Муниципалите́т, или ме́стное самоуправле́ние () — наименьшая установленная конституцией административная единица Эстонии. Вся территория страны поделена на самоуправления. После административно-территориальной реформы 2017 года в Эстонии насчитывается 79 местных самоуправлений, из них 15 — города-муниципалитеты и 64 — волости.
Согласно закону, наличие местного самоуправления подразумевает право и обязанность демократическим образом сформированных местных органов власти самостоятельно осуществлять в рамках закона руководство местной жизнью, исходя из обоснованных интересов и ожиданий местных жителей и с учётом особенностей развития конкретного самоуправления.
Административная структура В Эстонии 79 местных самоуправлений, из них 15 — города-муниципалитеты () и 64 — волости ().
В каждом самоуправлении имеется представительный орган власти, называемый собранием (), который избирается постоянными жителями самоуправления на четырёхлетний период в ходе свободных, прямых, всеобщих и единообразных выборов при тайном голосовании. Характерной особенностью местных выборов в Эстонии, по сравнению с парламентскими, является то, что право голоса на них зависит не от наличия гражданства Эстонии, а от факта постоянного проживания на территории муниципалитета. Участвовать в голосовании имеют право все постоянные жители данного местного самоуправления, достигшие 16 лет (включая лиц без гражданства и граждан других государств). Выставлять свои кандидатуры могут, однако, только граждане Эстонии или граждане любой другой страны, входящей в Европейский Союз. Избранными не могут быть кадровые военнослужащие, а также лица, осуждённые судом за совершение преступления и находящиеся в местах лишения свободы (последние не могут также и принимать участие в голосовании).
Количество членов местного собрания колеблется в зависимости от количества жителей. Городское собрание Таллинна насчитывает 79 членов (максимум). Минимальным количеством членов собрания является 7 человек. Руководство работой местного собрания осуществляет избираемый его членами председатель (), который ведёт заседания, осуществляет представительские функции и подписывает принимаемые советом нормативные акты.
Наряду с собранием, в каждом местном самоуправлении имеется также и исполнительный орган власти — управа (). Во главе управы стоит либо мэр () — в городах, либо волостной старейшина () — в волостях, которые назначаются собранием на срок до четырёх лет (досрочное смещение с должности возможно по решению собрания). Глава управы представляет собранию муниципалитета на утверждение кандидатов на должности членов управы, организует работу управы, подготавливает и ведёт её заседания, издаёт приказы для организации работы управы и подведомственных ей органов и учреждений, подписывает распоряжения и постановления управы, а также выполняет представительские функции. Мэры и волостные старейшины не могут одновременно занимать какую-либо иную государственную или муниципальную должность или входить в совет коммерческой компании с муниципальным участием.
Муниципалитет может включать в себя один или несколько населённых пунктов. Крупные самоуправления могут быть подразделены на городские () или волостные районы (части волостей, ), имеющие свои управы с ограниченными полномочиями. Глава управы такого района назначается и увольняется управой муниципалитета по представлению мэра или волостного старейшины. Так, город Таллин состоит из 8 городских районов: Хааберсти, Кесклинн, Кристийне, Ласнамяэ, Мустамяэ, Нымме, Пирита, Пыхья-Таллинн. Волость Ляэне-Нигула состоит из 8 волостных районов: Таэбла, Паливере, Ристи, Кулламаа, Мартна, Ору, Ноароотси и Ныва. Целью создания волостных районов является поддержание местной инициативы и идентичности, привлечение жителей муниципалитета к решению вопросов местной жизни, а также представление интересов этого района при выполнении задач волости.
Муниципалитеты различаются по размеру от Таллина с более чем человек населения до волости Рухну всего с 80 (2025 год) жителями.
Административно-территориальная реформа 2017 года В 2016 году Рийгикогу принял законопроект об административной реформе, устанавливающий минимальный размер самоуправления в 5000 человек, с возможностью исключений, и рекомендующий формировать самоуправления с минимальным количеством населения не менее человек. Реформа проходила в два этапа и была завершена 27 октября 2018 года. В результате реформы в Эстонии осталось 79 самоуправлений: 15 городов и 64 волости.
