Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности — методы воздействия на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящиеся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.
Общепринятого определения термина нетарифного регулирования не имеется. Впервые термин были использован в исследовании Международной торговой палаты, которое определило его как Non-tariff Obstacles to Trade. Paris. 1954. В Генеральном соглашении по тарифам и торговле было определило нетарифные ограничения как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли».
В большинстве исследований и в международных документах это определение продолжает присутствовать. Например, ЮНКТАД определяет нетарифные меры в целом как меры политики, которые не относятся к обычному таможенному тарифу и которые могут оказывать экономическое воздействие на международную торговлю товарами, вызывая изменения либо в объеме торговли, либо в уровне цен, либо и в том и в другом (UNCTAD/DITC/TAB/2009/3).
При разработке системы мер нетарифного регулирования было выявлено, что не сами нетарифные меры являются преградой в международной торговле, а их непосредственная реализация, зависящая от конкретных действий соответствующих лиц, прозрачности применяемых правовых актов и т.п. В результате появилась отдельная классификация «процессуальных преград», сопутствующих введению тех или иных мер нетарифного регулирования.
Современная внешнеторговая политика демонстрирует увеличение числа нетарифных мер, которое в определенной степени обусловлено сжатием возможностей повышения тарифов в большинстве стран мира. Перенос акцента с таможенных тарифов на нетарифные меры, неизбежно приводит к изменению сущности самого нетарифного регулирования. Оно превращается из законного, т.е. предусмотренного положениями ВТО средства защиты от недобросовестной конкуренции в барьеры на пути развития международной торговли.
Решение ситуации связанной с увеличением использования нетарифных мер регулирования предлагается решать посредством упрощения процедур торговли и создания условия для применения информационных технологий.
Цели и задачи С учетом международных соглашений нетарифные методы являются исключениями из общего правила свободной торговли и представляют собой: Временные количественные ограничений экспорта или импорта по отдельным видам товаров, для защиты национального рынка. Разрешительный порядок экспорта или импорта по отдельным видам товаров, которые могут оказать негативно сказаться на безопасности государства, жизни или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений. Выполнение международных обязательств Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер Защита общественной морали и правопорядка Защита культурных ценностей Обеспечение национальной безопасности
Классификация нетарифных методов
Отсутствие официального определения нетарифных мер регулирования приводит к появлению многочисленных перечней различных видов нетарифных мер регулирования. Наиболее известными являются системы классификаций, разработанные ВТО и Конференцией ООН по торговле и развитию.
Согласно ВТО все нетарифные ограничения объединяются в семь основных категорий:
1. Ограничения, обусловленные участием государства во внешнеторговых операциях (субсидии и дотации экспортерам, предпочтительная система размещения государственных заказов).
2. Таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности.
3. Технические барьеры в торговле (стандарты связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции).
4. Санитарные и фитосанитарные меры.
5. Специфические ограничения (квотирование, эмбарго, валютный контроль, экспортные ограничения, требования к упаковке и маркировке и т.д.).
6. Импортные сборы (предварительные импортные депозиты и т.д.)
7. Другие меры (защита интеллектуальной собственности, чрезвычайные меры).
ЮНКТАД предлагает классификацию нетарифных мер регулирования торговли, которая включает 16 групп.
Классификационная схема ЮНКТАД нетарифных мер:
Технические нетарифные меры регулирования (относительно импортных товаров):
А. Санитарные и фитосанитарные меры, включая системы сертификаций;
B. Технические регламенты и стандарты, включая системы соответствия;
С. Предотгрузочная инспекция и таможенные формальности;
Нетехнические нетарифные меры регулирования (относительно импортных товаров):
D. Условные меры защиты торговли;
Е. Неавтоматическое лицензирование, квоты, запреты и меры количественного контроля, за исключением применяемых в соответствии с санитарными и фитосанитарными мерами и техническими торговыми барьерами;
F. Меры ценового контроля, включая дополнительные налоги и сборы;
G. Финансовые меры;
Н. Внутренние меры, влияющие на конкурентоспособность импортных товаров;
I. Инвестиционные меры, связанные с торговлей;
J. Oграничения на распространение;
К. Oграничения на послепродажное обслуживание;
L. Субсидии, воздействующие на торговлю (исключая экспортные субсидии);
М. Торги в отношении правительственных закупок импортируемых товаров;
N. Ограничения торговли, связанные с правами на интеллектуальную собственность;
О. Ограничения торговли, связанные с определением страны происхождения Товаров.
Экспортные нетарифные меры регулирования:
P. Меры в отношении экспорта товаров: запреты, квоты, лицензии, экспортные субсидии и др.
Также, наряду с классификацией нетарифных мер регулирования предлагается проводить классификацию «процессуальных преград» при введении нетарифных мер регулирования, в частности:
А административное бремя (например, большое количество требуемых документов);
В проблемы информированности и прозрачности (например, частая смена регламента);
C непоследовательное или дискриминационное поведение государственных служащих (например, произвольное поведение государственных служащих);
D временные ограничения (например, задержки в административных процедурах);
E платежи (например, необычно высокие платежи или сборы за различные услуги);
F проблемы, связанные с инфраструктурой (например, плохое состояние дорог);
G безопасность (например, низкий уровень обеспечения безопасности лиц и грузов);
H ограничения правового характера (например, отсутствие процедуры урегулирования споров).
Нетарифные меры отличаются большим разнообразием. По данным П. Х. ЛиндертаЛиндерт П. Х. Экономика мирохозяйственных связей М: Изд. «Прогресс», 1992, с.150 насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН их разделить на три группыСтровский Л. Е., Казанцев С.К, Неткачев А. Б. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. проф. Л. Е. Стровского 4-е изд., перераб и доп. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с. 476—502 ISBN 5-238-00985-2: Меры прямого ограничения; Защитные меры (меры защиты внутреннего рынка); Административные и таможенные формальности.
Меры прямого ограничения К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.
Лицензирование Лицензирование как мера гос. регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами может применяться для: Введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; Реализации разрешительного порядка экспорта, импорта отдельных по отдельным видам товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; Предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники); Выполнения международных обязательств.
Квотирование
Квота (то же самое контингентирование).— это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени.
В эту категорию входят:
глобальные квоты квоты, действующие в отношении отдельных стран сезонные квоты «добровольные» ограничения экспорта (). — означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путём введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.
Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены «добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров. Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской ФедерацииО основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Федеральный закон № 164-ФЗ, ст. 21.
Меры защиты внутреннего рынка Отдельной мерой (группой мер) следует рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаровПример см.: федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара».. К ним относятся: Импортные квоты Специальные пошлины Антидемпинговые пошлины Установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера Компенсационные пошлины
Специальные защитные меры с учетом приведенной классификации представляют собой комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения
Административные и таможенные формальности Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.
Импортные налоги и сборы К ним относятся: Импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами): пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы; сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества; другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т. п.). Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию. Импортные депозиты представляют собой денежный залог под оплату таможенных пошлин, который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.
Сертификация Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ . Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и иными правовыми актами.
Предотгрузочная инспекция