Военизированная охрана (ВОХР) — вооружённые боевым стрелковым огнестрельным оружием специализированные военизированные организации подразделения охраны с особым правовым статусом (преимущественно государственные), осуществляющие охрану объектов инфраструктуры страны, имеющих важное государственное значение, а также грузов и иного имущества. Номенклатура имущества разных видов собственности, подлежащего охране ВОХР (перечни объектов инфраструктуры, наименований грузов и др.), устанавливается правовыми актами различных ведомств (министерств, предприятий, учреждений и др.) и/или государственных органов либо международными договорами.
Подразделения ВОХР могут включаться в состав регулярных войск либо использоваться в качестве вспомогательных сил во время войны, вооружённого конфликта или контртеррористической операции.
Виды военизированной охраны ведомственная военизированная охрана — специализированные государственные парамилитарные ведомственные вооружённые подразделения, предназначенные для охраны объектов инфраструктуры страны, имеющих важное государственное значение, а также грузов и иного имущества . Существовала в СССР и России с 1924 до 1999 года (как правовой институт), фактически до 2002 года. Вольнонаемные сотрудники ВОХР входили в штатный состав организаций, учреждений, промышленных и транспортных предприятий, воинских частей, имущество которых подлежало охране силами и средствами ВОХР. Система ВОХР сохранена в Белоруссии, Украине, Узбекистане и других странах постсоветского пространства. военизированная охрана ГУЛАГа (ОГПУ-НКВД-МВД) в СССР (1930—1956) военизированные подразделения вневедомственной охраны при органах милиции — парамилитарные подразделения, вооружённые нарезным оружием и предназначенные для охраны на основании заключённых договоров особо важных и режимных объектов предприятий, строек, учреждений и организаций, расположенных в городах, рабочих посёлках и районных центрах. Сотрудники не входили в штатный состав ведомств и организаций, объекты которых охраняли, — отсюда название «вневедомственная охрана».
История
Ведомственная военизированная охрана
Советский период — общая история военизированных охран стран постсоветского пространства Все ведомственные военизированные охраны стран постсоветского пространства имеют общую историю.
Ведомственная вооружённая и невооружённая охрана (1918—1924) — предшественник военизированной охраны Органы советской власти уделяли особое внимание охране путей сообщения и промышленных предприятий. Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) (опубликован 26 марта 1918 г.) «О централизации управления, охране дорог и повышении их паровозоспособности» учреждалась военная охрана железных дорог из отрядов, организуемых, преимущественно, из железнодорожников, которые подчинялись ответственным лицам, назначаемым или утверждаемым Народным Комиссаром путей сообщения. Указанные отряды, в том числе выполняли обязанности летучих контрольных отрядов, как по борьбе с безбилетным проездом и беспорядочным провозом грузов, так и по борьбе с простоем вагонов и паровозов. В соответствии с указанным Декретом постановлением СНК от 17 июля 1918 года № 600 было создано Управление по охране путей сообщения при Народном Комиссариате путей сообщения, планировалось численность служащих охраны довести до семидесяти тысяч человек. Таким образом, впервые были предприняты меры по созданию централизованной системы ведомственной охраны.
Созданные вооружённые подразделения охраны смогли несколько улучшить порядок на железных дорогах, железнодорожники получили защиту от налётов вооружённых банд. В то же время некоторые дороги стремились самостоятельно решать вопросы организации охраны, выступая против централизации руководства охраной и не считались с указаниями НКПСОхрана стальных магистралей/ Г. С. Дерябин; МПС СССР. — Москва: Транспорт, 1981. — 255 с. (стр. 15-16]. Кроме того, сотрудники ВЧК критиковали железнодорожную охрануОчерки истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917 - 1922 гг.) / П. Г. Софинов. - М. : Госполитиздат, 1960. - 247, с.; 20 см.: Имеющиеся в распоряжении комиссии материалы по поводу охраны из целого ряда местностей Советской федерации указывают на много случаев потворства, дезорганизующее действие по борьбе с мошенничеством, случаи столкновения продовольственных отрядов с охраной железных дорог на Курской линии и ряд процессов, имеющихся в руках Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, — все это дает право сделать заключение, что железнодорожная охрана не может считаться надежной, не может защищать крупного железнодорожного механизма и в политическом отношении может представить грандиозную опасность для Советской власти….Таким образом, сама жизнь диктует необходимость организации корпуса из дисциплинированных и вышколенных в военном отношении людей.
