Конференция ООН по вопросам изменения климата (также Климатический саммит, КС) — это ежегодная конференция ООН, проходящая в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). На конференции проходят официальные встречи стран-участниц конвенции (, COP) для оценки прогресса в борьбе с последствиями глобального изменения климата, с середины 1990-х на ней также ведутся переговоры в рамках Киотского протокола, устанавливающему для развитых стран юридические обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Первая сессия Конференции ООН по вопросам изменения климата прошла в 1995 году в Берлине.
Начиная с 2005 года, в рамках саммита также проходит Конференция сторон, действующая в качестве совещания сторон Киотского протокола. Помимо официальных делегаций от стран-подписантов, в качестве наблюдателей в конференции могут участвовать также стороны и организации, не являющиеся членами Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). С 2011 по 2015 год на платформе COP шла работа по выработке Парижского соглашения, которое стало главным планом по снижению темпов глобального потепления. По результатам саммита публикуется официальное итоговое заявление, которое должно быть единогласно одобрено всеми участниками COP.
Описание В 1988 году по решению ООН была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая в 2000-м представила результат своего исследования по актуальному состоянию глобального климата и его перспективам. Эксперты МГЭИК доказали антропогенный характер глобального изменения климата и призвали к решительным действиям по его предотвращению. В 1992-м году в Рио-де-Жанейро была подписана Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Одной из рекомендаций МГЭИК стало создание и проведение целевой всемирной конференции — для этого по инициативе ООН была учреждена Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, сокращённо — COP ().
COP является единственной международной площадкой для централизованного общемирового обсуждения глобальной проблемы изменения климата. Ежегодная сессия проходит по принципу ротации в одной из стран, представляющей региональную группу ООН, и привлекает несколько десятков тысяч участников, среди которых — делегации от стран, главы государств и правительств, активисты, учёные, представители некоммерческих организаций, бизнеса, СМИ и т. п. Например, в 2022 году в качестве наблюдателей на сессию были допущены представители 3024 НКО и 154 иных организаций. Роль принимающей стороны является ключевой, так как во многом именно от неё зависит успех переговоров.
Штаб-квартирой секретариата Конференции сторон является Бонн. В этом городе располагается кампус ООН, с 2022 года секретариат ООН по вопросам изменения климата занимает собственное здание — (букв. «Башня климата»). Для подготовки к глобальной сессии COP в Бонне каждую весну проводится так называемая Малая климатическая конференция на несколько тысяч участников.
По результатам конференции подписывается итоговый документ. Чтобы он стал полноправным пактом ООН, его должны подписать все страны-участницы саммита.
Список конференций
COP1, Берлин, 1995 проходила в Берлине с 28 марта по 7 апреля 1995 года. На сессии был подписан Берлинский мандат, по которому страны Приложения I договорились начать работу над единым юридически обязательным документом, который бы дополнил РКИК и установил конкретные значения по снижению выбросов парниковых газов.
COP2, Женева, 1996 проходила в Женеве с 8 по 19 июля 1996 года, её участниками стали 948 делегатов от 147 стран, 533 представителя различных НКО и 155 наблюдателей. Важным достижением сессии стало признание развивающимися странами установления количественного порога их выбросов парниковых газов. Итоговый документ сессии — Министерская декларация — был озвучен 18 июля, он преимущественно отражал взгляды США на проблему глобального изменения климата. В этой декларации были изложены три основные пункта: принимались выводы дополнительного исследования МГЭИК о глобальном изменении климата, страны призывались к принятию юридически подкреплённых целей по снижению выбросов парниковых газов, однако параметры этих выбросов решено было установить более гибко, в зависимости от состояния экономики конкретного государства.
COP3, Киото, 1997
проходил в Киото 1-11 декабря 1997 года. Её важнейшим результатом стало подписание Киотского протокола, который обязал 37 стран с наиболее развитой промышленностью сократить выбросы парниковых газов. Документ был создан на принципах дифференцированной ответственности: он признавал неодинаковые возможности стран с разным уровнем экономического развития и предусматривал гибкий механизм рыночного регулирования — торговлю квотами, а также проекты совместного осуществления и чистого развития. Киотский протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года.
COP4, Буэнос-Айрес, 1998 проходил в Буэнос-Айресе 2-14 ноября 1998 года. Предполагалось, что на этой сессии будут решены вопросы, оставшиеся после конференции в Киото, однако участникам не удалось достичь соглашения по всем спорным моментам, не в последнюю очередь потому, что прошедшего с момента проведения COP3 времени не хватило для подготовительной работы. Как промежуточная мера в Буэнос-Айресе был принят двухлетний план действий по продвижению усилий и разработке механизмов реализации Киотского протокола. Важным событием COP4 стало заявление Аргентины и Казахстана, что они принимают обязательства по сокращению выбросов парниковых газов.
COP5, Бонн, 1999 прошла в Бонне с 25 ноября по 5 декабря 1999 года при участии пяти тысяч делегатов из 150 государств. Сессия носила преимущественно технический характер, принятые на ней решения были в первую очередь нацелены на успешное проведение следующей конференции в Гааге.
COP6, Гаага, 2000 проходила с 13 по 25 ноября 2000 года в Гааге. Переговоры сторон оказались очень трудными и «провалились» буквально в последние часы конференции. США и Дания/Германия, которые представляли Евросоюз в целом, не смогли выработать единую позицию. Президент COP6 Ян Пронк закрыл сессию без итогового соглашения, было решено провести дополнительную подсессию в июле 2001 года в Бонне.
