Сенат Канады (, ) — одна из трёх составляющих Парламента Канады наряду с монархом (представленным генерал-губернатором) и Палатой общин. Сенат и Палата общин заседают в двух различных залах на Парламентском холме в Оттаве (Онтарио).
Сенат состоит из 105 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Места разделяются на областной основе, и каждая область получает двадцать четыре места. Существует четыре областных подразделения: Онтарио, Квебек, приморские провинции и провинции Запада. Число мест для Ньюфаундленда и Лабрадора, Северо-Западных территорий, Юкона и Нунавута определяется вне этих областных подразделений. Сенаторы могут заседать до достижения семидесятипятилетнего возраста.
Сенат — «верхняя палата» парламента, а Палата общин — его «нижняя палата». Однако это не означает, что Сенат обладает большей властью, чем Палата общин. Наоборот, по традиции преобладает Палата общин, и, хотя для принятия закона необходимо согласие обеих палат, Сенат лишь очень редко отклоняет законопроекты, принятые демократически избранной палатой. Тем не менее, Сенат достаточно часто предлагает поправки к законопроектам. Продление действия правительства Канады зависит исключительно от Палаты общин: премьер-министр и его правительство занимают свои должности лишь в случае, когда пользуются доверием нижней палаты, способной распустить правительство, не оказав ему доверия. Сенат не обладает никакими полномочиями подобного рода. Хотя законопроект может начать обсуждаться в любой из двух палат, большинство законопроектов правительства вначале представляется в Палате общин. Финансовые законопроекты по конституции всегда должны исходить из нижней палаты.
Зал, в котором заседает Сенат, иногда называется «красным залом» из-за его роскошного убранства и красной ткани, украшающей зал, что прямо противоположно более скромному стилю и зелёному цвету Палаты общин. Такое устройство унаследовано от залов британского парламента, где Палата лордов заседает в роскошном зале с красными скамьями, а Палата общин — в мало украшенном зале с зелёными скамьями.
История Сенат был основан 29 марта 1867 года, когда Парламент Соединённого королевства проголосовал за Акт о Британской Северной Америке. Этот акт объединял провинцию Канада (две половины которой — Восточная и Западная Канада — были разделены на две отдельные провинции, соответствующие сегодняшним Квебеку и Онтарио, соответственно), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единую федерацию, названную доминионом Канада.
Парламент Канады был образован в соответствии с Вестминстерской системой (по образцу Парламента Соединённого королевства). Сенат поначалу должен был подражать британской Палате лордов и представлять общественную и экономическую элиту. Первый премьер-министр Канады сэр Джон А. Макдональд говорил, что речь шла о палате, сдерживающей «демократический излишек» избираемой Палаты общин и делающей возможным равенство областного представительства.
Законодательные полномочия
Хотя очерёдность рассмотрения палатами законопроектов не формализована, большинство из них сперва рассматривается Палатой общин. Однако по причине большей гибкости расписания прений в Сенате правительство иногда направляет туда особо сложные законопроекты.
Для принятия закона необходимо согласие обеих палат Парламента, и теоретически их полномочия равны с двумя исключениями:
По британскому образцу, верхняя палата не может инициировать законопроекты о повышении налогов и сборов или о выпуске государственных процентных бумаг. Как и в США, но в отличие от Соединённого королевства, это ограничение полномочий Сената не зависит от молчаливого соглашения: оно чётко прописано в Конституционном акте 1867 года. Палата общин может не принимать во внимание отказ Сената одобрить поправку к конституции, запросив её одобрение у провинций; однако она должна ждать не менее 180 дней, прежде чем воспользоваться этим правом. При этом Сенат обладает абсолютным вето на конституционные поправки, затрагивающие вопросы внутренней политики федерального Парламента.
Но в действительности Палата общин преобладает, и Сенат крайне редко использует свои полномочия для ограничения деятельности избираемой палаты.
Тем не менее, в некоторые периоды, особенно при правительствах меньшинства, Сенат более деятелен в проверке, исправлении и даже отклонении законопроектов. Примером этому может служить период с конца 1980-х по начало 1990-х. В этот период Сенат противодействовал законопроектам о соглашении о свободной торговле с США и о налоге на товары и услуги (НТУ) в 1988 году. В 1990 году Сенат отклонил четыре законопроекта: законопроект, принятый Палатой общин и ограничивавший доступность абортов (С-43), законопроект, имевший целью преобразование федеральных агентств (С-93), законопроект о перестройке торонтского аэропорта имени Лестера Б. Пирсона (С-28) и законопроект, изменявший уголовный кодекс и закон об авторском праве с целью помешать преступникам получать выгоду от совершения своих преступлений посредством информационных продуктов (С-220).
Связь с правительством В отличие от Палаты общин, Сенат играет лишь очень ограниченную роль в проверке правительства. Лишь Палата общин может заставить премьер-министра уйти в отставку или просить роспуска Парламента и проведения новых выборов путём издания «указа о дополнительных выборах» (writs of election) при принятии предложения о вынесении вотума недоверия или при голосовании большинства против бюджета правительства.
Большинство членов совета министров являются депутатами Палаты общин, а не сенаторами. В частности, депутатами в Палате общин были все премьер-министры с 1896 года. В состав типичного совета министров входит один сенатор — лидер правительства в Сенате. Время от времени, когда в партии власти не оказывается ни одного депутата из какой-либо области, для обеспечения областного равновесия в правительстве в министерство назначается сенатор.
