Шенге́нское соглаше́ние — соглашение об упрощении паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и ФРГ). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством Европейского союза.

Важнейшим последствием соглашения стало образование так называемой Шенгенской зоны. В пределах Шенгенской зоны движение людей осуществляется, как правило, без паспортно-визового контроля на внутренних границах. По состоянию на 2024 год в Шенгенскую зону входило 29 стран.

История Шенгенского соглашения и Шенгенского законодательства

При создании Европейского экономического сообщества среди основных целей его существования было заявлено создание общего рынка, что подразумевало достижение так называемых Четырёх свобод: перемещения товаров, услуг, людей и капиталов. Ради свободы перемещения товаров и услуг в 1958 году был создан Таможенный союз, а также приняты многочисленные иные соглашения.

Тем не менее, свобода перемещения людей оставалась стеснённой. Хотя гражданам государств ЕЭС не требовались визы для взаимных поездок, сохранение паспортного контроля означало необходимость получать паспорта и потери времени при прохождении границ.

Соглашение о постепенном отказе от пограничного контроля было подписано 14 июня 1985 года представителями Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ на судне «Принцесса Мари-Астрид» посреди Мозеля, в месте схождения границ Люксембурга, Франции и ФРГ и получил название по ближайшей к этому месту деревне Шенген. Точка схождения границ именно этих трёх стран была выбрана в связи с тем, что аналогичное законодательство об отмене паспортного контроля к тому времени уже применялось странами Бенилюкса.

Изначально договор существовал независимо от других структур европейской интеграции, в частности из-за того, что между европейскими странами не было консенсуса по вопросу об отмене пограничного контроля.

В исходном варианте соглашение предусматривало только постепенную замену паспортного контроля на визуальное наблюдение за индивидуальными транспортными средствами, которые могли бы не останавливаться на границах, а лишь проследовать с пониженной скоростью.

В 1986 году был принят Единый европейский акт, поставивший цель создать единый рынок в Европе в срок до 31 декабря 1992 года. Началась разработка Договора об образовании Европейского союза, который был позже принят в Маастрихте. Договор учреждал понятие гражданства Европейского союза. Граждане ЕС отныне получали неотъемлемое право перемещаться по всей территории ЕС. Рост подвижности населения ставил вопрос о необходимости постепенного полного отказа от пограничных процедур на внутренних границах ЕС.

В 1990 году теми же пятью государствами была подписана Конвенция о введении в действие и применении Шенгенского соглашения. Именно этой конвенцией было предусмотрено создание Шенгенской зоны с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой для владельцев обычных паспортов, полицейским и судебным сотрудничеством. Соглашение заработало в 1995 году для семи стран (к первоначальным участникам присоединились Испания и Португалия).

Шенгенское право Европейского союза

1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, внёсший изменения в Европейский союзный договор. В соответствии с V разделом обновлённого договора положения Конвенции о введении в действие и применении Шенгенского соглашения были включены в законодательство ЕС. Соответствующий раздел европейского законодательства заместил Шенгенское соглашение и получил собирательное название Шенгенского законодательства.

Новые члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое: они обязываются исполнять Шенгенские правила как часть законодательства ЕС, которое они должны принять целиком при вступлении. Изменения в Шенгенское законодательство вносятся не в соответствии с условиями, которые были определены в исходном соглашении, а в рамках законодательной процедуры ЕС.

Лихтенштейн Лихтенштейн имел пограничный и таможенный союз со Швейцарией с 1923 года; граница княжества со Швейцарией не охранялась; граница с Австрией охранялась швейцарской пограничной службой. После вступления Швейцарии в Шенгенскую зону в 2008 году и до вступления самого Лихтенштейна встал вопрос о границе между двумя государствами.

