Защита свидетелей — совокупность мер по обеспечению безопасности свидетелей (в некоторых случаях и потерпевших) на время проведения судебного разбирательства, а в случае необходимости и после его окончания. В некоторых случаях под термином «защита свидетелей» подразумевается защита обвиняемых, пострадавших и должностных лиц, участвующих в процессе. Как правило, защита свидетелей применяется при разбирательстве дел, связанных с организованной преступностью, а именно с тяжкими и особо тяжкими преступлениями.
Свидетель как участник уголовного судопроизводства играет крайне важную роль в решении одной из приоритетных задач уголовного процесса — установлении истины и восстановления картины происшествия. Защита свидетеля считается необходимой в связи с тем, что обвиняемый может либо попытаться избавиться от свидетеля, либо путём угроз заставить его отказаться от дачи показаний. Защита может сводиться к обеспечению простой физической безопасности с целью предотвращения давления на участников процесса, а иногда и к более серьёзными мерам — смене места жительства, работы и учёбы, а иногда и полной смене личности (выдача новых документов, изменение внешности путём пластической операции). Защита свидетелей может подразумевать под собой также защиту не только самих участников делопроизводства, но и их родственников.
Защита свидетелей по странам В большинстве государств правом принятия решения о применении мер безопасности в отношении свидетелей наделены подразделения полиции. Следственные и судебные органы только инициируют необходимость обеспечения этой защиты. Существует практика разделения угроз по степени опасности. Если нет прямых и реальных угроз жизни и здоровью свидетеля, то защитой занимаются участковые инспекторы, если угрозы возникают — вмешиваются подразделения по защите свидетелей. При принятии решения об обеспечении защиты коллеги руководствуются пользой показаний для проводимого расследования. Как правило, до 90 % участников программы защиты свидетелей в других странах — лица с криминальным прошлым. Возможность защиты свидетелей закреплена не во всех странах законодательно: участникам судебных процессов может предоставляться неофициальная защита.
Несмотря на все усилия программ защиты свидетелей в разных странах мира, имели место случаи, когда находившиеся под защитой свидетели либо сами нарушали положения и выдавали себя, либо же преступники совершали на них покушения.
Австралия Австралийская федеральная полиция управляет Национальной программой защиты свидетелей (), которая была принята в соответствии с Актом о национальной защите свидетелей от 1984 года, обеспечивающего государственную защиту тем свидетелям и лицам, оказывающим помощь следствию, которым угрожает серьёзная опасность. Однако решение о включении свидетеля в программу защиты зависит от обстоятельств дела и предусматривает тщательную оценку всей ситуации.
Беларусь 25 января 2016 года постановлением Совета министров Республики Беларусь № 44 был утверждён действующий порядок защиты лиц, содействующих правосудию. К этим лицам относятся люди, которые на конфиденциальной основе оказывают содействие органам, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью, и в отношении которых существует реальная угроза жизни, здоровью и сохранности имущества. Под защиту также попадают родные и близкие вышеозначенных лиц; судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов; сотрудники органа госохраны и их близкие; участники уголовного процесса, которые защищают свои или представляемые права или интересы. Среди мер безопасности предусмотрены личная охрана, охрана жилья и имущества, выдача спецсредств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, перевод на другую работу, переселение на другое место жительства, изменение данных удостоверения личности и полная замена документов.
Великобритания В Великобритании действует Служба защищённых персон Великобритании (), отвечающая за безопасность порядка 3 тысяч человек (данные на январь 2014 года) и входящая в состав . Служба образована в 2013 году и действует в составе региональной полиции: до её образования ответственность за защиту свидетелей возлагалась сугубо на местных полицейских. Обеспечивается безопасность не только свидетелей на судебных процессах, но и лиц, ставших жертвами «посягательств на честь и достоинство».
Германия В Германии процедура защиты свидетелей является основной задачей предотвращения опасности, особенно в рамках борьбы против организованной преступностиEntwurf eines Gesetzes zur Bekämpfung des illegalen Rauschgifthandels und anderer Erscheinungsformen der Organisierten Kriminalität (OrgKG). BT-Drs. 12/989 vom 25. Juli 1991, S. 33 f.. Свидетели по уголовным делам обязаны участвовать в судебном процессе и давать показания, согласно параграфу 48 Уголовно-процессуального кодекса Германии, однако и на потерпевших, и на свидетелей может часто оказываться психологическое давление в ходе допросов. Вследствие этого существуют определённые границы и пределы, которые следствие ради защиты прав граждан на справедливое судебное разбирательство и законные интересы не должно нарушатьEntwurf eines Gesetzes zur Änderung der Strafprozeßordnung (Gesetz zum Schutz von Zeugen bei Vernehmungen im Strafverfahren; Zeugenschutzgesetz — ZSchG). BT-Drs. 13/7165 vom 11. März 1997, S. 4..
Защита регулируется законом «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность», который был принят Бундестагом 30 апреля 1998 годаGesetz zur Änderung der Strafprozessordnung und der Bundesgebührenordnung für Rechtsanwälte (Gesetz zum Schutz von Zeugen bei Vernehmungen im Strafverfahren und zur Verbesserung des Opferschutzes; Zeugenschutzgesetz — ZSchG) vom 30. April 1998, BGBl. I S. 820. Для её обеспечения были внесены изменения в Кодекс социального права и ряд немецких законов, в том числе «О регистрации по месту жительства», «О паспортной системе», «О дорожном движении», «Об удостоверениях личности», «Об изменении фамилий и имен», «О гражданстве» и «О подоходном налоге».
