Операция «Бесконечный охват» () — кодовое название ударов американскими крылатыми ракетами по базам «Аль-Каиды», нанесённых одновременно на двух континентах 20 августа 1998 года. Удары, осуществлённые ВМС США, были нацелены на фармацевтическую фабрику «Аль-Шифа» в Хартуме (Судан) и лагерь в провинции Хост (Афганистан). Акция стала ответом на взрывы 7 августа в американских посольствах в Кении и Танзании, в результате которых погибли 224 человека (включая 12 американцев) и более 4000 получили ранения. Операция «Бесконечный охват» стала первым случаем, когда Соединённые Штаты официально признали нанесение превентивного удара по вооружённой негосударственной организации.
Разведка США ошибочно предположила наличие финансовых связей между заводом «Аль-Шифа», производившим более половины всех лекарств в Судане, и Усамой бен Ладеном; образец почвы, собранный у фабрики, якобы содержал химическое вещество, используемое при производстве нервно-паралитического газа VX. Подозревая, что «Аль-Шифа» связана с бен Ладеном и производит для «Аль-Каиды» химическое оружие, США уничтожили объект крылатыми ракетами, в результате чего 11 суданцев были убиты или ранены. Удар по «Аль-Шифе» вызвал неоднозначную реакцию; впоследствии доказательства и аргументация США подверглись критике как ошибочные, а исследователи Макс Тейлор и Мохамед Эльбушра отмечают «широкое признание того, что этот завод не был вовлечён в производство какого-либо химического оружия».
Ракетные удары по «Аль-Каиды» были направлены на предотвращение новых атак и ликвидацию бен Ладена. Удары повредили объекты, но самого бен Ладена в тот момент там не было. Два из атакованных лагерей находились под управлением Межведомственной разведки (ISI) Пакистана, который на тот момент был союзником США; там проходили подготовку боевики для участия в конфликте в Кашмире. В общей сложности была подтверждена гибель пяти офицеров ISI и по меньшей мере двадцати боевиков. Сообщалось, что после этих атак правящий в Афганистане режим талибов отказался от обещания, данного главе саудовской разведки Турки ибн Фейсалу, выдать бен Ладена, и вместо этого укрепил связи с лидером «Аль-Каиды».
Операция «Бесконечный охват», ставшая крупнейшей акцией США в ответ на теракт со времён бомбардировки Ливии в 1986 году, получила неоднозначную международную оценку: союзники США и большая часть американской общественности поддержали удары, однако во многих странах исламского мира они вызвали неодобрение. Атаки восприняли как нападение на мусульман, что впоследствии использовали в своих целях радикалы. Тот факт, что бен Ладен выжил, также способствовал росту его популярности в некоторых частях мусульманского мира. Планировались и последующие удары, но они не были осуществлены; как отмечалось в отчёте Конгресса 2002 года, операция «Бесконечный охват» была «единственным случаем… когда ЦРУ или вооружённые силы США проводили операцию непосредственно против бен Ладена до событий 11 сентября»Report of the Joint Inquiry into Intelligence Community Activities before and after the Terrorist Attacks of September 11, 2001 , p. 297..
Предыстория 23 февраля 1998 года Усама бен Ладен, Айман аз-Завахири и три других лидера исламских экстремистских организаций издали фетву от имени «Всемирного исламского фронта борьбы против евреев и крестоносцев», опубликовав её в газете «». Выражая протест против размещения войск США в Саудовской Аравии, санкций против Ирака и поддержки США Израиля, они заявили: «Приказ убивать американцев и их союзников — гражданских и военных — является личным долгом каждого мусульманина, который может это сделать, в любой стране, где это возможно». Весной 1998 года элита Саудовской Аравии была обеспокоена угрозой со стороны «Аль-Каиды» и её лидера бен Ладена; боевики пытались провезти в королевство зенитные ракеты, перебежчик из «Аль-Каиды» утверждал, что саудовцы финансируют бен Ладена, а сам он резко критиковал королевскую семью. В июне 1998 года директор Службы общей разведки принц Турки ибн Фейсал Аль Сауд отправился в тренировочный лагерь , чтобы встретиться с лидером Талибана муллой Омаром для обсуждения вопроса бен Ладена. Турки потребовал, чтобы талибы либо изгнали бен Ладена из Афганистана, либо выдали его Саудовской Аравии, настаивая, что его устранение является условием добрых отношений с королевством. Американские аналитики полагали, что Турки предложил крупную финансовую помощь для решения этого спора. Омар согласился на сделку, и саудовцы отправили талибам 400 пикапов и финансирование, что позволило талибам Мазари-Шариф. Хотя в июле Талибан направил делегацию в Саудовскую Аравию для дальнейших переговоров, к августу процесс зашёл в тупик.
