Устав города Москвы — Основной закон города Москвы, высший законодательный акт этого субъекта Российской Федерации как города федерального значения.
Принят 28 июня 1995 г. Введён в действие с 1 августа 1995 г.
Устав: … устанавливает полномочия города Москвы, территориальное устройство города Москвы, статус органов государственной власти города Москвы, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в городе Москве, формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления.(ч. 1 ст. 10 Устава)
В иерархии нормативных актов города Устав обладает высшей юридической силой: иные городские законы и прочие нормативные акты не должны противоречить Уставу, а в случае такого противоречия применяются положения Устава.
Устав обладает прямым действием и применяется на всей территории города Москвы.
Устав имеет форму закона города Москвы.
Из истории разработки и принятия Подготовка Устава г. Москвы началась ещё до принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 г.
В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4803-I, которым вводился в действие Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации», содержалось поручениеСовету народных депутатов города Москвы разработать проект устава города Москвы в трехмесячный срок с момента введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».
Постановлением от 10 сентября 1993 г. № 5707-I Верховный Совет РСФСР утвердил специальное Положение о порядке согласования проекта устава города Москвы, его изменений и дополнений с Верховным Советом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, определявшее порядок согласования положений Устава, касающихся осуществления Москвой функций столицы России, с федеральными органами власти.
Также в Указе Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2125 «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве» содержались формулировки «…до принятия Устава города Москвы».
После принятия Конституции 1993 г. работа по подготовке Устава активизировалась. 10 января 1994 г. мэр Москвы издаёт распоряжение № 15-РМ «О продолжении работы над проектом Устава города Москвы», которым утвердил состав рабочей комиссии по подготовке Устава и предложил комиссии представить Правительству Москвы вариант проекта устава к июлю 1994 г.
Руководителем комиссии был назначен В. С. Шахновский, в то время управляющий делами мэрии Москвы, впоследствии — один из совладельцев НК «ЮКОС»; заместителем руководителя — А. В. Петров, тогда заместитель Премьера Правительства Москвы, а затем (до 2008 года) — заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочный представитель мэра Москвы в Московской городской думе[www.viperson.ru/wind.php?ID=2834 Петров Анатолий Валентинович], который в 2006 г. стал первым награждённым почётным знаком Мосгордумы «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма», в том числе, и за активное участие в разработке Устава городаАнатолий Петров первым удостоен почетного знака «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма» .
Комиссия состояла в основном из чиновников городского и районного уровней, но были в числе её членов и известные юристы — специалисты в области конституционного права профессора С. А. Авакьян и В. В. Лазарев.
Проект Устава города был разработан, и 15 марта 1995 г. Московская городская дума приняла Постановление № 18 «О порядке принятия Устава города Москвы», в котором установила, что Устав должен быть внесён в Мосгордуму в срок до 22 марта 1995 г., а начало рассмотрения проекта в первом чтении должно состояться 29 марта 1995 г. Был установлен месячный срок для подачи поправок к принятому за основу в первом чтении проекту, а после принятия проекта Устава за основу в первом чтении решено было провести общегородское обсуждение основных положений проекта.
Принятый в первом чтении проект был опубликован для общегородского обсуждения в официальной московской газете «Тверская,13», № 17 от 27 апреля 1995 г.
28 июня 1995 г. Мосгордума приняла в окончательном чтении Закон г. Москвы «Устав города Москвы», который в этот же день был подписан Ю. М. Лужковым.
07 июля 1995 г. было принято Постановление Мосгордумы № 44 «О введении в действие Устава города Москвы», которым устанавливалось, что Устав вводится в действие с 01 августа 1995 г.
Изменения и дополнения Устава За время, прошедшее с принятия Устава, в него неоднократно вносились изменения и дополнения, необходимость которых была вызвана как изменениями в федеральном законодательстве, так и эволюцией внутригородских публично-властных отношений. В настоящее время (август 2013 г.) Устав действует в редакции Закона г. Москвы от 27 июня 2012 г. N 29.
