Военные реформы Александра II — серия преобразований (реформ) в военной сфере Российской Империи, осуществлявшихся в период с 1856 года по 1874 год. Основной объём преобразований был осуществлен к 1869 году и завершился введением всеобщей воинской обязанности в 1874 году. Важнейшим автором военных реформ, руководившим их осуществлением, был военный министр Д. А. Милютин, в связи с чем они нередко называются «милютинскими». Вместе с рядом других мероприятий правительства России (отмена крепостного права, введение земств, новых судебных уставов и другого) составляют «великие реформы» Александра II.

Предпосылки и первые шаги Ключевым толчком к преобразованиям в военной сфере стало поражение России в Крымской войне 1853–1856 годов. Неудачная война продемонстрировала слабость вооружённых сил империи на нескольких уровнях.

Существующая военная система, основанная на рекрутском наборе и длительном сроке службы, не позволяла решительно увеличить численность гвардии, армии, флота и так далее, в военное время без серьезной потери в качестве комплектования, вооружения, обмундирования и снаряжения. Правительству приходилось содержать в мирное время значительные вооружённые силы (около 1 млн человек), но в военное время наличных на конкретном театре войны (театре военных действий) войск оказывалось недостаточно. Серьезной критике по итогам войны подверглась система тылового обеспечения: качество вещевого, провиантского и фуражного довольствия, медицинское обеспечение, снабжение боевыми припасами и так далее. Боевые качества войск вызывали сомнения. Тактические установки Русской армии не соответствовали действительному уровню развития военного дела. В обучении войск господствовали плац-парадные традиции в ущерб реальным боевым требованиям. В частности, войска уступали противнику в прицельной стрельбе и ведении боя в рассыпном строю. Офицерский корпус демонстрировал пренебрежение своими прямыми обязанностями, недостаточное знание тактических правил, неготовность применить их к делу, руководствуясь своим собственным суждением. Стрелковое вооружение большей части русских войск уступало вооружению французской и британской пехоты, хорошо снабженной нарезным оружием.

На финальных этапах Крымской войны и сразу после ее завершения появилась серия записок, принадлежавших Ф. В. Ридигеру, Б. Г. Глинке 2-му, Д. А. Милютину и графу П. Д. Киселеву. В этих записках указывалось на обозначенные выше недостатки и предлагались пути их устранения. Осенью 1855 года была сформирована Комиссия для улучшений по военной части под председательством Ридигера (после его смерти в 1856 году – Н. Ф. Плаутина). Весной 1856 года военное министерство возглавил Н. О. Сухозанет.

Последовавшие в 1856–1861 годах реформы были направлены, прежде всего, на сокращение военных расходов. 5 (17) апреля и 4 (16) июня 1857 г. вышли указы, упразднившие военные поселения. В целях демобилизации армии и сбережения средств решено было отказаться на несколько лет от новых рекрутских наборов. 8 (20) сентября 1859 года срок обязательной службы был снижен до 15 лет. Значительные усилия были направлены на развитие стрелковой части: увеличено число стрелковых батальонов, выработаны приемы обучения стрельбе в цель, началось перевооружение пехоты нарезной 7-линейной винтовкой.

Незначительность военных реформ в первые годы после Крымской войны объясняется, в первую очередь, ограниченными финансовыми средствами. Министерство Сухозанета постоянно подвергалось давлению с целью сократить военные расходы. Отсутствие четкого плана преобразований и единства между различными отраслями военной администрации дополнительно затрудняли принятие решительных мер. Наконец, внимание императора, придворных кругов и общества было направлено, главным образом, на крестьянский вопрос. Общественный подъем в России накануне отмены крепостного права периодически приводил к тому, что публика обращала внимание на проблемы в армии (телесные наказания, грубое обращение с солдатами, коррупция и т. п.). Однако общественного давления было недостаточно, чтобы сформировался благоприятный фон для радикальных преобразований в военной сфере.

16 (28) мая 1861 г. управляющим военным министерством был назначен Д. А. Милютин. 9 (21) ноября он был утвержден в должности военного министра. С этой переменой начинается новый этап в проведении военных реформ. 15 (27) января 1862 г. Милютин представил Александру II всеподданнейший доклад, в котором излагал широкую программу преобразований в области военной администрации, создания системы резервов, подготовки офицерских кадров, боевой подготовки войск, обеспечения современным вооружением и т. п. В докладе обозначалось, что военное министерство в своих преобразованиях будет руководствоваться двоякой целью: увеличить боевые возможности и эффективность вооруженных сил и вместе с тем – сократить военные расходы.

Малые реформы

Военно-окружная реформа

Сбережения средств предполагалось достичь за счет более эффективной системы военной администрации. Для этой цели Милютин планировал перераспределить исполнительные полномочия от военного министерства к местной военной администрации, оставив за центральными органами общее направление и контролирующие функции. Территория Российской империи разделялась на военные округа, а новые военно-окружные управления получали значительные полномочия на всей территории своего округа. К этим полномочиям относилось, прежде всего, снабжение и обучение войск, заведование запасами и прочие рутинные задачи, которые снимались с военного министерства. +Создание военных округов:Военный округШтабПримечанияЛето 1862ВаршавскийВаршаваПриграничныеКиевскийКиевВиленскийВильноКонец 1862ОдесскийОдесса1864ПетербургскийСанкт-ПетербургТыловыеМосковскийМоскваФинляндскийГельсингфорсРижскийРигаУпразднен в 1870 г.ХарьковскийХарьковУпразднен в 1888 г.КазанскийКазань1865КавказскийТифлисАзиатскиеОренбургскийОренбургЗападно-СибирскийОмскОбъединены в 1884 г. в Омский ВО (одновременно создан Приамурский ВО)Восточно-СибирскийИркутск1867ТуркестанскийТашкент

6 (18) августа 1864 года было утверждено положение о военно-окружных управлениях. Ровно через год такие же положения (с незначительными изменениями) были утверждены для четырех «азиатских» военных округов.

