Новоогарёвский процесс — процесс разработки проекта нового союзного договора из-за назревшего кризиса между союзными республиками СССР.
Данный процесс, начавшийся в апреле 1991 года, получил своё имя по названию подмосковной резиденции президента СССР М. С. Горбачёва в Ново-Огарёво. В новоогарёвском процессе принимали участие 9 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Казахская ССР, Узбекская ССР, Азербайджанская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Туркменская ССР и союзный центр как самостоятельный участник дискуссий.
История Первое заседание состоялось 23 апреля, в ходе которого было принято совместное заявление:
«Участники встречи считают, что непременным условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению повсеместно конституционного порядка, неукоснительному соблюдению действующих законов впредь до принятия нового Союзного договора и Конституции Союза... Первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учётом итогов проведённого всесоюзного референдума… В течение всего переходного периода должна обеспечиваться нормальная деятельность органов власти Союза и республик, Советов народных депутатов всех ступеней… Учитывая исключительно острую кризисную ситуацию в стране, руководители Союза и республик считают нетерпимыми попытки достигать политических целей путём подстрекательства к гражданскому неповиновению, забастовкам, призывы к свержению существующих законно избранных органов государственной власти... Участники встречи отдают себе отчёт в том, что все эти меры по стабилизации обстановки и преодолению кризиса немыслимы без кардинального повышения роли союзных республик»
Впервые мысль о выработке программы действий Президента СССР совместно с руководителями республик, принимавших участие в референдуме о сохранении СССР, по воспоминаниям бывшего секретаря ЦК КПСС В. А. Медведева, прозвучала 10 апреля 1991 г. на заседании Совета Безопасности СССРМедведев В. А. В команде Горбачева: взгляд изнутри. М., 1994. С. 181. По словам М. С. Горбачёва, решение провести «доверительную встречу с руководителями союзных республик» было связано с наступлением кратковременного «перемирия» с Б. Н. Ельциным и стремлением использовать данную ситуацию, чтобы довести до практических результатов затянувшуюся работу над проектом Союзного договораГорбачёв М. С. Жизнь и реформы: (В 2 кн.). М., 1995. Кн. 2. С. 529. По его оценке, встреча 23 апреля явилась важным шагом «к зарождению новоогарёвского процесса, позволившего реализовать курс на «центризм»Горбачёв М. С. Жизнь и реформы: (В 2 кн.). М., 1995. Кн. 2. С. 533. Б. Н. Ельцин, напротив, считал, что Горбачёв сам не до конца верил в успех Новоогарёвских переговоров, но, будучи, «загнанным в угол», пытался за счёт них выиграть времяЕльцин Б. Н. Записки президента. М., 1994. С. 39. В этой ситуации Б. Н. Ельцин, готовившийся к выборам на пост Президента РСФСР, пошёл на компромисс с М. С. Горбачёвым, положив начало Новоогарёвскому процессу, который, по воспоминаниям Г. Х. Шахназарова, явился, с одной стороны, «пиком противостояния» Горбачёва и Ельцина, а с другой — «высшей точкой их сотрудничества»Шахназаров Г. Х. С вождями и без них. М., 2001. С. 401.
22 мая Верховный Совет СССР принял постановление, в котором потребовал от участников переговорного процесса привести текст проекта Союзного договора в соответствие с результатами Всесоюзного референдума о сохранении СССР. В соответствии с данным постановлением, которое опиралось на решение IV Съезда народных депутатов СССР, дальнейшая работа над проектом нового Союзного договора переходила в ведение Подготовительного комитета в составе полномочных делегаций союзных и автономных республик во главе с их высшими государственными должностными лицами, при участии Президента СССР, председателя Верховного Совета СССР и председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССРПостановление Верховного Совета СССР от 22 мая 1991 года № 2187-I «О проекте Союзного Договора». Первое заседание 24 мая 1991 г. под председательством М. С. Горбачёва в Ново-Огарёве состоялось первое заседание Подготовительного комитета, в котором приняли участие А. И. Лукьянов (Верховный Совет СССР), Р. Н. Нишанов (Совет Национальностей ВС СССР), руководители 8 союзных республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР) и председатели Верховных Советов 17 автономных республик. Участники заседания единодушно высказались за сохранение Союза в рамках федерации. Некоторые разночтения произошли относительно названия реформируемого государства. Предлагались различные формулы: «Союз суверенных государств», «Союз суверенных республик», «Союз советских суверенных республик». А. И. Лукьянов предложил сохранить в названии Союза термин «советские республики», а председатель Верховного Совета Чувашии А. M. Леонтьев и президент Азербайджана А. Н. Муталибов — аббревиатуру «СССР»Союз можно было сохранить: Документы и факты о политике М. С. Горбачёва по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 2007. С. 273-274.
Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин предлагал отказаться от термина «республики», заменив его термином «государства». Однако М. С. Горбачёв отверг предложение Ельцина, закрепив в решении комитета следующий вариант названия обновлённого Союза — «Союз Советских Суверенных Республик». Председатель Верховного Совета Татарской АССР М. Ш. Шаймиев требовал предоставить ему возможность подписывать Союзный договор на равных правах с союзными республиками, подчёркивая тем самым изменение политико-правового статуса своей автономной республики: «Подпишем договор, если получим союзный статус. Мы должны быть в Союзе. Раз отказали нам, два отказали, теперь при преобразовании Союза мы не можем допустить это еще раз. Россия должна по мере их созревания рожать республики. Почему мы должны решать оборонные вопросы через Россию?»Союз можно было сохранить: Документы и факты о политике М. С. Горбачёва по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 2007. С. 276.
