Административная реформа Ленинграда (1936 года) — административно-территориальная политическая реформа, проведённая в апреле 1936 года, в ходе которой Ленинград был переразделён с 10 до 15 районовИванов, Константин, Александр Писарев, and Станислав Гавриленко. "На изнанке карт: критические исследования картографии." Философско-литературный журнал «Логос» 33.1 (152) (2023): 1-32..

Несмотря на официальные объяснения, связанные с улучшением управления, современные исследователи рассматривают реформу как инструмент внутрипартийной политики и закрепления итогов партийной чистки 1933–1936 годовКаганский В.Л. (2003) Основные практики и парадигмы районирования//Региональные исследования. № 2. С. 16–30.

Исторический контекст С 1933 года в СССР началась массовая партийная чистка, закреплённая резолюцией ЦК ВКП(б) «О чистке партии»О чистке партии. — Постановление ЦК ВКП(б), апрель 1933 года. — ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 218. В декабре 1935 года Пленум ЦК подвёл итоги проверки и поручил провести обмен партийных билетов с 1 февраля по 1 мая 1936 годаИтоги проверки партдокументов. — Постановление Пленума ЦК ВКП(б), декабрь 1935. — Правда, 26.01.1936..

По результатам обмена партийных билетов в Ленинграде было исключено 17 408 человек, что составляло 11,8% всего состава городской парторганизации. Главным организатором кампании стал Николай Ежов, ставший впоследствии — наркомом внутренних дел и ключевой фигурой Большого террораХлевнюк О. В. Сталин. Жизнь одного вождя. — М.: АСТ, 2017. — С. 240..

Ход реформы 9 апреля 1936 года Президиум Ленсовета принял постановление «О разукрупнении районов г. Ленинграда», в котором говорилось, что реформа проводится «в целях дальнейшего улучшения советской работы в районах Ленинграда, приближения районного советского аппарата к предприятиям и учреждениям, а также улучшения обслуживания культурно-бытовых нужд населения»О разукрупнении районов. — Постановление Президиума Ленсовета от 9 апреля 1936 года. — ЦГАИПД СПб. Ф. 24. Оп. 2-в. Д. 1781. Это решение основывалось на записке Жданова, одобренной Политбюро ЦК ВКП(б)Протокол № 38 Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 апреля 1936 года. — РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1102. Л. 200–201.. Однако формальным подписантом постановления был председатель Ленсовета Алексей Петровский.

Политическим заранее утверждённым решением районирования 1936 года было создание 15 районов. Это отличает его от деления Ленинграда в 1930 году, когда в архивах зафиксированы пять разных вариантов: один — на 7 районов, два — на 6 и два — на 8 районовЦГАИПД СПб. Ф. 24. Оп. 1-в. Д. 139. Л. 25–30.

Во всех предварительных расчётах новые районы заданы под номерами от 1 до 15, что подтверждает представление о безместности советских районных хоронимовСтрахов К.А. (2020) Хоронимическая динамика районного деления Санкт-Петербурга (1917 — н.в.)//География: развитие образования и науки. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена. С. 245– 249. В более поздних рабочих материалах районы обретают названия: сначала предварительные (напечатаны и зачеркнуты), затем окончательные (вписаны от руки). Вопрос названий столь второстепенен, что хороним «Смольнинский» (сохранился в названии современного муниципального образования) в процессе работы переходит от одного района к другому. +Номера и названия новых районов Ленинграда в подготовительных материалахЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 5. Д. 82Обозначение района при расчётахПредварительное название районаОкончательное название района1ОктябрьскийОктябрьский2ЦентральныйКуйбышевский3СмольнинскийДзержинский4Сев. КировскийЛенинский5Юж. КировскийКировский6ЦентральныйФрунзенский7МосковскийМосковский8Юж. ВолодарскийВолодарский9Сев. ВолодарскийСмольнинский10ПолюстровскийКрасногвардейский11Выборгско-ЛеснойВыборгский12Петр. Зап.Приморский13Петр. Вост.Петроградский14Вас. Вост.Василеостровский15Вас. Зап.Свердловский На территории города было образовано 15 районов вместо 9. Деление проводилось по заранее утверждённым расчётам и сопровождалось агитационной кампанией в газетах «Правда» и «Ленинградская правда»Новые районы Ленинграда. — Правда, 10.04.1936; Ленинградская правда, 11.04.1936.. Районные партконференции прошли уже к 21 апреляСекретари новых райкомов избраны. — Ленинградская правда, 22.04.1936..

