Междунаро́дный пакт о гражда́нских и полити́ческих права́х — пакт Организации Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека.
Пакт принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года, и является международным договором и имеет обязательную силу для 175 государств-участников, по состоянию на декабрь 2025 года. Кроме государств-участников, пакт подписан ещё 6 странамиСведения о подписании и вступлении в силу Пакта . Пакт обязывает стороны уважать гражданские и политические права людей, включая право на жизнь, свободу религии, свободу слова, свободу собраний, избирательные права, права на надлежащую правовую процедуру, справедливое судебное разбирательство и так далееInternational Covenant on Civil and Political Rights // Office of the United Nations High Commissioner of Human Rights. Пакт ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 18 сентября 1973 года. Надзор за выполнением пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН, рассматривая доклады государств-участниц, публикуя комментарии («замечания общего порядка») к пакту и рассматривая жалобы на нарушение пакта государствами-участницами первого факультативного протокола.
История Всеобщая декларация прав человека впервые утвердила перечень политических, социально-экономических и культурных прав человека. Поскольку этот документ имел форму резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, он имел рекомендательный характер и не мог быть признан как юридически обязательный. Именно поэтому Генеральная Ассамблея поручила одновременно Комиссии по правам человека через Экономический и Социальный Совет ООН разработать единый пакт о правах человека, который охватывал бы широкий перечень основных прав и свобод.
На основе Всеобщей декларации прав человека Комиссия ООН по правам человека разработала предложенные в 1966 году для принятия юридически обязательные документы — Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые наиболее полно определили перечень и содержание основных прав человека. Оба документа вступили в силу в 1976 году после ратификации их, как было оговорено, 35 странами. Содержание пактов закрепило разный уровень обязательности их положений для государств-участников.
На сегодняшний день Пакт подписали и ратифицировали большинство (175) государств мира. 6 государств подписали, но не ратифицировали Пакт: Китай, Коморы, Куба, Науру, Палау, Сент-Люсия. Среди государств, не присоединившихся к Пакту — Ватикан, Тайвань, Мьянма, Малайзия, Бутан, Сингапур, Бруней-Даруссалам, Саудовская Аравия, ОАЭ, ряд островных государств Океании (Федеративные Штаты Микронезии, Кирибати, Тонга, Соломоновы Острова, Тувалу) и Карибского бассейна (Гренада, Сент-Киттс и Невис).
КНДР предпринимала попытку денонсировать Международный пакт о гражданских и политических правах, к которому она ранее присоединилась, но после заявления Комитета по правам человека ООН о том, что пакт денонсации не подлежит, представила доклад о его выполнении, признав таким образом себя государством-участником пакта.
Структура пакта Пакт следует структуре Всеобщей декларация прав человека и МПЭСКП с преамбулой и 53 статьями, разделенными на шесть частей.
Преамбула В Преамбуле государства-участники, опираясь на принципы, провозглашённые Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека, признавая достоинство всех людей и присущие им равные и неотъемлемые права как основу свободы, справедливости и всеобщего мира, признавая, что идеал свободной человеческой личности может быть реализован только в условиях свободного пользования своими экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами, учитывая, что государства обязаны поощрять уважение и соблюдение прав и свобод человека, согласились о тексте ПактаМПГПП, Преамбула.
Часть I Статья 1 признаёт право каждого народа на:самоопределение, в том числе свободное установление своего политического статуса и свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развитияМПГПП, пункт 1 статьи 1;свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсамиМПГПП, пункт 2 статьи 1;недопустимость лишения принадлежащих ему средств существования.
Гарантированное статьёй 1.1 Пакта право народов на самоопределение отличается от других указанных в Пакте прав тем, что этим правом наделены не отдельные лица, а «народы». Это также единственное право, общее как для Международного пакта о гражданских и политических правах, так и для Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Часть II Статьи 2—5 — порядок выполнения предусмотренных Пактом обязательств.
Статья 2 обязывает государства:уважать и обеспечивать находящимся в пределах их территорий и под их юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, независимо от: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельстваМПГПП, пункт 1 статьи 2;принять законодательные или другие меры, необходимые для осуществления изложенных в Пакте правМПГПП, пункт 2 статьи 2;обеспечить эффективное средство правовой защиты лицам, права и свободы которых нарушеныМПГПП, пп. «а» пункта 3 статьи 2;обеспечить установление права на правовую защиту компетентными судебными, административными, законодательными властями или другими компетентными органами, развивать возможности судебной защитыМПГПП, пп. «b» пункта 3 статьи 2;обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты при их предоставленииМПГПП, пп. «с» пункта 3 статьи 2.
Статья 2 рассматривается в качестве важнейшей статьи Пакта, его «краеугольного камня», ввиду установления обязательства государств-участников уважать и обеспечивать признаваемые Пактом права. Эти права (кроме права на участие в голосовании) распространяются не только на граждан, но и на всех лиц, находящихся на территории государства. Замечание общего порядка № 31 о характере общего юридического обязательства, налагаемого на государства-участники Пакта (ССРR/C/74/CRP.4/Rev.6), содержит дополнительную информацию об обязательствах, вытекающих из статьи 2 Пакта.