Примерно в то же время США планировали собственные действия против бен Ладена. Майкл Шойер, глава отдела ЦРУ по бен Ладену (станция «Алек»), рассматривал возможность использования местных афганцев для похищения лидера «Аль-Каиды» с последующим вывозом из Афганистана на модифицированном самолёте Lockheed C-130 Hercules. Документы, обнаруженные в компьютере в Найроби, указывали на связь бен Ладена с гибелью американских солдат в Сомали. Они легли в основу обвинительного заключения против него, вынесенного в июне 1998 года в Нью-Йорке, хотя позже обвинения были сняты. Запланированный рейд был отменён в мае после межведомственных споров между чиновниками ФБР и ЦРУ, колебаний Совета национальной безопасности (СНБ) по поводу утверждения плана, а также из-за опасений за успех операции и возможности жертв среди гражданского населения.
«Аль-Каида» начала разведку в Найроби для поиска потенциальных целей ещё в декабре 1993 года, используя группу под руководством . В январе 1994 года бен Ладену лично представили отчёты о наблюдении, и он вместе со своими старшими советниками начал разрабатывать план атаки на американское посольство. С февраля по июнь 1998 года «Аль-Каида» готовилась к атакам: арендовала жильё, собирала бомбы и закупала грузовики; в то же время бен Ладен продолжал пиар-кампанию, давая интервью ABC News и пакистанским 9/11 Commission Report , pp. 68-70.. Хотя власти США расследовали деятельность «Аль-Каиды» в Найроби, они не получили никаких предупреждений о готовящихся атаках.
7 августа 1998 года группы «Аль-Каиды» в Найроби (Кения) и Дар-эс-Саламе (Танзания) одновременно атаковали посольства США с помощью заминированных грузовиков. В Найроби взрыв обрушил близлежащее здание «Уфунди» и разрушил посольство, погибло 213 человек, включая 12 американцев; ещё 4000 человек получили ранения. В Дар-эс-Саламе террорист не смог подобраться достаточно близко к посольству, чтобы разрушить его, но в результате взрыва погибли 11 африканцев и 85 получили ранения9/11 Commission Report , p. 70.. Бен Ладен оправдал эти атаки с большим количеством жертв (крупнейшие против США со времён взрывов казарм в Бейруте 1983 года) тем, что они были местью за развёртывание войск США в Сомали; он также утверждал, что в посольствах был разработан план геноцида в Руанде и проект раздела Судана.
Исполнение
Планирование ударов Советник по национальной безопасности Сэнди Бергер позвонил президенту Биллу Клинтону в 5:35 утра 7 августа, чтобы сообщить о взрывах9/11 Commission Report , p. 115.. В тот же день Клинтон начал встречи со своей «Малой группой» советников по национальной безопасности, в которую входили Бергер, директор ЦРУ Джордж Тенет, госсекретарь Мадлен Олбрайт, генеральный прокурор Джэнет Рино, министр обороны Уильям Коэн и председатель Объединённого комитета начальников штабов Генри Хью Шелтон. Целью группы была разработка военного ответа на взрывы посольств в Восточной Африке. Изначально США подозревали в причастности к взрывам ХАМАС или Хезболлу, но агенты ФБР Джон О’Нил и доказали ответственность «Аль-Каиды». На основании перехватов электронных сообщений и звонков, улик из Найроби и допросов официальные лица вскоре подтвердили, что организатором атак был Усама бен Ладен9/11 Commission Report , pp. 115—116.. 8 августа Белый дом попросил ЦРУ и Объединённый комитет начальников штабов подготовить список целей; первоначальный список включал двадцать объектов в Судане, Афганистане и неизвестной третьей стране, но 12 августа он был сокращён.