Архивные материалы показывают, что подготовительные расчёты включали не только новые границы, но и перераспределение более 1700 первичных партийных организаций и свыше 120 000 коммунистов. Для этого использовались таблицы с отраслевой классификацией (рабочие, учебные, учрежденческие и др.), которые позволяли авторам реформы добиться заданного баланса сил в партийных ячейках.

Например, в одном из расчётов число коммунистов в Технологическом институте было вручную исправлено с 558 на 548 человек, что демонстрирует скрупулёзность подготовки по данному направлению.

Политическая цель и партийный контроль Публично новые районы создавались для приближения районного советского аппарата к предприятиям и учреждениям и усиления советской демократии. Пропагандистская кампания настойчиво высвечивала соответствующие требования с мест. «Громоздкость нашего района мешала райкому наладить настоящее конкретное руководство. Здесь лежит одна из причин медленного развития стахановского движения на некоторых предприятиях», — возмущался партийный организатор Кировского завода ПилатовНа районных партийных конференциях (1936)// Ленинградская правда. 20 апреля. № 91 (6376). Недостаток внимания «к низам» выливался в слова обиды на партийных конференциях: «У нас есть члены и кандидаты партии, которые не слышали и не видели секретаря райкома»,— цитировала «Ленинградская правда» рабочего Евдокимова с завода им. Жданова.

Новое районирование единодушно одобрено, задачи ясны, новые райкомы избраны. За работу, товарищи! За сталинскую заботу о человеке!

Кроме того, районирование подавалось как первый шаг плана дальнейшего развития города Ленина в ближайшие десять летПутеводитель по Ленинграду, 1937.

Внутренние документы показывают, что основная цель — закрепление итогов партийной чистки и подготовка к волне репрессий. А. А. Жданов отмечал, что разукрупнение районов поможет «конкретно руководить участками работы, осуществлять проверку постановлений партии на местах»Выступление А. А. Жданова на совещании 23 апреля 1936 года. — ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2-1. Д. 622. Л. 1..

Райкомы получили ключевую роль в процессе обмена партбилетов. Первый секретарь райкома лично проводил обмен документов и имел исключительное право решать вопрос об исключении членов партии. Это превращало нового райсекретаря в центральную фигуру партийного контроля. По данным на февраль 1936 года, в Ленинграде было исключено более 17 тысяч человек — больше, чем численность любой районной партийной организации на тот момент (за исключением Выборгской)ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 218. Л. 4..

В соответствии с заветами классиков экономической географии сложная работа джерримендеров увенчана характеристиками районов. Так, Володарский, Кировский, Красногвардейский, Ленинский и Свердловский районы охарактеризованы в справках как «чисто рабочие районы», Василеостровский и Выборгский—как «рабочие районы со значительным удельным весом вузовских парторганизаций», Октябрьский, Смольнинский и Фрунзенский—как районы «с преобладанием учрежденческих и вузовских парторганизаций и со значительным удельным весом рабочих парторганизаций» и т. д.ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 5. Д. 82. Л. 28–45

Внутрипартийный джерримендеринг Исследователь К. А. Страхов применяет к реформе понятие внутрипартийного джерримендеринга — целенаправленной перекройки границ для формирования выгодных партийных ячеек.

