Пенсионная реформа в правительстве Мишела Темера — проект реформы, начатый в 2016 году с внесением Конституционной поправки PEC 287/2016, которая предлагала изменения в бразильской пенсионной системе, включая изменение правил выхода на пенсию с учётом средней ожидаемой продолжительности жизни населения (75,5 года), тенденции к сокращению экономически активного населения и других факторов. По заявлению правительства, целью реформы была борьба с экономическим кризисом в стране.

Рассмотрение реформы было приостановлено правительством в 2018 году как из-за недостатка голосов (поддержки в Конгрессе), так и из-за федерального вмешательства в Рио-де-Жанейро, в период действия которого, согласно закону, реформа не могла быть принята.

PEC 287 предлагала установить единые правила выхода на пенсию для всех — за исключением военнослужащих (которые не подпадали под действие данной реформы): работников частного сектора, политиков и государственных служащих, включая высокопоставленных чиновников федерального, регионального и муниципального уровней. Предполагалось, что мужчины будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины — в 62 года, при этом размер пенсионного пособия ограничивался бы максимальным пределом выплат INSS (5 531 реал). Кроме того, для получения полной пенсии срок уплаты пенсионных взносов увеличивался до 40 лет (максимальный размер полной пенсии в 2017 году составлял 5531.31 реалов)Teto dos benefícios pagos pelo INSS sobe para R$ 5.531,31. Por Edna Simão. Valor Econômico, 16 de janeiro de 2017.PEC 287/2016 Inteiro teor. Proposta de Emenda à Constituição. Situação: Pronta para Pauta no Plenário (PLEN). Autor: Poder Executivo. Apresentação: 05/12/2016. Ementa: Altera os arts. 37, 40, 109, 149, 167, 195, 201 e 203 da Constituição, para dispor sobre a seguridade social, estabelece regras de transição e dá outras providências. Regime de Tramitação: Especial (Art. 202 c/c 191, I, RICD). Site da Câmara dos Deputados (Brasil)..

Минимальный срок уплаты пенсионных взносов для государственных служащих увеличивался на 67 % — с 15 до 25 лет, однако для работников частного сектора он сохранялся на уровне 15 лет. Следует отметить, что эти показатели могли изменяться в ходе обсуждения законопроектаAposentadoria integral após 49 anos de contribuição será exclusividade do Brasil. Reforma da Previdência provocou protestos nesta quarta em várias cidades brasileiras. R7, 16 de março de 2017..

PEC 287/2016 также предусматривала «переходное правило» для работников, на которых распространялось действующее законодательство, с целью смягчения возможного негативного воздействия на уже приобретённые права.

Критика

По мнению Национальной ассоциации адвокатов Союза (Anauni) и Национальной ассоциации налоговых аудиторов Федеральной налоговой службы Бразилии (Anfip), «пенсионная реформа в том виде, в каком она предложена в PEC 287/2016, разрушает бразильское социальное государство, закреплённое Конституцией 1988 года, поскольку предусматривает глубокие изменения, основанные на парадигме „демографической диктатуры“, связанной с изменением возрастной пирамиды населения». По утверждению этих организаций, правительство также не предлагает мер по корректировке ситуации со стороны государственных доходов, таких как сокращение налоговых льгот и пенсионных налоговых послаблений; не улучшает работу контрольных органов и не ускоряет взыскание пенсионной задолженности перед государством, сосредотачиваясь «исключительно на сокращении пенсий, ограничении пенсионных выплат по случаю потери кормильца и фактическом уничтожении социальной помощи, предоставляемой пожилым людям и лицам с инвалидностью». Адвокаты Союза и налоговые аудиторы также утверждают, что сферы, образующие систему социального обеспечения (пенсионное обеспечение, здравоохранение и социальная помощь), финансируются за счёт профицитных бюджетов. Однако, по их мнению, правительство изымает средства из системы социального обеспечения для выплаты процентов и амортизации огромного государственного долгаAssociação Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (Anfip) defende que rombo na previdência divulgado pelo governo é uma farsa e pede redução de renúncias fiscais para bancar aposentadorias. Por Gabriel Pontes. Fundação ANFIP de Estudos da Seguridade Social.

Anfip также утверждает, что правительство с 1990-х годов неправомерно использует средства социальных взносов для выплаты процентов по государственному долгу посредством механизма отвязки доходов Союза. Это позволяет правительству расходовать средства, предназначенные для одной сферы, на другие цели. «Правительство нарушает Конституцию, используя средства социальных взносов для выплаты государственного долга. Если оно хочет пересматривать права граждан, то должно представить достоверные данные», — заявила президент Фонда Anfip Мария Инес Резенди МараньянVídeo: Vídeo nas redes diz que rombo na Previdência é farsa; será mesmo?. Por Afonso Ferreira e Ricardo Marchesan. UOL, 8 de dezembro de 2016.

Согласно исследованию Análise da Seguridade Social 2015 («Анализ системы социального обеспечения за 2015 год»), опубликованному Anfip, правительство продолжает добиваться бюджетной корректировки путём сокращения социальных прав и государственных услуг, предоставляемых обществу, то есть посредством уменьшения первичных расходов (всех расходов государства, кроме финансовых, связанных с выплатой процентов и обслуживанием долга), чтобы направить больше средств на обслуживание государственного долга. По мнению Anfip, правительство игнорирует другие меры, которые могли бы способствовать большей социальной справедливости и более справедливому распределению налогового бремени, такие как налогообложение крупных состояний или крупных наследств. Меньшинство населения, которое всегда получало значительные доходы, даже в периоды экономического кризиса, облагается наименьшим прямым налоговым бременем (налогами на имущество, проценты и прибыль). «Финансовые расходы, а не социальные, представляют собой главное узкое место государственных финансов». Расходы на выплату процентов в Бразилии непропорционально высоки, поскольку страна занимает одно из первых мест в мире по уровню процентных ставок, при том что базовая процентная ставка устанавливается самим правительством через COPOM Центрального банка БразилииAnálise da Seguridade Social 2015. Associação Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil e Fundação ANFIP de Estudos da Seguridade Social. Brasília: ANFIP, 2016..

Влияние пенсионной реформы на жизнь бразильцев также остаётся предметом споров. Многочисленные исследования прогнозируют рост социальной незащищённости как среди женщин, так и среди мужчин, особенно среди тех, кто занят на наиболее нестабильных, неформальных и характеризующихся высокой текучестью рабочих местах. Анализ существующих данных пенсионной системы показывает, что 40,6 % всех городских плательщиков страховых взносов не смогут получить право на пенсию, если минимальный стаж уплаты взносов будет увеличен с 15 до 25 лет. Среди женщин уровень исключения будет ещё выше: 56 % не смогут выйти на пенсию, поскольку не выполнят повышенное требование по количеству лет уплаты взносов.

Различия в последствиях пенсионных реформ для мужчин и женщин являются устоявшейся темой в международной литературе, посвящённой гендерным различиям в пенсионных системах. Это связано с тем, что трудовая биография женщин определяется гендерным разделением труда, которое предполагает меньшее количество времени и лет, посвящённых оплачиваемой занятости, более высокий уровень безработицы, а также большую нагрузку по выполнению домашней работы и неоплачиваемого ухода за членами семьи. Эти исследования важны не только для оценки последствий PEC 287/2016, но и для демонстрации того, какое различное воздействие изменения в пенсионной системе могут оказать на жизнь женщин и мужчин, чернокожих и белых граждан, а также работников с более или менее нестабильной занятостью.

Примечания

Категория:Мишел Темер