Характеристики изменений, которые претерпевал Устав, можно проиллюстрировать с помощью таблицы:
Изменения, внесённые в Устав г. Москвы с момента его принятия Закон об изменении (дополнении) Краткая характеристика изменения Комментарий Закон г. Москвы от 24.06.1998 г. № 11 Определено, что порядок внесения изменений и дополнений в Устав г. Москвы устанавливается законом г. Москвы. Ранее порядок изменения Устава устанавливался самим Уставом. 20 января 1999 г. был принят Закон г. Москвы № 2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы», детально регламентирующий процедуру изменения Устава. Закон г. Москвы от 12.07.1999 г. № 31 Изменён ряд положений Устава, в частности:
определено, что «органами власти районов города Москвы являются районные Управы, осуществляющие функции органов местного самоуправления в пределах, установленных Уставом и законами города Москвы»;
отменены предусмотренные ранее годичный ценз постоянного проживания в Москве как условие избрания депутатом Мосгордумы, а также 10-летний ценз постоянного проживания в Москве как условие избрания мэром и вице-мэром;
исключена норма, согласно которой вопрос о досрочных выборах Мосгордумы мог быть решён на городском референдуме;
срок полномочий районных Собраний увеличен до 4 лет (вместо 2 лет по первоначальной редакции);
уточнены некоторые вопросы статуса советников районных Собраний;
уточнены условия досрочного формирования нового состава районных Собраний. Наиболее принципиальное изменение — уточнение статуса районных Управ (в первоначальной редакции Устава они определялись как «территориальные отделения городской администрации»), которые, тем не менее, по-прежнему совмещали в себе черты территориальных органов власти субъектов РФ (в первую очередь) и органов местного самоуправления, что вызывало нарекания и критику. Закон г. Москвы от 12.07.2000 № 20 В преамбулу Устава добавлено положение: "- воздавая дань уважения ратным и трудовым подвигам москвичей, чей массовый героизм, мужество и стойкость в годы Великой Отечественной войны отмечены присвоением городу Москве почетного звания «Город-Герой…» Преамбула Устава до добавления этого положения была сформулирована так: Московская городская Дума,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, выражая волю и интересы жителей Москвы, утверждая права и свободы человека и гражданина, социальный и межнациональный мир и согласие, желая возродить, сохранить и неуклонно развивать духовные, культурные и интернациональные традиции нашего города, стремясь к наилучшей организации и устройству городской жизни на принципах демократии, добиваясь большей эффективности в деятельности органов власти, обеспечения законности действий всех органов и должностных лиц, учитывая статус Москвы как города Российской Федерации, столицы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации,
принимает настоящий Устав — Основной Закон города Москвы.
Положение было добавлено между строками «желая возродить…» и «стремясь к наилучшей…». Закон г. Москвы от 13.07.2001 г. № 32 Закон изложил Устав полностью в новой редакции. Наиболее значимые изменения таковы:
упразднён двоякий статус Мосгордумы и Правительства Москвы как органов государственной власти субъектов РФ и одновременно органов местного самоуправления (высшие законодательные и исполнительные органы власти Москвы теперь получили статус исключительно органов власти субъектов РФ);
наряду с распоряжениями, мэр Москвы получил право издавать указы;
упразднена должность Премьера Правительства Москвы (закреплено, что Правительство города возглавляет мэр);
введено понятие внутригородского муниципального образования, существующего в границах районов города Москвы для осуществления местного самоуправления;
предусмотрено обязательное наличие представительного органа местного самоуправления, независимого от Управы района;
глава районной Управы определён как выборное должностное лицо местного самоуправления — глава муниципального образования. Указанные изменения были обусловлены как принятием новых федеральных законодательных актов, прежде всего, Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так и многочисленными жалобами общественности на нарушение в Москве права на осуществление местного самоуправления. Сыграло свою роль и то, что Верховный Суд РФ в своём определении от 06.10.2000 г. № 5-Г00-111 констатировал: … городских органов местного самоуправления в г. Москве не существует, а положения Устава г. Москвы о совмещении статуса органов государственной власти г. Москвы и городских органов местного самоуправления как незаконные применению не подлежат…Определение Верховного Суда РФ от 06 октября 2000 г. N 5-Г00-111Закон г. Москвы от 06.11.2002 г. № 54 Крупный блок изменений и дополнений. Наиболее существенные таковы:
к территориальным единицам Москвы отнесены исключительно районы и округа (упоминание о «других частях территории» исключено;
ликвидированы т. н. «территориальные единицы с особым статусом»;
исключена норма, согласно которой «к источникам доходов бюджета города Москвы законом города Москвы относятся налоги и сборы, установленные федеральным законодательством в качестве источников доходов бюджетов муниципальных образований»;
ликвидированы районные Управы, вместо них созданы управы районов, определяемые, наряду с префектурами, как территориальные органы исполнительной власти города;
должность глава муниципального образования отделена от должности главы управы района. Изменения были направлены на дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления в Москве и отделение его от городской администрации.