«Министерство невозможного» () — мемуарно-публицистическая книга французского политика Робера Пужада, опубликованная издательством Calmann-Lévy в 1975 году. Автор посвятил её созданию и первым годам деятельности французского Министерства охраны природы и окружающей среды, которым он руководил с 7 января 1971 года по 1 марта 1974 года.
В книге рассматриваются формирование нового государственного ведомства, противоречия между охраной окружающей среды и экономическим ростом, а также сопротивление со стороны отраслевых администраций, промышленников и государственных предприятий. Формула «министерство невозможного» впоследствии продолжила использоваться в историографии французской экологической политики; она вошла, в частности, в подзаголовок научного сборника о Жорже Помпиду, Пужаде и становлении природоохранного управления, изданного в 2022 году.
Предыстория и издание Создание Министерства охраны природы и окружающей среды происходило в период, когда природоохранное законодательство и экологическая политика Франции оформлялись в самостоятельную область государственного регулирования. Новое ведомство получило межотраслевые задачи, однако значительная часть связанных с ними полномочий и специалистов уже находилась в других министерствах. Поэтому его деятельность строилась преимущественно на согласовании, координации и направлении работы существовавших административных структур, а не на передаче всех природоохранных функций единому органу.
После ухода из правительства Пужад около года публично не рассказывал о работе министерства, а затем изложил историю своего трёхлетнего противостояния с промышленными интересами, административной рутиной и ведомственным эгоизмом.
Содержание В основе книги находится вопрос о совместимости охраны окружающей среды с устройством индустриального общества, ориентированного на рентабельность и экономический рост. Пужад рассматривает защиту морских побережий, рек, воздуха, почвы и недр, создание пригодных для жизни городов и борьбу с шумом не как препятствия для развития, а как необходимые условия сохранения самого общества.
Название книги отражает несоответствие между широтой поставленных перед ведомством задач и ограниченностью его собственных полномочий и ресурсов. Министерство должно было вмешиваться в деятельность многочисленных отраслей, не располагая при этом возможностью полностью подчинить себе уже существовавшие административные службы. Пужад описывает конфликты с частными промышленными предприятиями, чиновниками, защищавшими ведомственные полномочия, и государственными компаниями, в том числе энергетической компанией EDF.
Среди рассматриваемых тем — загрязнение воды и воздуха, охрана ландшафтов, национальных и региональных природных парков, городское планирование, борьба с шумом и экологические последствия деятельности предприятий. Отдельное место занимает необходимость учитывать стоимость природных ресурсов и возлагать часть расходов, связанных с загрязнением воды, воздуха и лесов, на их пользователей. Такой подход Пужад связывает с социальной справедливостью и предотвращением присвоения общих благ наиболее обеспеченными группами. При этом автор не выступает за прекращение промышленного развития. Основное противоречие он видит в необходимости одновременно модернизировать французскую экономику и не допустить разрушения природной и городской среды. Работа нового министерства представлена как поиск компромисса между природоохранными требованиями, интересами предприятий и государственной политикой экономического роста.
Критика и значение В рецензии 1976 года французский юрист и специалист по экологическому праву Мишель Приёр отметил, что Пужад сумел придать значительный импульс новой государственной функции, несмотря на политические, административные и правовые препятствия. В книге критик увидел одновременно энтузиазм новатора и разочарование человека, впервые столкнувшегося с устройством французской администрации.
Жорж Венсан в рецензии для Revue Défense Nationale положительно оценил ясность изложения и способность автора объяснить сложные административные и экономические вопросы. Он рассматривал описанные Пужадом меры по ограничению загрязнения и сохранению общих природных благ как один из современных инструментов социальной политики.
Книга сохранила значение как свидетельство непосредственного участника создания французской системы экологического управления. В 2012 году Пужад вновь обратился к этому периоду в опубликованной совместно с историком Стефаном Фриу работе «Первое министерство окружающей среды (1971—1974): изобретение возможности», где «Министерство невозможного» было указано как его первоначальный рассказ о работе ведомства.
В 2021 году Институт Жоржа Помпиду и комитет по истории французского Министерства экологического перехода организовали научную конференцию, посвящённую пятидесятилетию ведомства. Подготовленный по её материалам сборник Georges Pompidou, Robert Poujade et les défis de l’environnement : le " ministère de l’impossible " использовал название книги Пужада для характеристики трудностей, сопровождавших создание новой области государственной политики.
Примечания
Литература
Ссылки Фрагмент первого издания в электронной библиотеке Gallica. Библиографическая запись на портале документальных ресурсов Министерства экологического перехода Франции.
Категория:Книги по алфавиту Категория:Книги 1975 года Категория:Литературные произведения на французском языке Категория:Мемуары и автобиографии Категория:Экологическая политика