Директория Украинской Народной Республики () — первоначально создана президиумом в ночь с 13 на 14 ноября 1918 года в качестве временного революционного органа для руководства восстанием против режима гетмана Павла Скоропадского. После победы стала верховным государственным органом Украинской Народной Республики. Состояла из пяти членов — представителей трёх политических партий: от Украинской социал-демократической рабочей партии — Владимир Винниченко (председатель Директории), Симон Петлюра, ; от Украинской партии социалистов-революционеров — Фёдор Швец; от Украинской партии социалистов-самостийников — Афанасий Андриевский. Директория прекратила существование как коллективный орган после 21 мая 1920 года. Согласно закону о временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР от 12 ноября 1920 года С. Петлюра стал единоличным носителем верховной власти в государстве.
Состав Директории
В. Винниченко — председатель Директории (14 декабря 1918 года — 13 февраля 1919 года); |С. Петлюра — главный атаман (главнокомандующий); председатель Директории (13 февраля 1919 года — 10 ноября 1920 года); А. Андриевский — 4 мая 1919 года вышел из состава Директории УНР (постановление Директории о выбытии от 13 мая 1919 года); Ф. Швец — 15 ноября 1919 года направлен с дипломатическими поручениями за границу, передав всю полноту власти Петлюре; 25 мая 1920 года постановлением правительства УНР был выведен из состава Директории; А. Макаренко — 15 ноября 1919 года направлен с дипломатическими поручениями за границу, передав всю полноту власти Петлюре.
Евгений Петрушевич был введён в состав Директории 22 января 1919 года как президент Украинского национального совета ЗУНР. В июне того же года был выведен из Директории в связи с тем, что по решению Украинского национального совета он 9 июня принял на себя диктаторские полномочия, совместив занимаемый пост с должностью главы правительства ЗУНР. В целом июньский конфликт был связан с намерением остальных членов Директории прийти к соглашению с Польшей за счёт уступки ей западноукраинских земель (Восточной Галиции).
Внутренняя политика
В начальный этап существования Директории в выработке её политического курса активную роль сыграл её первый председатель Владимир Винниченко, уже возглавлявший правительство Украинской Народной Республики (УНР) в конце 1917 — начале 1918 годов. Уже в начале февраля 1919 года, однако, он и другие социалисты были отозваны ЦК Украинской социал-демократической рабочей партии (УСДРП) из состава Директории и Совета министров, и с этого времени её фактически возглавил главнокомандующий войсками УНР Симон Петлюра, установив военную диктатуру (чтобы не подчиниться решению ЦК, он объявил о выходе из партии).
Сразу после занятия Киева (14 декабря 1918 года) Директория обнародовала ряд решений, направленных против помещиков и буржуазии. Было принято постановление о немедленном освобождении от должностей всех назначенных при гетмане чиновников. Правительство намеревалось лишить промышленную и аграрную буржуазию избирательных прав. Власть на местах предполагалось передать Трудовым советам крестьян, рабочих и трудовой интеллигенции. Радикальный характер заявленных намерений лишил Директорию поддержки подавляющего большинства специалистов, промышленников и чиновников государственного аппарата. Революционная стихия крестьянства оказалась неспособной противостоять наступлению регулярных советских войск и стала вырождаться в разрушительную анархию…
После успешного антигетманского восстания в ходе которого погиб Федор Черник петлюровцы снова заняли Киев.
26 декабря 1918 года Директория обнародовала Декларацию о проведении аграрной реформы, заявив о намерении экспроприировать государственные, церковные и крупные частные землевладения для перераспределения их среди крестьян. Было объявлено об изъятии земли у помещиков без выкупа, но при этом было обещано компенсировать затраты на осуществлённые агротехнические, мелиоративные и т. п. работы; экспроприация не касалась земель промышленных предприятий и сахарных заводов; за землевладельцами оставались дома, где они до этого жили, породистый скот, виноградники; конфискации не подлежали земли иностранных подданных. Несмотря на весьма умеренный характер предполагаемых реформ, помещичество и буржуазия были недовольны политикой Директории, которая открыто игнорировала их интересы. Большинство крестьян, однако, считало, что заявленные реформы соответствуют интересам помещичества.
В связи с критическим политическим и военным положением Директории не удалось наладить управление экономикой. Экономические потери, которые понесло хозяйство Украины в результате Первой мировой войны и революционных событий, были катастрофическими. Значительно снизился уровень добычи угля, обострялся топливный голод. Железорудная и марганцевая промышленность в 1919 году почти полностью прекратила свою деятельность. Резко сократило производство машиностроение. Существенно уменьшилось производство сахара. В плачевном положении находились и другие отрасли пищевой промышленности. Все это негативно отражалось на материальном положении населения, особенно городского. Тысячи рабочих, спасаясь от голодной смерти, бежали из городов в деревню. Торговля приобрела извращённые формы.
Украинское крестьянство, которое в начале борьбы с гетманщиной поддержало Директорию, начало проявлять недовольство его экономической политикой. Толчок к углублению конфликта дал закон Директории о земельной реформе от 8 января 1919 года, согласно которому земля оставалась в собственности государства. В управление государству передавался государственный земельный фонд, образованный за счёт земель, изымаемых у крестьян. Устанавливался лимит на количество земли, которое разрешается иметь в собственности, — 15 десятин. Новые земельные наделы должны были предоставляться в вечное пользование малоземельным и безземельным крестьянам и составлять от 5 до 15 десятин. Согласно закону, многим крестьянским хозяйствам пришлось бы расстаться с излишками земли.
