Деволюция (англ. devolution) — процесс предоставления парламентом Соединённого Королевства в законодательном порядке больших полномочий по самоуправлению парламенту Шотландии, Сенедду (парламенту Уэльса), Ассамблее Северной Ирландии и Лондонской ассамблее, а также их соответствующим исполнительным органам: правительству Шотландии, правительству Уэльса, Исполнительной власти Северной Ирландии и в Англии — администрации Большого Лондона и .
Деволюция имеет сходные черты с процессом политической децентрализации органов власти в других государствах. По своему определению, деволюция отличается от федерализма тем, что делегированные полномочия субнационального органа, в конечном счёте, остаются в центральных органах власти и, таким образом, государство остаётся, де-юре, унитарным государством . В Великобритании, где отсутствует писаная конституция, в соответствии с доктриной XIX в. о «верховенстве Парламента», изначально предполагалось, что законодательство, создающее делегированные парламенты или , может быть или изменено Парламентом Великобритании так же, как и любой другой его закон . Однако, на практике стало очевидно, что, согласно доктрине разделения властей, интерпретация правового акта и его норм на предмет законности (непосредственно перед применением) находится в исключительной компетенции судебной власти, которая может оспорить законодательное решение любого уровня. Таким образом, как отмечают исследователи, в результате деволюции постепенно изменилась сама властная модель государства и осуществился переход от власти «суверенного Парламента» — к более современному принципу разделения властей. Критики процесса отмечают, что на современном этапе деволюция характеризуются асимметричностью, половинчатостью, односторонним характером соглашений центра и регионов, отсутствием продуманной и последовательной стратегии деволюции для Королевства в целом. Случай с разбирательством в 2022 году в Верховном суде Великобритании законности актов Парламента Шотландии о повторном референдуме о независимости Шотландии является ярким примером правовой казуистики, раскрывшей двойственность и аморфность государственного устройства Великобритании. Парламент Шотландии (в праве Короны) может принимать законы в рамках своей юрисдикции и компетенции (т.к. они не ограничены Актами о Шотландии 1998 или 2016гг.), однако правовое действие этих законов ограничено судебно-экспертной интерпретацией судов высшей юрисдикции (союзного государства).
История Процесс децентрализации политической власти в Великобритании проходил через несколько этапов в течение всего XX века и ассоциируется с началом распада Британской империи. Движение за «гомруль» и независимость в Ирландии и Шотландии, а также создание доминионов в бывших британских колониях ознаменовало начальный период децентрализации. Второй этап обычно связывают с вступлением Великобритании в ЕС и наделением автономными полномочиями стран, составляющих Соединенное Королевство. Особенно в этом периоде выделяются референдум о деволюции в Шотландии (1997 г.), Соглашение Страстной пятницы (1998 г.) и референдум о независимости Шотландии 2014 года.
В целом, однако, начавшийся с момента «Брексита» в 2016 году процесс «отката» деволюции, продвигаемый чередой правительств консерваторов, может нанести урон хрупкому балансу разделения властей в квази-унитарном государстве. Так, например, законодательство, принятое после референдума о членстве в ЕС, включая , подрывает и ограничивает полномочия делегированных законодательных органов как в Шотландии, так и в Уэльсе.
Страны Соединённого Королевства
С делегированным национальным правительством
Северная Ирландия
Северная Ирландия стала первым составляющим элементом Соединённого Королевства, получившим делегированное управление. Самоуправление вступило в силу для Северной Ирландии в 1921 году в соответствии с Актом о правительстве Ирландии 1920 года ("Четвёртый закон о самоуправлении"). Парламент Северной Ирландии, созданный в соответствии с этим законом, был распущен (сессия завершена) 30 марта 1972 года из-за дестабилизации Северной Ирландии с началом Смуты (конфликта в Северной Ирландии) в конце 1960-х годов. Это произошло после обострения насилия со стороны государственных и парамилитарных организаций в ответ на подавление требований о гражданских правах католиков Северной Ирландии.
Парламент Северной Ирландии был упразднён , который получил королевскую санкцию 19 июля 1973 года. Ассамблея Северной Ирландии была избрана 28 июня 1973 года, и после 1 января 1974 года была сформирована . Это правительство рухнуло 28 мая 1974 года из-за . Смута продолжилась.
Конституционная конвенция Северной Ирландии (1975–1976) и не смогли восстановить деволюцию. В отсутствие деволюции и совместного управления правительство Соединённого Королевства и правительство Ирландии официально договорились о сотрудничестве в области безопасности, правосудия и политического прогресса в , подписанном 15 ноября 1985 года. Больший прогресс был достигнут после прекращения огня Временной ИРА в 1994 и 1997 годах.
Белфастское соглашение 1998 года (также известное как Соглашение Страстной пятницы) привело к созданию новой Ассамблеи Северной Ирландии, призванной объединить две общины (националистов и юнионистов) для управления Северной Ирландией. Кроме того, возобновление деволюции в Северной Ирландии было условием сотрудничества между вновь созданной Исполнительной властью Северной Ирландии и правительством Ирландии через новый общенациональный орган — . Также были созданы , охватывающий всю Британскую островную группу, и (между правительствами Соединённого Королевства и Ирландии).