COP6bis, Бонн, 2001 состоялась 17-27 июля в Бонне. На ней удалось достичь некоторого прогресса относительно сессии в Гааге, однако дополнительным осложняющим фактором стало то, что к этому моменту президентом США был избран республиканец Джордж Буш-младший и по его решению страна отказалась ратифицировать Киотский протокол, заняв на конференции роль наблюдателя.
COP7, Марракеш, 2001 проходила в Марракеше с 29 октября по 10 ноября 2001 года. На этой сессии были подведены итоги по разработанному в Буэнос-Айресе двухлетнему плану действий. США продолжали принимать участие в сессии только в качестве наблюдателя. Итогом COP7 стали несколько важных решений, в том числе был утверждён механизм торговли эмиссионными квотами для сторон РКИК и план по его внедрению.
COP8, Нью Дели, 2002 прошла в Нью-Дели с 23 октября по 1 ноября 2002 года. Одним из главных вопросов сессии стала ратификация Россией Киотского протокола — чтобы он стал юридически обязательным, требовалась ратификация от стран-производителей свыше 55 % глобальных выбросов. Голос России, на долю которой приходилось 17 % от глобальной эмиссии, стал решающим, так как к отказу США ратифицировать протокол присоединилась Австралия.
COP9, Милан, 2003 прошла в Милане с 1 по 12 декабря 2003 года. На ней стороны договорились использовать учреждённый в 2001-м Адаптационный фонд в первую очередь для помощи развивающимся странам в адаптации к изменению климата, а также использовать фонд для трансфера технологий. На COP9 стороны договорились рассмотреть первые национальные доклады от 110 стран, не входивших в Приложение I.
COP10, Буэнос-Айрес, 2004 проходила в Буэнос-Айресе с 6 по 17 декабря 2004 года. Разработанный на ней план действий уделял особое внимание вопросам смягчения последствий изменения климата и содействию развивающимся странам в адаптации к ним. На COP10 также началось обсуждение сценариев работы после окончания первого периода действия Киотского протокола в 2012 году.
COP11/CMP1, Монреаль, 2005 прошла в Монреале с 28 ноября по 9 декабря 2005 года, на ней состоялась первая встреча сторон Киотского протокола (CMP). На COP11 Россия предлагала создать механизм признания добровольных обязательств для развивающихся стран так, чтобы они могли устанавливать нормы снижения выбросов в соответствии с национальными интересами и состоянием экономики. Хотя в 2005-м эта инициатива не нашла поддержки у остальных участников сессии, после серии обсуждений на последующих сессиях она была принята и включена в Копенгагенское соглашение 2009 года .
COP12/CMP2, Найроби, Кения, 2006 проходила в Найроби 6-17 ноября 2006 года. Успехом конференции стала разработка Механизма чистого развития - проекта сокращения выбросов, устанавливающего Сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ), которые впоследствии продавались бы в рамках торговли эмиссионными квотами.
COP13/CMP3, Бали, Индонезия, 2007 проходила декабря 2007 года на Бали. Её посетили 11 тысяч участников из 190 стран. Главной проблемой при попытке выработать единый план действий стала позиция США, которые категорически отказались включать в текст итогового документа конкретный показатель объёма выброса парниковых газов и чёткие сроки. Итогом конференции стал «Балийский план действий»: дорожная карта по разработке нового соглашения, которое должно было прийти на место Киотского протокола.
COP14/CMP4, Познань, 2008 проходила 1-12 декабря 2008 года в польском городе Познань. На ней были приняты решения по продвижению Балийского плана действий, сформулированы положения по разработке и передаче «зелёных» технологий, помощи развивающимся странам.
COP15/CMP5, Копенгаген, 2009 15-я конференция прошла с 7 по 18 декабря 2009 года в Копенгагене. Главной целью сессии было подписание договора, который должен был прийти на смену Киотскому протоколу. Как писала Euronews, фактически саммит провалился ещё за 3 месяца до его официального начала, когда США и Китай назвали его решения не имеющими обязательной силы. Сессию сопровождали процедурные скандалы и значительное число взаимных обвинений, так как стороны не могли формализовать даже незначительные и неконкретные договорённости. Делегации от Никарагуа, Боливии, Кубы и Венесуэлы резко осудили предложенный проект итогового соглашения, который совместно разработали США, Китай, Индия, ЮАР и Бразилия.
Хотя сессию и характеризовали как неудачную, определённые позитивные результаты были достигнуты. Принятое в результате сессии итоговое «Копенгагенское соглашение» обязало все страны РКИК к январю 2010 года письменно подтвердить планы по сокращению выбросов в атмосферу углекислого газа, оно заложило основы прозрачного механизма оценки странами своих обязательств. Также в Копенгагене была согласована планка финансовой помощи развивающимся странам в размере до 100 млрд долларов США к 2020 году.
COP16/CMP6, Канкун, 2010 проходила в Канкуне с 29 ноября по 10 декабря 2010 года. Президентом конференции стала министр иностранных дел Мексики Патрисия Эспиноса, её личный вклад в успех переговоров на сессии участники заключительного заседания отметили овацией, чего прежде не случалось ни с одним из президентов COP.
На этой сессии удалось принять несколько важных решений, например, была определена граница в 2 °C в качестве максимально допустимого увеличения глобальной температуры от доиндустриального уровня. Был принят целый пакет решений под названием «Долгосрочные меры сотрудничества», в их числе — формирование центров передачи «зелёных» технологий и чёткое описание механизма их работы. Также в Канкуне был создан Зелёный климатический фонд для помощи беднейшим странам, особенно страдающим от изменения климата: начиная с 2020 года он должен был ежегодно предоставлять им по 100 млрд долларов, а на период с 2010-й по 2012-й — по 30 млрд.