Сенаторы Полномочием назначать сенаторов обладает генерал-губернатор Канады; однако по соглашению он совершает эти назначения лишь по совету премьер-министра. Последний обычно выбирает для назначения в Сенат членов своей собственной партии, но бывают и назначения независимых членов или членов партии оппозиции. На деле очень большое число членов Сената являются бывшими членами совета министров или бывшими провинциальными премьер-министрами.
Конституция предусматривает определённое число сенаторов для каждой провинции и каждой территории. Она распределяет провинции на четыре основных части и предоставляет каждой из этих частей равное число сенаторов: 24 для Онтарио, 24 для Квебека, 24 для приморских провинций (10 для Новой Шотландии, 10 для Нью-Брансуика и 4 для Острова Принца Эдуарда) 24 для провинций Запада (6 для Манитобы, 6 для Британской Колумбии, 6 для Саскачевана и 6 для Альберты).
Ньюфаундленд и Лабрадор, получившие провинциальный статус лишь в 1949 году, не включены ни в одну из этих частей и представлены 6 сенаторами.
Три территории (Северо-Запад, Юкон и Нунавут) представлены по 1 сенатору.
Все сенаторы обязательно должны проживать в провинции или территории, которую они представляют, но лишь сенаторы от Квебека определяются в особой области своей провинции. Эта мера вначале была принята для обеспечения точного представительства в Сенате англоязычных и франкоязычных.
Это распределение, как и в других верхних палатах по всему миру, не учитывает критерия населения при определении числа сенаторов и приводит к возникновению представительского неравенства: Онтарио, Британская Колумбия и Альберта — канадские провинции, численность населения которых растёт быстрее других, — сильно недопредставлены, тогда как приморские провинции, Манитоба, Саскачеван, Ньюфаундленд и Лабрадор, а также Северная Канада перепредставлены. Например, Британская Колумбия с населением в 4 миллиона имеет право на 6 сенаторов, а Новая Шотландия с населением меньше миллиона — на 10. Лишь Квебек представлен числом сенаторов, пропорциональным его демографическому весу.
Провинция или территория Число сенаторов Жителей на сенатора (перепись 2001)Ньюфаундленд и Лабрадор685 488 Остров Принца Эдуарда433 824 Новая Шотландия1090 801 Нью-Брансуик1072 950Квебек24301 562Онтарио24475 419Манитоба6186 597Саскачеван6163 156Альберта6495 801Британская Колумбия6651 290Нунавут126 745Северо-Западные территории137 360Юкон128 674
С 1989 года Альберта проводит выборы «сенаторов, не вступающих в должность» (senators-in-waiting), которые назначаются на должность сенаторов от провинции избирателями. Но эти выборы не предусмотрены ни одним законным или федерально-конституционным положением, и поэтому премьер-министр никоим образом не обязан назначать этих кандидатов в Сенат. На сегодняшний день лишь один избранный сенатор назначен в Сенат: в 1990 году Стэн Уотерс был назначен по совету премьер-министра Брайана Малруни, но в 1991 году скончался.
Существует конституционное положение — подраздел 26 Конституционного акта 1867 года, — на основании которого премьер-министр может предложить к назначению четырёх или восьмерых дополнительных сенаторов; эти сенаторы должны поровну представлять четыре части Канады. На это положение ссылались два раза в истории, но оно было использовано лишь один раз.
В 1990 году премьер-министр Брайан Малруни сослался на него для обеспечения принятия законопроекта о введении налога на товары и услуги (НТУ). Назначение восьми дополнительных сенаторов привело к созданию слабого большинства для Прогрессивно-консервативной партии. В 1874 году премьер-министр Александр Макензи уже просил использовать это положение, но ему было в этом отказано Королевой Викторией по совету британского правительства.
До 1965 года сенаторы сохраняли свою должность пожизненно. Однако в силу Акта о Британской Северной Америке 1965 года члены Сената больше не могут заседать после достижения ими семидесяти пяти лет. Сенаторы, назначенные до введения этого изменения, смогли продолжить заседать и после превышения этого возрастного ограничения.
Место сенатора автоматически становится свободным, если он пренебрегает присутствием на заседаниях Сената на протяжении двух парламентских сессий подряд. К тому же, сенатор, признанный виновным в государственной измене, тяжком преступлении (Преступление, преследуемое по обвинительному акту) или любом другом «позорящем преступлении» (infamous crime), который признаётся несостоятельным, также теряет своё место. Это касается также сенатора, переставшего отвечать квалификационным критериям (см. ниже).
По состоянию на 2006 заработная плата сенатора составляет 122 700 канадских долл. в год. Сенаторы могут получать добавочную плату, если они исполняют дополнительные обязанности (как например, председательство в Сенате). Сенаторы располагаются на двадцать четвёртом месте в порядке старшинства, непосредственно перед депутатами Палаты общин и после федеральных и провинциальных судей.
Квалификации Квалификации, требуемые для сенаторов, установлены Конституционным актом 1867.
Для того чтобы быть назначенным сенатором, необходимо: быть канадским гражданином. иметь полных тридцать лет. проживать в провинции, которую представляет в Сенате. обладать землями минимальной стоимостью в 4000 долл. в провинции, которую представляет, а также движимым (Движимая вещь) и недвижимым имуществом (:en:real property) минимальной стоимостью в 4000 долл. сверх всех долгов и обязательств. Эти квалификации по собственности были первоначально введены для обеспечения представительства в Сенате экономической и общественной элиты Канады, но сегодня требуемая сумма по причине инфляции является довольно малой величиной. Тем не менее, поземельная квалификация никогда не отменялась и не изменялась и вызвала некоторые проблемы при назначении в Сенат в 1997 году Пегги Баттс, католической монахини, давшей обет бедности. (Положение было улажено, когда её орден формально перевёл маленький клочок земли на её имя).