Обмен партийных билетов осуществлялся не централизованно, а на уровне районных организаций. Первый секретарь районного комитета партии проводил данную процедуру на своей территории и обладал правом единолично принимать решения об исключении из партии. Таким образом, решение одного должностного лица могло определить, сохраняет ли членство конкретный коммунист или подлежит исключению.

В условиях увеличения числа районов возрастало и количество районных комитетов, а также первых секретарей, наделённых соответствующими полномочиями. При формировании новой районной сетки приоритет отдавался не равномерности распределения населения, а его управляемости и предсказуемости. Существенным фактором являлось стремление минимизировать риск возникновения оппозиции внутри партийных организаций.

В этой связи границы районов выстраивались таким образом, чтобы рабочие и представители партийно-административного аппарата формировали устойчивое большинство.

Методы партийного джерримендеринга прослеживаются в весьма причудливых районных границах, проведённых на карте Ленинграда в 1936 году: границы, проведённые через центр Дворцовой площади; граница между Выборгским и Красногвардейскими районами на юге была проведена не по естественной границе Финляндской железной дороги, а по Лесному проспекту; Васильевский остров и Петроградская сторона были разрезаны причудливым образом между несколькими районами.

Границы новых районов зачастую проходили не по улицам, а через здания. Например, граница района № 3 включала здание Ленинградского военного округа, а район № 4 был «расширен» за счёт Варшавского вокзалаЦГАИПД СПб. Ф. 24. Оп. 2-в. Д. 1781. Л. 2–6, 31–33..

Ни равномерность числа членов ВКП(б), ни равенство первичных организаций не соблюдались. В Куйбышевском районе было 299 организаций, в Свердловском — лишь 59.

Районы классифицировались как:

«чисто рабочие» (Кировский, Володарский, Красногвардейский), «учрежденческие» (Куйбышевский, Дзержинский), «смешанные» (Смольнинский, Фрунзенский)ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 5. Д. 82. Л. 28–45..

Во всех районах совокупная доля рабочих и бюрократов составила более 60%, то есть обеспечивала большинство голосов в районной партийной организации. В двух районах (Выборгском и Фрунзенском) показатель составлял 66,7% (то есть ровно 2/3 голосов), а в Свердловском районе 67,7%. Это позволяло точно прогнозировать внутренний баланс сил и исключить оппозицию. Секретари райкомов получили исключительное право выдавать партбилеты и выносить предложения об исключении членов партии.

Наследие и значение Реформа не имела выраженных экономических последствий. Распределение промышленных предприятий между районами носило неравномерный характер: в частности, в центральной части города 19 предприятий оказались сосредоточены в пределах одного района. В подготовительных материалах отсутствовали сведения о составе строительных объектов, численности стахановцев и других экономических показателях. Это позволяет заключить, что социально-экономические задачи при проведении реформы не ставились, что подтверждается как архивными источниками, так и последующими исследованиями.

Почти половина современных районов городов России образованы в 1930-е годы, а их структура во многом сохраняется до сих пор.

Происхождение районных границ, не позволяют рассматривать образованные в сталинское время городские районы как пригодные для развития местного самоуправления на внутригородских территориях: они не связаны с местными сообществами и создавались для выполнения противоположной функции — подчинения территории и населения задачам правящей партии и тоталитарного государства.

См. также

Административно-территориальное деление СССР Партийные чистки в СССР Джерримендеринг История Санкт-Петербурга Местное самоуправление в России Политические репрессии в СССР Правда (газета)

Примечания

Литература

Страхов К. А. Сталинский джерримендеринг: как Ленинград разделили на районы в 1936 году. // Городские исследования и практики. 2022. Т. 7. № 2. С. 35–60. DOI:10.17323/usp72202235-60 Хлевнюк О. В. Сталин. Жизнь одного вождя. — М.: АСТ, 2017. Горный М. Б. Муниципальные образования Санкт-Петербурга: история и перспективы. — СПб.: ЕУСПб, 2019. Говорёнкова Т. М. Основы муниципального устройства. — М., 1999.

Категория:1936 год в Санкт-Петербурге