания еврейских студентов, возможно, прекратился, практика отдавать предпочтение детям выпускников продолжается и по сей день.
Вопрос о религиозных предпочтениях в конечном итоге был исключен из форм заявлений о приеме, и к 1950-м годам заметно уменьшились свидетельства неформальной политики numerus clausus в американских частных университетах и медицинских школах.
В некоторых канадских университетах в прошлом были квоты на количество евреев, принимаемых в соответствующие университеты. Строгая квота Университета Макгилла была самой продолжительной: она действовала с 1920 года до конца 1960-х годовGerald Tulchinsky, Canada’s Jews: A People’s Journey, Toronto: University of Toronto Press, 2008, pp. 132—133, 319—321, 410..
Современное положение Numerus clausus используется в странах и университетах, где количество абитуриентов значительно превышает количество доступных мест. Так обстоит дело во многих странах континентальной Европы. Студенты в большей части Европы выбирают область своей специализации в момент зачисления, в то время как в Северной Америке специализация происходит позже. Такие области, как медицина, юриспруденция, биология, стоматология, фармацевтика, психология и деловое администрирование, особенно популярны, и поэтому на эти специальности труднее поступить.
Избранные примеры
Бразилия В ноябре 2002 года правительство Бразилии приняло Федеральный закон 10.558/2002, известный как «Закон о квотах». Закон допускал установление расовых квот в государственных университетах. В 2012 году Верховный федеральный суд Бразилии единогласно поддержал законBrazil’s Supreme Court upholds affirmative action in universities, KAREN JUANITA CARRILLO Special to the AmNews | 5/16/2012, 6:04 p.m., Amsterdam News, http://amsterdamnews.com/news/2012/may/16/brazils-supreme-court-upholds-affirmative-action/ .
Германия Numerus clausus используется в Германии для решения проблемы переполненности университетов. Существуют местные ограничения приема, которые установлены для конкретной программы на получение степени () по усмотрению университета, а также общенациональные ограничения приема в области медицины, стоматологии, ветеринарии и фармацевтики. Не все программы на получение степени ограничивают приём.
Финляндия Финская система numerus clausus схожа с немецкой. В Германии основной вес при отборе студентов лежит на оценках Abitur (то есть аттестат о среднем образовании). В Финляндии, где есть аналогичный общенациональный выпускной экзамен (фин. ylioppilastutkinto), большинство студентов отбираются на основе вступительных экзаменов. Большинство программ на получение степени состоят из одного основного предмета и имеют свои собственные процедуры поступления. Почти на всех программах есть квота, по которой оценка рассчитывается исключительно на основе вступительного экзамена.