Учитывая, что в княжестве нет ни морских, ни воздушных портов, через которые можно было бы попасть на его территорию, минуя Шенгенскую зону, и в связи с планируемым вступлением в неё самого Лихтенштейна, было выработано специальное временное решение. Вместо полноценного пограничного контроля было установлено видеонаблюдение за дорогами, соединяющими Лихтенштейн и Швейцарию. В то же время граница с Австрией продолжала охраняться как внешняя граница Швейцарии. Была достигнута договорённость, согласно которой шенгенские визы иностранцам, постоянно проживающим в Лихтенштейне, выдаются бесплатно. Кроме того, Лихтенштейн привёл своё законодательство в соответствие с Шенгенским законодательством.

Договор о присоединении Лихтенштейна к Шенгенскому законодательству был подписан в 2008 году, и отмена пограничного контроля ожидалась ещё в 2009 году, однако процесс затянулся из-за возражений Германии и Швеции, которые считали, что Лихтенштейн прилагает недостаточно усилий для борьбы с уклонением от налогообложения. Однако позже возражения были сняты, и полная отмена пограничного контроля произошла 19 декабря 2011 года.

Участие ГосударствоПрисоединение к соглашениюОтмена пограничного контроля(будущие события курсивом)ПриостановленияИсключенияПримечания28 апреля 19951 декабря 1997С 16 января 2016 соглашение временно приостановлено в связи с потоком беженцев с Ближнего Востока. — —Со стороны Андорры отсутствует пограничный контроль на границах с Испанией и Францией. Однако со стороны Франции и Испании выборочный контроль остаётся, и граждане третьих стран, въехавшие во Францию или Испанию по однократной шенгенской визе, не имеют легальной возможности посещать Андорру.19 июня 199026 марта 1995С 10 по 30 января 2000 года, в связи с амнистией лиц без права на пребывание в стране. Перед и во время чемпионата Европы по футболу 2000.1 января 200731 марта 2024Отмена пограничного контроля наземных границ произошла с 1 января 2025 года. —26 октября 1997С точки зрения пограничного режима де-факто часть Италии.29 мая 2000 —C 1 января 2005 года формально участвует в предусмотренных Шенгенским законодательством положениях о полицейском и судебном сотрудничестве. Это сотрудничество распространяется на Гибралтар, но не на другие заморские территории, коронные земли и суверенные военные базы.1 мая 200421 декабря 200719 июня 199026 марта 1995Перед и во время чемпионата мира по футболу 2006. Во время встречи «Большой восьмёрки» в 2007 году.С присоединением ГДР к ФРГ 3 октября 1990 года, Шенгенское соглашение стало распространяться и на территорию бывшей ГДР.