Полномочия муниципалитетов Согласно конституции, местные самоуправления решают автономно в рамках законов все вопросы местной жизни. К их компетенции, в частности, относятся:
организация оказания социальной помощи, социальных услуг, ухода за престарелыми и работы с молодёжью на территории муниципалитета; жилищное и коммунальное хозяйство; водоснабжение и канализация, организация уборки и поддержания чистоты, вывоз мусора и отходов; местный общественный транспорт; городское планирование (установление общих и детальных планировок), содержание в порядке дорог.
Вышеперечисленные полномочия осуществляются в том объёме, в котором они не переданы законом в ведение других органов.
Также в обязанности самоуправлений входит содержание находящихся в их собственности дошкольных детских учреждений, школ, гимназий, кружков по интересам, библиотек, музеев, спортивных баз, домов призрения и учреждений здравоохранения, установление правил содержания домашних кошек и собак, установление правил поведения в общественных местах.
Местные самоуправления могут формировать структуры, осуществляющие контроль над общественным порядком и исполнением нормативных актов местного самоуправления (например, муниципальная полиция Таллина).
Муниципалитеты в Эстонии имеют собственный бюджет и право устанавливать некоторые местные налоги и сборы (например, налог на рекламу, на закрытие улиц и дорог, на домашних животных, на развлекательные заведения и мероприятия, плату за парковку и т. п.).
Представители местных самоуправлений могут также участвовать в выборах Президента Республики в качестве членов коллегии выборщиков.
Автономия местных самоуправлений Согласно судебной практике Государственного судаСсылки на решения Государственного суда, касающиеся автономии муниципалитетов (на эстонском), принцип автономии муниципалитетов от государственной власти подразумевает, прежде всего, право самостоятельно решать и организовывать на местном уровне все местные вопросы (т. н. «право самоорганизации местных самоуправлений»). Это, в частности, подразумевает, что для местных самоуправлений должно быть обеспечено достаточное финансирование для исполнения своих функций равно как и возможность членов местных собраний принимать решения самостоятельно, вне зависимости от центральной государственной власти, ставя на первое место, прежде всего, интересы местной общины (при необходимости, даже входя в противоречие с органами государственной власти). Исходя из принципа местной автономии, суд аннулировал в 2005 году введённый ранее государством запрет на создание местных избирательных союзов.
Законодательство Эстонии устанавливает также и механизм защиты автономии местных самоуправлений — в случае, если, по мнению муниципалитета, какой-либо закон или постановление министра или правительства нарушают конституционные гарантии местного самоуправления, то данный муниципалитет имеет право обратиться напрямую в Государственный суд с ходатайством о признании такого акта неконституционным. Также конституция запрещает изменять границы муниципалитетов, не заслушав предварительно мнения соответствующего муниципалитетаСтатья 158 Конституции Эстонии..
Список муниципалитетов После административно-территориальной реформы 2017 года в Эстонии действует 79 самоуправлений, из них 15 городских и 64 – сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:
Валгамаа
Волости: Валга (); включая город Валга () Отепя (); включая город Отепя () Тырва (); включая город Тырва ()
Вильяндимаа
Город-муниципалитет: Вильянди ()
Волости: Вильянди () Мулги (); включая города Каркси-Нуйа () и Мыйзакюла () Пыхья-Сакала (); включая города Выхма () и Сууре-Яани ()