С 15 октября 2002 года Ассамблея Северной Ирландии была приостановлена из-за провала , но 13 октября 2006 года правительства Соединённого Королевства и Ирландии объявили о , которое стало «дорожной картой» для восстановления деволюции в Северной Ирландии. 26 марта 2007 года лидер Демократической юнионистской партии (DUP) Иан Пейсли встретился с лидером Шинн Фейн Джерри Адамсом впервые и вместе объявили, что деволюционное правительство вернётся в Северную Ирландию. Исполнительная власть была восстановлена 8 мая 2007 года. Несколько полномочий в области полиции и правосудия были переданы Ассамблее 12 апреля 2010 года.
Ассамблея 2007–2011 годов (третья после Соглашения 1998 года) была распущена 24 марта 2011 года в подготовке к , которые состоялись в четверг, 5 мая 2011 года. Это была первая Ассамблея с момента Соглашения Страстной пятницы, завершившая полный срок полномочий. Пятая Ассамблея собралась в мае 2016 года. Эта ассамблея была распущена 26 января 2017 года, и выборы для уменьшенной Ассамблеи состоялись 2 марта 2017 года, но это не привело к формированию новой Исполнительной власти из-за краха совместного управления. Совместное управление в Северной Ирландии рухнуло из-за . 11 января 2020 года, после почти трёхлетнего перерыва, партии вновь собрались на основе соглашения, предложенного правительствами Ирландии и Соединённого Королевства. в состоялись в мае 2022 года. Шинн Фейн стала крупнейшей партией, за которой последовала Демократическая юнионистская партия. Новоизбранная ассамблея собралась впервые 13 мая 2022 года и снова 30 мая. Однако на обоих этих заседаниях DUP отказалась согласовать избрание в знак протеста против , что означало, что ассамблея не могла продолжать другую деятельность, включая назначение новой . 3 февраля 2024 года была сформирована новая Исполнительная власть, что ознаменовало возвращение деволюционного правительства в Северную Ирландию.
Шотландия
Акты об унии 1707 года объединил парламенты Шотландии и Англии в единый парламент Великобритании. С тех пор люди и организации выступали за возвращение шотландского парламента. Стремление к самоуправлению для Шотландии впервые приняло конкретную форму в XIX веке, когда требования о самоуправлении в Ирландии сопровождались аналогичными (хотя и не столь широкими) требованиями в Шотландии. была основана в 1853 году, будучи близкой к и мотивированной желанием уделять больше внимания шотландским проблемам в ответ на то, что они считали чрезмерным вниманием, уделяемым Ирландии тогдашним либеральным правительством. В 1871 году Уильям Гладстон заявил на собрании в Абердине, что если Ирландии будет предоставлено самоуправление, то то же самое должно применяться и к Шотландии. Законопроект о шотландском самоуправлении был представлен в Вестминстерский парламент в 1913 году, но законодательный процесс был прерван Первой мировой войной.
Требования о политических изменениях в способе управления Шотландией резко изменились в 1920-х годах, когда шотландские националисты начали создавать различные организации. была основана в 1920 году в поддержку независимости Шотландии, и это движение было заменено в 1928 году созданием Национальной партии Шотландии, которая в 1934 году стала Шотландской национальной партией (SNP). Изначально SNP стремилась только к созданию делегированной шотландской ассамблеи, но в 1942 году они изменили это требование в пользу полной независимости. Это вызвало отставку из SNP, и он основал . Этот орган стал самым значительным движением в пользу создания шотландской ассамблеи, собрав более двух миллионов подписей в конце 1940-х и начале 1950-х годов и привлекая поддержку с разных сторон политического спектра. Однако, без формальных связей с какими-либо политическими партиями, оно угасло, и деволюция и создание ассамблеи были отложены на второй план.
Правительство Лейбористской партии под руководством Гарольда Вильсона создало в 1969 году, которая представила свой доклад правительству консерваторов Эдварда Хита в 1973 году. Комиссия рекомендовала создать делегированную шотландскую ассамблею, но это не было реализовано. Поддержка SNP достигла 30% на всеобщих выборах в октябре 1974 года, и было избрано 11 депутатов от SNP. В 1978 году правительство лейбористов приняло , который предусматривал создание шотландской ассамблеи при условии, что шотландцы проголосуют за это на . Однако Лейбористская партия была сильно разделена по вопросу деволюции. Поправка к Акту о Шотландии, предложенная лейбористом , который вскоре перешёл в новообразованную Социал-демократическую партию (SDP), требовала, чтобы 40% всего электората проголосовали за ассамблею. Несмотря на официальную поддержку, значительное количество членов Лейбористской партии выступало против создания ассамблеи. Это разделение привело к тому, что был получен лишь незначительный перевес голосов "за", и не удалось достичь порога в 40% по поправке Каннингема. В течение 18 лет правления консерваторов под руководством Маргарет Тэтчер и затем Джона Мейджора было сильное сопротивление любым предложениям о деволюции для Шотландии и Уэльса.