Город Бюзинген-на-Верхнем-Рейне и остров Гельголанд не входят в таможенный союз ЕС. При этом Бюзинген-на-Верхнем-Рейне состоит в таможенном союзе со Швейцарией.6 ноября 199226 марта 2000Формальное вступление в силу уже в 1997 году, но, по причине сомнений других государств ЕС в надёжности и безопасности, фактически только с 2000 года.19 декабря 199625 марта 2001Фарерские острова, не входя в Шенгенскую зону, в то же время входят в Северный паспортный союз. Граждане государств этого союза имеют право въезжать на острова без прохождения паспортного контроля. Это право не распространяется на граждан третьих государств, в том числе и граждан ЕС.29 мая 2000 —Подана заявка в Совет ЕС на участие в предусмотренных Шенгенским законодательством положениях о полицейском и судебном сотрудничестве. Заявка одобрена, однако формально пока в силу не вступила.19 декабря 199625 марта 200125 июня 199126 марта 1995С 28 апреля по 4 мая 2012 года в связи с заседанием руководства Европейского центрального банка в Барселоне.Сеута и Мелилья (паспортный контроль при выезде с территории африканских городов на остальную территорию Испании)17 ноября 199026 октября 1997Перед и во время встречи «Большой восьмёрки» в 2001 году в Генуе. Перед и во время встречи «Большой восьмёрки» в 2009 году в Аквиле.Города Кампионе-д’Италия и Ливиньо не входят в таможенный союз ЕС. Кампионе-д’Италия состоит при этом в таможенном союзе со Швейцарией.1 мая 2004сроки не определеныСеверная часть острова остаётся неподконтрольной правительству Кипра, и на ней законодательство ЕС не применяется.Полное применение законодательства отложено на неопределённый срок из-за нежелания Кипром установления жёсткого пограничного режима с Турецкой Республикой Северного Кипра.1 мая 200421 декабря 200724.05-01.06.2010 в связи с проведением в Риге Парламентской Ассамблеи стран НАТО.1 мая 200421 декабря 2007Перед и во время встречи министров обороны государств НАТО в Вильнюсе в 2008 году.28 февраля 200819 декабря 2011Таможенный контроль остаётся, так как Лихтенштейн не состоит в таможенном союзе с Евросоюзом.19 июня 199026 марта 19951 мая 200421 декабря 2007 —26 марта 1995С точки зрения пограничного режима де-факто часть Франции.19 июня 199026 марта 1995Перед и во время чемпионата Европы по футболу 2000.Карибские Нидерланды19 декабря 199625 марта 2001Шпицберген (свободный доступ по Шпицбергенскому трактату)1 мая 200421 декабря 2007Перед и во время чемпионата Европы по футболу 201225 июня 199126 марта 1995Перед и во время чемпионата Европы по футболу 2004. 16.-20.11.2010 в связи со встречей глав государств НАТО1 января 200731 марта 2024Отмена пограничного контроля наземных границ произошла с 1 января 2025 года. —26 октября 1997С точки зрения пограничного режима де-факто часть Италии.1 мая 200421 декабря 20071 мая 200421 декабря 200719 декабря 199625 марта 200119 июня 199026 марта 1995Заморские департаменты1 июня 20131 января 20231 мая 200421 декабря 200716 октября 200412 декабря 2008Таможенный контроль остаётся, так как Швейцария не состоит в таможенном союзе с Евросоюзом.19 декабря 199625 марта 200122-23 июля 2011 в связи с трагическими событиями в Норвегии1 мая 200421 декабря 200717-23 апреля 2010. Встреча министров иностранных дел НАТО в Эстонии.

Неучастие или ограниченное участие При присоединении к ЕС Ирландия и Великобритания специально оговорили своё право на неучастие в общей политике ЕС в отношении внешней политики и внешней безопасности, и поэтому не применяют бо́льшую часть положений Шенгенского законодательства, в частности сохраняют паспортный контроль на своих внешних границах и ведут самостоятельную визовую политику.

Аргументируя своё решение о неприсоединении к Шенгенскому законодательству, Великобритания указывала, что для островного государства пограничный контроль является более эффективной и менее обременительной мерой в борьбе с нелегальной иммиграцией, чем обязательные удостоверения личности и полицейская регистрация, подходящие государствам с протяжённой наземной границей.

Ирландия не разделяет этих взглядов, однако предпочла также не участвовать, чтобы иметь возможность сохранить более важную для неё общую зону беспаспортного перемещения с Великобританией. Неучастие Ирландии обставлено условием неучастия Великобритании, поэтому, если последняя когда-либо изъявит желание присоединиться к Шенгенскому законодательству ЕС, Ирландия будет вынуждена поступить так же.

Великобритания подала в Совет ЕС заявку на формальное участие в предусмотренных Шенгенским законодательством положениях о полицейском и судебном сотрудничестве в 1999 году. Заявка была рассмотрена и одобрена в 2000 году. C 1 января 2005 года сотрудничество формально вступило в силу. Это сотрудничество распространяется на Гибралтар, но не на другие заморские территории, коронные земли и суверенные военные базы.

Заявка Ирландии, поданная в 2002 году, одобрена тогда же, однако формально сотрудничество пока в силу не вступило.

Неполное применение