Статья 3 обязывает государства обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными ПактомМПГПП, статья 3.
Статья 3 коррелирует со статьёй 26 Пакта в части, касающейся защиты против дискриминации по признаку пола.
Статья 4 позволяет государствам в период официально объявленного чрезвычайного положения (когда жизнь нации под угрозой) отступать от своих обязательств по Пакту, но лишь в степени, обуславливаемой остротой положения, при условии:ненарушения ими своих международно-правовых обязательствМПГПП, пункт 1 статьи 4;недопустимости дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения;неотступления от статей 6 (право на жизнь), 7 (недопустимость пыток, жестокого бесчеловечного, унижающего достоинство обращения или наказания, опытов без согласия), 8 (пп. 1 и 2) (недопустимость рабства, работорговли, содержания в неволе), 11 (недопустимость лишения свободы из-за неспособности выполнения договорного обязательства), 15 (недопустимость привлечения к уголовной ответственности за деяние, не являвшееся на момент совершения уголовным преступлением, либо назначения наказания более тяжкого, чем подлежавшее к применению), 16 (право на признание правосубъектности) и 18 (право на свободу мысли, совести и религии) ПактаМПГПП, пункт 2 статьи 4;немедленного информирования других государств-участников посредством Генерального секретаря ООН о: положениях, от которых произошло отступление, причинах такого отступления, дате прекращения отступленияМПГПП, пункт 3 статьи 4.
Комитет по правам человека ООН при необходимости может поставить вопрос о том, объявлялось ли официально государством-участником чрезвычайное положение при угрозе жизни нации, равно как и соблюдались ли иные обязательные положения статьи 4 Пакта. Дополнительная информация об обязательствах, вытекающих из статьи 4 Пакта, изложена в Замечании общего порядка № 29 об отступлении от обязательств в связи с чрезвычайным положением (CCPR/C/21/Rev.1/Add.11).
Статья 5 предусматривает недопустимость:истолкования каким-либо государством, группой или лицом какого-либо положения Пакта как дающего ему (им) право уничтожать каким-либо образом любые права или свободы, признанные Пактом, либо ограничивать их более, чем это предусматрено ПактомМПГПП, пункт 1 статьи 5;ограничения или умаления каких-либо основных прав человека, предусмотренных в государстве-участнике законом, конвенцией, правилом или обычаем, под предлогом их отсутствия в Пакте либо признания их Пактом в меньшем объёмеМПГПП, пункт 2 статьи 5.
Пункт 2 статьи 5 рассматривает случаи обеспечения внутренним правом государства-участника бо́льшей степени защиты прав человека, чем это предусмотрено Пактом, не допуская их ограничения или сужения со ссылкой на их меньшую защищённость Пактом.
Часть III Часть III (статьи 6—27) — основа Пакта, в которой перечисляются материальные права и основные свободы, гарантируемые документом. Речь идёт о статьях, на которые обычно ссылаются отдельные лица, утверждающие о нарушении своих прав, закреплённых в Пакте.
Статья 6 определяет, что:право на жизнь есть неотъемлемое, охраняемое законом, право каждого человека, где никто не может быть произвольно лишён жизниМПГПП, пункт 1 статьи 6;страны, не отменившие смертной казни, могут выносить смертные приговоры только за самые тяжкие преступления согласно действовавшему на момент совершения преступления закону, не противоречащему Пакту и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за негоМПГПП, пункт 2 статьи 6;когда лишение жизни является геноцидом, государства-участники не могут отступать от обязательств, предусмотренных Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за негоМПГПП, пункт 3 статьи 6;приговоренные к смертной казни имеют право на помилование, смягчение (замену) приговора, амнистиюМПГПП, пункт 4 статьи 6;недопустимо вынесение смертного приговора за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати летМПГПП, пункт 5 статьи 6;недопустимо приведение в исполнение смертного приговора в отношение беременных женщин.
Несмотря на однозначность многих положений, указанных в статье 6 Пакта, тем не менее, некоторые положения, касающиеся вопроса неотъемлемости права на жизнь, есть дискуссионными, как, к примеру, определение возраста, с которого возникает право на жизнь.
Статья 7 устанавливает недопустимость:пыток;жестокого бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;проведения медицинских или научных опытов без согласия лицаМПГПП, статья 7.
Статья 8 предусматривает недопустимость:рабстваМПГПП, пункт 1 статьи 8;работорговли;содержания в подневольном состоянииМПГПП, пункт 2 статьи 8;принуждения к принудительному или обязательному трудуМПГПП, пп. «а» пункта 3 статьи 8 (кроме каторжныхМПГПП, пп. «b» пункта 3 статьи 8 и иных подобных работ по решению суда, военной и альтернативной службы, обязательных работ в условиях ЧП, обыкновенных гражданских обязанностейМПГПП, пп. «с» пункта 3 статьи 8).