Вырумаа
Город: Выру ()
Волости: Антсла (); включая город Антсла () Выру () Рыуге () Сетомаа ()
Ида-Вирумаа
Города: Кохтла-Ярве () Нарва () Силламяэ ()
Городской муниципалитет: Нарва-Йыэсуу ()
Волости: Алутагузе () Йыхви (); включая город Йыхви () Люганузе (); включая города Кивиыли () и Пюсси () Тойла ()
Йыгевамаа
Волости: Йыгева (); включая город Йыгева () Муствеэ (); включая город Муствеэ () Пылтсамаа (); включая город Пылтсамаа ()
Ляэне-Вирумаа
Город: Раквере ()
Волости: Винни () Виру-Нигула (); включая город Кунда () Вяйке-Маарья () Кадрина () Раквере () Тапа (); включая города Тамсалу () и Тапа () Хальяла ()
Ляэнемаа
Городской муниципалитет: Хаапсалу ()
Волости: Вормси () Ляэне-Нигула ()
Пылвамаа
Волости: Канепи () Пылва (); включая город Пылва () Ряпина (); включая город Ряпина ()
Пярнумаа
Городской муниципалитет: Пярну ()
Волости: Кихну () Ляэнеранна () Пыхья-Пярнумаа () Саарде (); включая город Килинги-Нымме () Тори (); включая город Синди () Хяэдемеэсте ()
Рапламаа
Волости: Кехтна () Кохила () Мярьямаа () Рапла (); включая город Рапла ()
Сааремаа
Волости: Муху () Рухну () Сааремаа (); включая город Курессааре ()
Тартумаа
Город: Тарту ()
Волости: Камбья () Кастре () Луунья () Ныо () Пейпсияэре (); включая город Калласте () Тарту () Элва ; включая город Элва ()
Харьюмаа
Города: Кейла () Локса () Маарду () Таллин ()
Волости: Ания (); включая город Кехра () Виймси () Йыэляхтме () Кийли () Козе () Куусалу () Ляэне-Харью (); включая город Палдиски () Раазику () Раэ () Саку () Сауэ (); включая город Сауэ () Харку ()
Хийумаа Волости: Хийумаа (); включая город Кярдла ()
Ярвамаа
Городской муниципалитет: Пайде ()
Волости: Ярва () Тюри (); включая город Тюри ()
Список муниципалитетов до реформы 2017 года С октября 2013 года до реформы 2017 года в Эстонии действовало 215 самоуправлений, из них 30 городских и 185 — сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:
Валгамаа
Волости: Карула () Отепя (); включая город Отепя () Палупера () Пука () Пыдрала () Сангасте () Тахева () Тыллисте () Хельме () Хуммули () Ыру ()
Вильяндимаа
Города: Вильянди () Выхма () Мыйзакюла ()
Волости: Абья (); включая город Абья-Палуоя () Вильянди () Каркси (); включая город Каркси-Нуйа () Колга-Яани () Кыо () Кыпу () Сууре-Яани (); включая город Сууре-Яани () Тарвасту () Халлисте ()
Вырумаа
Города: Выру ()
Волости: Антсла (); включая город Антсла () Варсту () Вастселийна () Выру () Ласва () Меремяэ () Миссо () Мынисте () Рыуге () Сымерпалу () Урвасте () Хаанья ()
Ида-Вирумаа
Города: Кивиыли () Кохтла-Ярве () Нарва () Нарва-Йыэсуу () Силламяэ ()
Волости: Авинурме () Азери () Алайыэ () Вайвара () Ийзаку () Иллука () Йыхви (); включая город Йыхви () Кохтла () Кохтла-Нымме () Лохусуу () Люганузе (); включая город Пюсси () Мяэтагузе () Сонда () Тойла () Тудулинна ()
Йыгевамаа
Города: Йыгева () Муствеэ () Пылтсамаа ()
Волости: Йыгева () Касепяя () Пала () Паламусе () Паюси () Пуурмани () Пыльтсамаа () Сааре () Табивере () Торма ()
Ляэне-Вирумаа
Города: Кунда () Раквере ()
Волости: Винни () Виру-Нигула () Вихула () Вяйке-Маарья () Кадрина () Лаэквере () Раквере () Ракке () Рягавере () Сымеру () Тамсалу (); включая город Тамсалу () Тапа (); включая город Тапа () Хальяла ()
Ляэнемаа
Города: Хаапсалу ()
Волости: Вормси () Кулламаа () Лихула (); включая город Лихула () Ляэне-Нигула () Мартна () Ноароотси () Ныва () Ридала () Ханила ()
Пылвамаа
Волости: Ахья () Валгъярве () Вастсе-Куусте () Вериора () Вярска () Канепи () Кыллесте () Лахеда () Микитамяэ () Моосте () Орава () Пылва (); включая город Пылва ()