Другие ведомства также создали свои собственные вооружённые формирования, не входившие в состав РККА (судоходная охрана Главного управления водного транспорта (создана 14 мая 1918 года, передана в НКВД РСФСР 25 июля 1918 года в целях создания речной милиции), охрана Главсахара, охрана Центротекстиля и т. п.)Сборник декретов и постановлений Советской власти по народному хозяйству : Москва : ВСНХ, 1918-1921. - 26 см. Вып. 1: (25 октября 1917 г. - 15 октября 1918 г.). - 1918. - XXXIX, 7, 1055 с.. Соответственно, каждое из этих ведомств использовало собственные вооружённые формирования по своему усмотрению. В этой связи 19 августа 1918 г. СНК принял декрет об объединении всех вооружённых сил республики и передачи их в ведение Наркомата по военным делам. На заседании Реввоенсовета Республики 15 сентября 1918 г. было объявлено о том, что железнодорожная охрана подчиняется Реввоенсовету. Указанный Декрет СНК № 668 был объявлен в приказе Реввоенсовета Республики № 46 только 10 октября 1918 г.РСФСР. Революционный военный совет. Реввоенсовет Республики : Протоколы : Сб. док. — М. : Рус. мир, 1997-____. — 21 см. 1918—1919. — 1997. — 640 с. (стр. 30, протокол от 15.09.1918 № 10; стр. 44 примечание 2 к протоколу от 29.09.1918 № 19)
28 ноября 1918 года декретом СНКДекрет СНК РСФСР от 28 ноября 1918 г. «О введении военного положения на железных дорогах» на железных дорогах было введено военное положение, все железнодорожные служащие считались призванными на военную службу, оставаясь при исполнении своих обязанностей. Ранее действующая охрана путей сообщения НКПС была расформирована, её личный состав со всем имуществом и вооружением был передан в военное ведомство.
3 марта 1920 года в составе Главного управления милиции РСФСР был образован отдел промышленной милиции, а в губернских управлениях — аналогичные отделения. Промышленная милиция имела специальную задачу — охрану экономического достояния Республики: фабрик, складов, учреждений, лесов, совхозов, горных промыслов и т. п. В декабре 1921 г., в связи с переходом к НЭП и существенным сокращением штатов, промышленная милиция была расформирована. Однако многие промышленные и торговые предприятия, не желая оставаться беззащитными, сохранили материальную базу и коллектив охранников, организовав в своём штате ведомственную охрану. При этом значительная масса складов, принадлежащих различным ведомствам, фактически оставалась без круглосуточной охраны, так как низкая оплата труда сторожей не способствовала притоку желающих поступить на службу, что естественно негативно влияло на качество охраны
ВЦИК и СНК РСФСР 1 июня 1921 года принял Декрет «О мерах борьбы с хищениями из государственных складов и должностными преступлениями, способствующими хищениям».
9 декабря 1921 года по инициативе Ф. Э. Дзержинского принят Декрет ВЦИК и СТО РСФСР «Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях сообщения», в соответствии с которым в структуре НКПС РСФСР на базе упраздняемой железнодорожной и водной милиции была создана Вооружённая Охрана Путей Сообщения, которая в том числе охраняла грузы как государственной (различных ведомств), так и частной собственности. Оборона путей сообщения и охрана отдельных сооружений, имеющих стратегическое значение, оставалась за Военным Ведомством. Охрана НКПС РСФСР стала первой ведомственной государственной вооружённой охраной с особым статусом, прообразом военизированной охраны.
24 мая 1922 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было введено в действие Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел РСФСР, которым на рабоче-крестьянскую милицию возлагались задачи по охране большинства гражданских учреждений и сооружений общегосударственного исключительного значения, концентрационных лагерей, лесов, плантаций и др.
В Положении определялось, что:
Охрана артиллерийских складов, складов взрывчатых веществ и огнеприпасов, а также учреждений военного и морского ведомства, охрана всего имущества, переданного в ведение названых ведомств, а также транспортирование грузов этих ведомств возлагалось на Народный Комиссариат по Военным Делам.
Учреждения и склады, не имеющие общегосударственного значения, могут быть охраняемы вооруженными или невооруженными сторожами. Определение степени важности учреждения или склада местного значения на предмет необходимости окарауливания милицией, а также случаев невозможности возложить это на последнюю, производится комиссией под председательством соответствующего начальника милиции или его представителя и в составе членов — представителя Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции и представителя заинтересованного в охранении ведомства.
Постановление вышеуказанной комиссии служит основанием для заинтересованных ведомств производить охрану вольнонаемными вооруженными или невооруженными сторожами и истребования на сей предмет соответствующих кредитов.
15 ноября 1922 г. в правительстве РСФСР рассматривался проект Положения об организации ведомственной вооружённой охраны государственных учреждений, предприятий и имущества.В.Ленин сб. XXXIX, с. 441; ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 531, лл. 1-6..
6 февраля 1924 года было принято Постановление СНК РСФСР о создании ведомственной милиции и утверждено Положение о ведомственной милиции. Она создавалась для охраны имущества государственных предприятий и учреждений, а также частных организаций, имеющих государственное значение и охраны правопорядка в пределах территории, занимаемых этими объектами. Ведомственная милиция создавалась на договорных началах с администрацией народнохозяйственных объектов, которые она охраняла, и содержалась за их счётДела и люди ленинградской милиции. / сост. А. Т. Скилягин. Л. Лениздат, 1967. стр.81.
Подразделения военизированной охраны в составе Охраны Путей Сообщения НКПС СССР (1924—1927)