Израиль
В 2008 году в Израиле был принят «Закон о защите свидетелей», в соответствии с которым при Министерстве внутренней безопасности появилось .
Индия В Индии защита свидетелей регулируется «Схемой защиты свидетелей» (), утверждённой в 2018 году. Попадающие под Схему лица делятся на три категории в зависимости от типа угроз и их степени — C (мелкие домогательства или запугивания), B (угроза безопасности, репутации и частной собственности) и A (угроза жизни). В зависимости от того, к какой категории относится лицо, предпринимаются и соответствующие мерыWitness Protection Scheme.
Индонезия В 2006 году в Индонезии вступил в силу закон № 13 «О защите свидетелей и жертв», который впервые позволил в соответствии с местным уголовно-процессуальным кодексом предпринимать все меры по защите свидетелей, пострадавших в результате преступлений, истцов и сотрудничающих со следствием лиц (особенно тех, кто участвует в деятельности ).
Ирландия В Ирландии действует , которой руководит . Непосредственно обеспечением безопасности свидетелей занимается Гарда Шихана (полиции Ирландии). Программа появилась в 1997 году: поводом для этого стало убийство журналистки Вероники Герен, которая была убита в 1996 году бандой наркоторговцев, о деятельности которой она публиковала статьи. В соответствии с положениями программы под защиту попадают лица, проходящие свидетелями по уголовным делам об организованной преступности и террористических группах. Правительство Ирландии обеспечивает защиту только тем лицам, которые оказывают помощь в расследовании полицией уголовных дел. Свидетели, попавшие под программу защиты, получают новые документы, меняют место жительства и обеспечиваются вооружённой охраной в Ирландии или за границей (обычно в англоязычной стране). Поскольку свидетелям приходится уйти с прежней работы, им обеспечивается финансовая поддержка. Охрану свидетелей, которые отправляются на судебные заседания для дачи показаний, обеспечивает , оснащённый лучшим вооружением и снаряжением. По данным на 2012 год, не было зафиксировано ни единого случая, когда находившемуся под защитой свидетелю наносили вред.
Италия В 1991 году в Италии официально начала действовать программа защиты свидетелей, связанная с необходимостью обеспечить безопасность членов мафии, пошедших на сотрудничество с государственными службами. За реализацию этой программы отвечало при Государственной полиции. До внедрения подобной программы защиту свидетелей полиция обеспечивала только в исключительных случаях, хотя попытки полицейских часто терпели неудачу. Новая программа была сконцентрирована на помощи — лицам, отрёкшимся от преступных или террористических группировок и решившим вопреки омерте (кодексу молчания у мафии) сотрудничать с государственными органами правопорядка.
На создание программы защиты свидетелей повлиял так называемый против Коза ностра, проходивший в 1980-е годы: для защиты двух информаторов, Томмазо Бушетта и Сальваторе Конторно, итальянцы обратились за помощью к ФБР. Институт помощи пентито развивался активно в «свинцовые семидесятые», однако программу защиты свидетелей удалось довести до совершенства только в начале 1990-х годов: к тому моменту в Италии появилось достаточно много пентито — бывших членов не только Коза ностра, но и таких группировок, как Каморра, Ндрангета, Сакра Корона Унита, Банда делла Мальяна и многих других.
В соответствии с итальянским законодательством арестованный член мафии, пошедший на сделку со следствием (пентито), может избежать сурового наказания: тюремный срок ему могут сократить на треть или половину, а пожизненное лишение свободы заменить на конкретный большой тюремный срок. Осуждённые, согласившиеся сотрудничество со следствием, получают право заниматься исправительными работами вне тюрьмы, право на краткосрочный отпуск или даже домашний арест. Особо разговорчивых осуждённых отправляют в специальные тюрьмы, где нет возможности установить контакт с мафией. Родственников свидетеля охраняет полиция.
Одним из успехов программы стал арест Антонио «Мануцца» Жюфре, одного из главарей мафии. По состоянию на 2015 год в тюрьмах Италии содержалось около 300 крупных боссов сицилийской мафии. Значительная часть участников программы защиты свидетелей получила новые паспорта с личными данными и долгое время (если не всю оставшуюся жизнь) проживала под охраной правительственных служб. Тем не менее, некоторых её участников это не спасло от гибели: в частности, погибли и Луиджи Илардо.
Канада 20 июня 1996 года в Канаде была выдана королевская санкция, одобрившая Акт о программе защиты свидетелей (). Реализацией программы при поддержке на уровне правительства и полицейских структур занимается Королевская канадская конная полиция. В каждой канадской провинции есть координатор, ответственный за принятие свидетелей в программу защиты и наблюдение за ходом дела. По данным на 2003 год не было подтверждено ни одного случая убийства свидетелей. В правительстве Квебека подобную деятельность официально называют «защита лиц, сотрудничающих с органами юстиции» ().
Новая Зеландия в рамках дел организованных преступных группировок и особо опасных преступников обеспечивает защиту свидетелей в рамках специальной программы. Свидетелям обеспечивается реализация их первичных потребностей: при необходимости меняются их персональные данные (то есть создаётся новая личность). Между полицией и действует соглашение, согласно которому находящиеся под защитой свидетели должны быть защищены от каких-либо действий со стороны Департамента.