Санкции СНБО против граждан Украины — неконституционная практика применения Советом национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) персональных ограничительных мер в отношении граждан Украины на основании Закона «О санкциях». Такая практика вызывает широкую критику из-за её противоречия Конституции Украины и использования в качестве политического инструмента действующей власти, в частности президента Украины Владимира Зеленского.
Санкции применяются к оппозиционным политикам, СМИ, предпринимателям, блогерам. Среди наиболее громких примеров: пятый президент Украины Пётр Порошенко, сооснователи и бывшие акционеры ПриватБанка Геннадий Боголюбов и Игорь Коломойский, журналистка Светлана Крюкова, бывший советник Офиса президента Украины Алексей Арестович, бизнесмен Константин Жеваго.
В феврале 2025 года Харьковская правозащитная группа, Украинский Хельсинкский союз по правам человека, Центр гражданских свобод и другие украинские правозащитные организации опубликовали совместное заявление, в котором осудили применение санкций против оппозиционных политиков и бизнесменов. Санкции СНБО против граждан Украины также подвергались критике со стороны международных правозащитных организаций, в частности Amnesty International, основной темой критики стало «использование санкций как инструмента политического преследования».
Предыстория
Правовая основа
Закон Украины «О санкциях» от 14 августа 2014 годаЗакон Украины «О санкциях» , принят 14 августа 2014 года. Верховная Рада Украины. был принят как реакция на российско-украинскую войну и предусматривал применение санкций к иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, создающим угрозу национальной безопасности. В законе отсутствует прямое положение о применении санкций к гражданам Украины, что приводит к коллизии с нормами Конституции.
Во время президентства Владимира Зеленского, с 2021 года СНБО начала активно применять санкции против собственных граждан, в частности — без решения суда, на основании разведывательных данных или информации Службы безопасности Украины. С началом полномасштабного российского вторжения в Украину количество украинских граждан без двойного гражданства, подвергшихся санкциям, значительно возросло. Если ранее ограничения применялись преимущественно к лицам с российским гражданством, то за последний год санкции были применены к 135 гражданам Украины без второго паспорта, а с начала войны — к 188, что свидетельствует о тенденции к расширению применения санкционного механизма внутри страны. Срок действия санкций увеличился с трёх до десяти лет. Лица, попавшие под санкции, лишаются возможности пользоваться своим имуществом, банковскими счетами, официально трудоустраиваться, запускать медиа и даже пользоваться общественным транспортом, включая поезда «Украинской железной дороги».
Противоречие Конституции Украины
Согласно Конституции Украины:
Права и свободы граждан могут ограничиваться только законом и исключительно в условиях военного или чрезвычайного положения (ст. 64).
Лишение имущества, лицензий, ограничение в праве на свободу передвижения и другие меры могут применяться исключительно на основании судебного решения (ст. 41, 55).
СНБО является координирующим органом при Президенте Украины по вопросам национальной безопасности и обороны. СНБО не наделён судебными или правоохранительными полномочиями (ст. 107).
Соответственно, применение санкций к гражданам Украины без решения суда считается неконституционным механизмом государственного принуждения.
Юридические аспекты
Одним из юридических аспектов является игнорирование санкций СНБО со стороны европейских финансовых учреждений. Поскольку санкции в Украине вводятся без решения суда, они не признаются правовыми системами Европейского Союза, где действует принцип верховенства права. Европейские банки в большинстве случаев отказываются выполнять ограничения в отношении лиц, внесённых в санкционные списки СНБО, считая такие решения внутреннеполитическими и юридически необоснованными по международным стандартам. Это ставит под сомнение эффективность украинских санкций за пределами страны и подчёркивает необходимость прозрачных судебных процедур.
В странах Европейского Союза отсутствует практика введения санкций против собственных граждан внесудебным путём. Европейская правовая традиция основывается на верховенстве права, презумпции невиновности и уголовно-процессуальных механизмах. Если граждан подозревают в совершении преступления, к ним применяются соответствующие нормы уголовного или административного законодательства, а дела рассматриваются в судебном порядке.
Санкции как инструмент политического давления на граждан в рамках ЕС не используются, поскольку считаются несовместимыми с базовыми принципами правового государства. Подобные действия воспринимаются как политически мотивированные и подрывающие доверие к судебной системе. Именно приверженность процедурной справедливости и защите прав человека остаётся основой правовых систем стран ЕС и, по мнению многих экспертов, способствует стабильному политическому и экономическому развитию региона.
Политическое применение
Санкции СНБО широко рассматриваются правозащитными организациями как политический инструмент президента Украины Владимира Зеленского. Вечером 12 февраля 2025 года пятый президент Украины и лидер оппозиционной партии «Европейская солидарность» Пётр Порошенко сообщил о введении против него санкций, назвав это решение «политически мотивированным и неконституционным». Порошенко обвинил в введении санкций президента Владимира Зеленского и возложил на него ответственность за возможные негативные последствия. По его словам, «у этого преступления много соучастников: вся команда Зеленского, Кабинет министров, которого заставили сделать абсурдное представление, члены его СНБО. Но заказчик, исполнитель и подписант один — лично Зеленский».