Создание военных округов позволило упразднить целый ряд местных управлений различных департаментов военного министерства, а также штабы армейских корпусов. Командующему военным округом подчинялись дивизии, местные войска, военные учреждения и склады. Таким образом, все военные средства на территории военного округа сосредотачивались в руках военно-окружного управления.

Центральная администрация

Военно-окружная реформа позволила децентрализовать управление войсками, военным хозяйством и учреждениями, снизив нагрузку с департаментов военного министерства. У Милютина появилась возможность упразднить несколько управлений и сократить штаты центральных органов.

28 декабря 1862 (9 января 1863) года штаб генерал-фельдцейхмейстера и Артиллерийский департамент были слиты в Главное артиллерийское управление (великий князь Михаил Николаевич) в составе военного министерства. Таким образом, строевая, учебная и ученая части объединились с хозяйственной. Аналогичным образом и в тот же день из бывших штаба инспектора по инженерной части и Инженерного департамента было образовано Главное инженерное управление (великий князь Николай Николаевич).

21 января (2 февраля) 1863 года штаб начальника военно-учебных заведений был передан в состав военного министерства и преобразован в Главное управление военно-учебных заведений (Н. В. Исаков).

31 декабря 1865 (12 января 1866) года Инспекторский департамент был слит с департаментом Генерального штаба и образован Главный штаб (Ф. Л. Гейден).

Вещевое, провиантское и фуражное довольствие войск оставалось наиболее проблемной отраслью. Военное министерство постаралось обновить табели и положения, регулирующие поставки в войска, дать четкие правила для приемки, освидетельствования и отпуска предметов снабжения. Были образованы смешанные приемные комиссии из представителей интендантства, войск и военного министерства. Тем самым устранялась почва для произвола и коррупции в деле поставок. Кроме того, чиновники интендантского ведомства постарались обеспечить войска надежными и долгосрочными контрактами с прямыми производителями, минуя посредников. Окружные интендантские управления поощрялись к поиску новых и благонадежных поставщиков.

Преобразования в органах центральной и местной военной администрации сделали систему управления армией более рациональной, экономной и эффективной. Была сокращена переписка, сокращены штаты и увеличены оклады оставшимся сотрудникам.

Преобразование военного министерства завершилось утверждением основополагающих актов: 29 марта (10 апреля) 1867 года – штатов военного министерства, 17 (29) апреля 1868 года – положения о полевом управлении войск в военное время, 1 (13) января 1869 года – положения о военном министерстве.

Резервы и мобилизация В 1861 году по штату мирного времени в регулярных войсках состояло 861 000 человек. В военное время численность регулярной армии должна была усиливаться до 1,395 млн человек. Для пополнения разницы между штатами мирного и военного времени (534 000) планировалось использовать отпускных солдат. Однако последних насчитывалось только 242 000. Таким образом, резерв не был обеспечен.

Кроме того, существовал целый ряд организационных препятствий. При переходе к штату военного времени требовалось сформировать заново 27 дивизий. Резервные войска имели двойное назначение – подготовить новобранцев и увеличить численно действующие войска. Запасные войска в военное время должны были насчитывать 173 000 человек, но в мирное время не имели даже кадров и в действительности существовали только на бумаге. Местные войска (корпус Внутренней стражи) составляли значительные 196 000 человек, но предназначались исключительно для небоевой, гарнизонной службы.

Польский мятеж 1863-1864 годов потребовал призыва отпускных и проведения двух рекрутских наборов. Мобилизация сил сопровождалась формированием 19 новых пехотных дивизий. В 1864 году войска были приведены в мирное положение, но кадры новых дивизий были сохранены. Таким образом, в 1863-1864 годах была создана организационная структура, соответствующая военному времени.

В 1864 году были заново организованы резервные войска, получившие единственное назначение обучать и снаряжать новобранцев. Корпус Внутренней стражи был упразднен и вместо него были сформированы губернские батальоны и уездные команды. Демобилизация после польского мятежа дала возможность быстро накопить запас отпускных солдат. С 1865 года началось правильное ведение и пополнение вещевых запасов на случай мобилизации.

К 1866 году численность регулярных войск составляла около 800 000 человек. Однако пехотных дивизий насчитывалось 47. Доведение войск до численности военного времени (1,15 – 1,3 млн) достигалось не формированием новых соединений, а наполнением отпускными уже имеющихся. Число отпускных достигало 330 000 человек и имело потенциал к расширению до 500 000. Кроме того, были предприняты первые шаги для ускорения мобилизации. Были составлены предварительные расписания для комплектования войск людьми, лошадьми, снаряжением и оружием по штатам военного времени, инструкции по погрузке в железнодорожные вагоны и выгрузке из них и т. п. По оценке военного министерства, укомплектование людьми по штатам военного времени должно было занять 30-40 дней, вместо прежних 90-180.

Военно-учебные заведения Милютин считал кадетские корпуса неэффективным и дорогостоящим источником пополнения офицерского состава. Вместо них он намеревался учредить более дешевые училища с более широким охватом учащихся. Они давали бы специальное военное образование юношам, уже получившим общее образование в гражданских заведениях. Однако в этом вопросе военный министр вынужден был пойти на компромисс и оставить на своем ведомстве часть обязанностей по воспитанию и образованию детей дворянства и офицеров.