Напрямую с проблемой субъектов Союза был связан вопрос о формировании союзных органов власти, прежде всего Верховного Совета. Большинство республиканских руководителей высказывались за сохранение двухпалатного Верховного Совета, признавая данную модель вполне эффективной. Однако на этот счет существовали и альтернативные мнения. В частности, председатель Верховного Совета Украинской ССР Л. М. Кравчук выступал за однопалатный Верховный Совет, предлагая упразднить нижнюю палату парламента (Совет Союза), а верхнюю (Совет Республик) наделить широким кругом полномочий, в том числе полномочиями Совета ФедерацииСоюз можно было сохранить: Документы и факты о политике М. С. Горбачёва по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 2007. С. 274-277. Б. Н. Ельцин предлагал собирать Совет Федераций в расширенном составе только для решения принципиальных вопросов.
При обсуждении экономического блока проблем больше всего разногласий вызвал вопрос по союзным налогам и бюджету. М. С. Горбачёв выступал за «трехканальную» систему сбора налогов в бюджет Союза: через союзные, республиканские и местные органы, а Б. Н. Ельцин и Л. M. Кравчук — за «одноканальную» систему налогообложения, которая предполагала, что республики будут отчислять в союзный бюджет фиксированные взносыСтанкевич З. А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. М., 2001. С. 244-246.
Первое заседание Подготовительного комитета запомнилось эмоциональной речью председателя Верховного Совета Чувашской АССР A. M. Леонтьева, усомнившегося в истинности намерений некоторых союзных и республиканских лидеров сохранять и обновлять Союз ССР. Он говорил: «Я никак не могу понять, поверьте, что же мы хотим? Или мы действительно собрались, чтобы развалить Советский Союз? ...разваливаем полным ходом, или что? Который раз собираемся? Всё развалилось. Неужели мы этого не видим? Тогда мы должны сказать открыто и честно: мы не хотим жить в Советском Союзе. Я сегодня вижу, например, что некоторые товарищи открыто закладывают в самой грубой форме конфедерацию. Но тогда и надо так сказать. Зачем мы друг друга вводим в лукавство: мы за Союз, за сохранение единства! Ну, зачем? Над кем мы издеваемся? Над народом издеваемся».
Несмотря на то, что, по словам М. С. Горбачёва, на этом заседании ПК произошёл «широкий конструктивный обмен мнениями по замечаниям республик»Правда. 1991. 27 мая., бывший сотрудник Аппарата Президента СССР З. А. Станкевич в своих воспоминаниях отмечает, что договаривающиеся стороны не смогли найти согласия по основным положениям разрабатываемого ими ДоговораСтанкевич З. А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. М., 2001. С. 247.
Второе заседание На втором заседании ПК, прошедшем в Ново-Огарёве 3 июня 1991 г., М. С. Горбачёв изменил тактику ведения переговоров, решив рассмотреть проект Союзного договора «постранично и постатейно». Первый же пункт, касающийся названия реформируемого государства, вызвал достаточно оживлённые споры. Большинство республиканских лидеров высказывалось за формулировку «Союз Советских Суверенных Республик», что вызвало недовольство у А. И. Лукьянова, сославшегося на решения IV Съезда народных депутатов СССР, постановившего сохранить прежнее название — «Союз Советских Социалистических Республик». В ответ на это И. А. Каримов и Л. М. Кравчук сказали, что каждый из здесь присутствующих вправе говорить о воле своего Верховного Совета. Лукьянову пришлось изменить частично свою позицию и настаивать лишь на аббревиатуре «СССР», споря о последовательности слов в измененном названии: «Союз Советских Суверенных Республик» или «Союз Суверенных Советских Республик»Союз можно было сохранить: Документы и факты о политике М. С. Горбачёва по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 2007. С. 278.
Снова, как и на первом заседании, активно дискутировались следующие вопросы: субъекты Союза, налоги, собственность и Конституции; и снова не были преодолены разногласия между Союзом и союзными республиками, а также между союзными и автономными республикамиСтанкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. М., 2001. С. 248.
15 июня в своём интервью Центральному телевидению Президент СССР дал весьма позитивную оценку состоянию договорного процесса и заявил о том, что через 2 дня состоится заключительное заседание Подготовительного комитета, по итогам которого планируется завизировать окончательный вариант Договора и направить его на обсуждение в Верховные Советы Союза и республик. Президентом СССР была выражена уверенность в том, что после обсуждения в Верховных Советах, Союзный договор можно будет заключить уже в июлеСоюз можно было сохранить: Документы и факты о политике М. С. Горбачёва по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 1995. С. 188-189. В ходе своего выступления М. С. Горбачёв совершил выпад в сторону Верховного Совета СССР, заявив о том, что он [Президент СССР] выступает против тех, кто пытается поставить под сомнение новый Союзный договор, утверждая, что тот противоречит результатам референдума. Несмотря на то, что Горбачёв не сказал об этом прямо, было очевидно, что данные слова были адресованы именно союзному парламенту, который, по мнению Президента, намеренно тормозил договорный процесс. Таким образом, конфликт между Президентом и Верховным Советом СССР, который назревал уже давно, после этого выступления М. С. Горбачёва, перешел в фазу открытого противостоянияСтанкевич З. А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. М., 2001. С. 252.
Заключительное заседание