Позже стало известно, что кроме Петра Порошенко, СНБО ввела санкции против бизнесменов Игоря Коломойского, Константина Жеваго и Геннадия Боголюбова, а также против бывшего народного депутата Виктора Медведчука. Согласно списку введённых санкций, СНБО временно лишила их права пользоваться и распоряжаться активами. Также Порошенко, Боголюбов, Медведчук, Коломойский и Жеваго получили запрет на участие в приватизации, аренде государственного имущества, увеличение уставного капитала предприятий, а также были обязаны прекратить сделки, включая сделки в сфере безопасности и обороны. Служба безопасности Украины заявила, что санкции были введены «из-за угроз государственной безопасности».
Бизнесмен Константин Жеваго назвал санкции против себя «ещё одним эпизодом преследования со стороны президента Украины Зеленского». В вечернем видеообращении 12 февраля он подчеркнул, что против него «нет ни одного судебного решения, связанного с угрозой национальной безопасности, территориальной целостности и суверенитету». «Получается, что оснований для открытия против меня уголовного дела за угрозу нацбезопасности нет, а основания для санкций якобы есть. Но это же абсурд», — сказал Жеваго. По мнению Петра Порошенко, Жеваго оказался в санкционном списке потому, что его семья владеет телеканалом «Эспрессо».
Также санкции были введены против оппозиционной журналистки Светланы Крюковой, бывшей заместительницы главного редактора издания «Страна.ua». Крюкова прокомментировала решение Зеленского в своём Facebook: она написала, что «разочарована» санкциями и будет их обжаловать. «Завтра иду оспаривать указ президента в Верховном Суде. Одним судом больше, одним меньше. И не потому, что люблю нагружать своих адвокатов, а потому что глубоко уважаю свою страну, в которой живу, и верю в неё как в правовое государство, где мораль, честь и закон идут рука об руку», — написала она. Через месяц после введения санкций в Киеве неизвестные сожгли автомобиль Крюковой.
11 апреля 2025 года Зеленский ввёл санкции СНБО в отношении украинского блогера Александра Шелеста и политолога Вадима Карасёва. 17 апреля YouTube-каналы Шелеста и Карасёва были заблокированы на территории Украины.
1 мая 2025 года президент Украины Владимир Зеленский ввёл в действие решение СНБО о введении персональных санкций против бывшего советника Офиса президента Украины Алексея Арестовича, который резко критикует украинскую власть, а также против политолога Константина Бондаренко и блогера Мирослава Олешко. Арестович назвал санкции против себя и Порошенко «явным эхом предстоящих выборов». 4 мая подполковник Роман Ковалёв заявил, что отказывается от ордена Богдана Хмельницкого III степени в знак протеста против санкций, введённых против Арестовича. По его мнению, Арестович — «патриот и защитник украинского народа», обладающий «своим собственным видением мира и будущего Украины». После публикации Ковалёва от своих наград отказался и другой военный — Тарас Задорожный, который выложил фотографию с медалью «За оборону Бахмута» и нагрудным знаком Главнокомандующего ВСУ.
9 мая YouTube-канал Алексея Арестовича был заблокирован на территории Украины по запросу СНБО.
Критика
Ассоциация юристов Украины в 2024 году призвала к реформированию санкционного механизма, подчеркнув необходимость обеспечения реального судебного контроля и соблюдения прав человека. Заслуженный юрист Украины, член Венецианской комиссии в 2009–2013 годах Марина Ставнийчук отметила, что санкционный механизм фактически подменяет судебную систему, что вызывает вопросы не только в части законности, но и целесообразности существования классических институтов правосудия. По её мнению, текущая практика вмешивается в сферу уголовного права, не обладая на это формальными полномочиями.
Правозащитные организации в Украине, такие как Центр прав человека ZMINA, Украинский Хельсинкский союз по правам человека (УХСПЧ) и Харьковская правозащитная группа, неоднократно заявляли, что введение санкций против граждан Украины противоречит Конституции Украины и нормам международного права. Они подчеркивали, что СНБО, как политический орган, не имеет полномочий выполнять квазисудебные функции. Центр прав человека ZMINA также отметил, что «применение санкций вместо расследования и справедливого судебного процесса может привести к разрушению демократии в Украине».
Харьковская правозащитная группа считает, что применение санкций к собственным гражданам возможно только в случае, если они скрываются в враждебных юрисдикциях за рубежом или на временно оккупированных территориях Украины, и государство не имеет других механизмов привлечения их к ответственности. По мнению правозащитников, действия президента Зеленского в этом контексте являются политической расправой, а не санкциями в международно-правовом смысле.
По мнению Александры Матвийчук, главы правления «Центра гражданских свобод», удостоенного Нобелевской премии мира, «нельзя заменить реформу судов, правоохранительных органов и спецслужб – ручным управлением через СНБО». Матвийчук также указала на опасность санкционного механизма в «долгосрочной перспективе» и подчеркнула, что «Украина не может себе позволить использовать неправовые методы, как это делает Россия».