На заседании «Малой группы» 10 августа участники согласились использовать для ответных ударов крылатые ракеты «Томагавк», а не наземные войска или авиацию. Крылатые ракеты ранее использовались против Ирака в качестве возмездия за попытку покушения на президента Джорджа Буша-старшего в 1993 году. Использование «Томагавков» также помогало сохранить секретность; авиаудары потребовали бы более масштабной подготовки, которая могла бы просочиться в СМИ и предупредить бен Ладена. Вариант с использованием спецназа был отклонён, так как требовалось слишком много времени на подготовку сил, логистику и организацию поиска и спасения. Применение вертолётов или бомбардировщиков было затруднено из-за отсутствия подходящей базы или разрешения Пакистана на пересечение его воздушного пространства; кроме того, администрация опасалась повторения провальной операции «Орлиный коготь» 1980 года в Иране. Хотя военные предлагали бомбить Кандагар, где часто бывали бен Ладен и его соратники, администрация опасалась гибели мирных жителей и ущерба имиджу США.
11 августа генералу из Центрального командования было поручено спланировать атаки на лагеря бен Ладена в Хосте9/11 Commission Report , p. 116., где, по данным разведки ЦРУ, бен Ладен и другие боевики должны были встретиться 20 августа, предположительно для планирования новых атак против США Клинтон был проинформирован о плане 12 и 14 августа. Участники встречи позже разошлись во мнениях относительно того, указывали ли разведданные на то, что бен Ладен обязательно посетит эту встречу; тем не менее, целью атаки оставалось уничтожение лидера «Аль-Каиды», и СНБ поощрял удар независимо от того, было ли доподлинно известно о присутствии бен Ладена и его соратников в Хосте. Администрация стремилась предотвратить будущие атаки «Аль-Каиды», обсуждавшиеся в перехваченных сообщениях. Как позже показал Бергер, операция также была направлена на то, чтобы нанести ущерб инфраструктуре бен Ладена и продемонстрировать решимость администрации бороться с нимReport of the Joint Inquiry into Intelligence Community Activities before and after the Terrorist Attacks of September 11, 2001 , p. 221.. Комплекс в Хосте, находившийся в 90 милях (145 км) к юго-востоку от Кабула, имел и идеологическое значение: бен Ладен сражался неподалёку во время афганской войны, давал там интервью и даже проводил пресс-конференцию. , бывший в то время источником ЦРУ, предоставил дополнительные разведывательные данные о местоположении лагерей.
14 августа Тенет сообщил «Малой группе», что бен Ладен и «Аль-Каида», несомненно, несут ответственность за нападение; Тенет назвал эти разведданные «верняком» (), по словам чиновника по борьбе с терроризмом Ричарда Кларка, и Клинтон одобрил атаки в тот же день. Как отмечается в отчёте Комиссии 9/11, группа обсуждала, «стоит ли наносить удары по целям за пределами Афганистана». Тенет снова пробрифинговал группу 17 августа относительно возможных целей в Афганистане и Судане; 19 августа в качестве целей были утверждены фармацевтическая фабрика «Аль-Шифа» в Хартуме (Судан), афганские лагеря «Аль-Каиды» и суданский кожевенный завод. Целью удара по кожевенному заводу, который, как утверждалось, был передан бен Ладену суданцами за его работу по строительству дорог, был подрыв финансов бен Ладена, но он был исключён из списка целей из-за опасений вызвать жертвы среди гражданского населения без какого-либо реального ущерба для самого бен Ладена9/11 Commission Report , pp. 116—117.. Клинтон дал окончательное одобрение атак в 3:00 утра 20 августа; в тот же день он также подписал Исполнительный указ 13099, узаконивающий санкции против бен Ладена и «Аль-Каиды».