Закон в любом случае не мог быть реализован, поскольку на большей части территории республики велись боевые действия с большевиками, махновцами, холодноярцами, Деникиным и Польшей. Большевики призывали крестьянство забирать землю в свои руки немедленно, потому что Директория передаст землю в руки «кулаков».
Деятельность Директории, во главе с Петлюрой, ознаменовалась кровавыми еврейскими погромами, которые также были и на территориях подконтрольных большевикам, белым, махновцам и зеленоармейцам .
Внешняя политика Директории удалось расширить международные связи УНР. Украину признали Венгрия, Чехословакия, Голландия, Ватикан, Италия и ряд других государств. Но ей не удалось наладить нормальных отношений именно с теми странами, от которых зависела судьба УНР: Советской Россией, государствами Антанты и Польшей.
Директория УНР и ЗУНР Директория установила тесные отношения с другим государственным образованием украинцев — Западно-Украинской Народной Республикой, провозглашённой на населённых украинцами землях бывшей австро-венгерской Галиции и испытывавшей давление со стороны Польши. 1 декабря 1918 года делегаты Директории и ЗУНР подписали в городе Фастов предварительный договор об объединении обеих украинских республик в одно государство. 22 января 1919 года Директория УНР подписала с правительством Западной Украины «Акт об объединении УНР и ЗУНР на федеративных началах» (): этот день отмечается в наши дни как День соборности Украины. Реального объединения, однако, так и не получилось. Президент Украинского национального совета ЗУНР Евгений Петрушевич, вошедший в состав Директории, уже в июне её покинул в связи с намерением остальных членов Директории прийти к соглашению с Польшей за счёт уступки ей западноукраинских земель (Восточной Галиции), а в июле вместе с правительством ЗУНР выехал в эмиграцию в Каменец-Подольский, а оттуда — в Вену (Австрия), где безуспешно пытался дипломатическим путём добиться признания западными державами права Восточной Галиции на самоопределение.
Директория УНР и Советская Украина 28 ноября 1918 года в Курске было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, возглавлявшееся Г. Л. ПятаковымЦГАОР УССР, ф. 2, оп. 1, д. 14, л.1. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины. Совет Народных Комиссаров УССР..
Декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины от 30 ноября была создана Украинская советская армия (главнокомандующий В. А. Антонов-Овсеенко), в состав которой вошли сформированные в «нейтральной зоне» между Советской Россией и оккупированной австро-германскими войсками Украиной 1-я Повстанческая и 2-я Повстанческая дивизии и отдельные повстанческие отряды, преобразованные в регулярные части и соединения, а также части погранохраны Брянского, Льговского, Курского и Острогожского районовРатьковский И., Ходяков М. История Советской России. Глава 1. V. Боевые действия в конце 1918 — начале 1919 гг..
12 декабря части 1-й и 2-й Повстанческих дивизий начали наступление, в ходе которого были заняты Клинцы, Новозыбков, Новгород-Северский, Глухов, Шостка, Волчанск и Купянск. 21 декабря 2-я Повстанческая дивизия после отхода немецких войск с границы заняла Белгород и начала наступление на Харьков.
31 декабря Директория предложила Совнаркому РСФСР переговоры о мире. Совнарком согласился на переговоры, хотя не признавал Директорию представительским органом украинского народа. Во время переговоров советская сторона отвергла обвинения УНР в ведении против неё необъявленной войны, заявив, что никаких регулярных российских войск на Украине нет. Со своей стороны, Директория не согласилась на объединение Директории с украинским советским правительством и отказалась принять другие требования, означавшие самоликвидацию УНР.
В ночь с 1 на 2 января 1919 года в Харькове началось большевистское восстание. Совет немецких солдат поддержал восстание и выдвинул петлюровцам ультиматум — в течение суток вывести все войска из Харькова. 3 января в Харьков вошли советские войскаСавченко В. А. Двенадцать войн за Украину. Гл. 6. — С. 145—192..
4 января был образован Украинский фронт, организовавший наступление двумя группами войск на Полтаву — Лозовую и Киев — Черкассы.
16 января 1919 года Директория объявила войну Советской России, в которой потерпела поражение — уже в феврале 1919 года Красная Армия взяла Киев. Основные вооружённые силы Директории были разгромлены украинскими советскими войсками (Украинский фронт) и махновцами.
Режиму Директории не удалось создать устойчивые регулярные воинские формирования. Армия Директории состояла из разрозненных отрядов повстанцев-крестьян, принявших участие в антигетманском восстании. В ходе наступления Красной армии зимой 1918/1919 года повстанческие части, разочарованные политикой национального правительства и привлечённые социальными лозунгами советской власти, массово переходили на сторону большевистского правительства Советской Украины. Как правило, повстанческие соединения, объявившие о своей советской ориентации, в полном составе, во главе со своими командирами («атаманами», «батьками»), по взаимному соглашению включались в состав армии Советской Украины, получая номер и официальное наименование, с последующим приведением повстанческих частей к штатам Красной армии и назначением комиссаров-большевиков.
В марте 1919 года из крупных городов Украины под контролем УНР находились только Житомир и Винница, из которой им тоже пришлось бежать. Остатки петлюровских войск были прижаты к пограничной реке Збруч.