Отта́вский догово́р или Конве́нция о запре́те противопехо́тных мин — договор о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Договор предусматривает полное уничтожение всех запасов противопехотных мин ненаправленного действия (за исключением небольшого количества мин, необходимых для обучения разминированию) и ликвидацию минных полей.
На 14 декабря 2017 года участниками договора являлись 163 государства. После вторжения России на Украину государства Балтии и Финляндия заявили, что рассматривают возможность отказа от конвенции; в течение 2025 года из числа участниц договора официально вышли Финляндия и Литва.
Конвенция о конкретных видах обычного вооружения и Протокол II В 1980 году ООН была принята Конвенция о конкретных видах обычного оружия, запрещающая или ограничивающая применение видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. В Протоколе II к тексту конвенции, опубликованном в 1983 году и ограничивающем способы ведения минной войны, давалось определение терминов «мина» и «дистанционно устанавливаемая мина», но не проводилось чёткого различия между противопехотными и противотранспортными минами. Протокол был к тому же ратифицирован только 65 странамиМеждународно-правовые аспекты минной проблемы на сайте Службы внешней разведки Российской Федерации.
За первые десять лет, прошедшие после подписания Протокола II, обнаружилось его слабое влияние на применение мин в конфликтах, имевших место в этот период. Одной из проблем было то, что Протокол регламентировал применение мин в международных конфликтах, а большинство жертв минной войны приходилось на внутренние, религиозные и межэтнические конфликты. Протокол, запрещавший применение мин против гражданского населения, также не регламентировал избирательность действия и время активного состояния после их установки.
В 1995 году по решению Генеральной Ассамблеи ООН был подготовлен расширенный проект протокола, принятый в следующем году на конференции стран-участниц Конвенции 1980 года. Новый протокол включал детальные определения противопехотных мин, мин-ловушек, дистанционного управления и других терминов и более жёстко регламентировал требования к конструкции и способам применения мин, включая механизмы самонейтрализации и самодеактивации для дистанционно устанавливаемых мин. Запрещались передача и экспорт противопехотных мин сторонам, не связанным положением Протокола. К 2004 году своё согласие с положениями нового Протокола выразили 70 стран. В число этих стран входят Израиль, Индия, КНР, Пакистан и Российская Федерация, не являющиеся участниками Конвенции 1980 года.
Оттавский процесс Параллельно с усилиями по детализации Протокола II в октябре 1996 года по инициативе правительства Канады была собрана международная конференция по полному запрету производства, хранения, экспорта и применения противопехотных мин. В конференции участвовали представители 50 государств -организаторов и 24 стран-наблюдателей при активной поддержке неправительственных организаций, в том числе Международного Красного Креста, и она положила начало так называемому Оттавскому процессу, целью которого стала выработка и подписание в течение одного года договора о запрещении противопехотных мин. В число стран-инициаторов входили развитые западные страны, заинтересованные в проведении гуманитарных и миротворческих акций в «горячих точках»; развивающиеся страны, больше всего страдающие от применения мин во внутренних конфликтах и нуждающиеся в помощи по разминированию своей территории; и страны-нейтралы, не производящие противопехотные мины.
Всего за один год усилия стран-членов Оттавского процесса, собиравшихся на конференции в Вене (февраль 1997), Брюсселе (июль 1997) и Осло (сентябрь 1997), привели к тому, что в декабре 1997 года на заключительной конференции в Оттаве Договор о запрещении применения, накопления, производства и передачи противопехотных мин и их уничтожении был подписан представителями 122 стран. За четыре месяца договор ратифицировали 40 стран, и он вступил в силу.
Положения и страны-участницы Оттавского договора Договор предусматривает полный отказ от применения противопехотных мин, прекращение их производства и накопления, уничтожение запасов в четырёхлетний срок (за исключением минимального количества, необходимого для разработки методов обнаружения и извлечения или уничтожения) и разминирование минных полей в десятилетний срок. Текст договора включает описание мер проверки выполнения его положений, включая передачу Генеральному секретарю ООН отчётов о принимаемых мерах. Под действие договора не попадают противотанковые мины с элементом неизвлекаемости (несмотря на мнение части стран-участников о том, что их следует рассматривать и как противопехотный боезапас) и управляемые осколочные противопехотные мины направленного поражения (типа «Клеймор»).
По состоянию на 14 декабря 2017 года в мире насчитывалось 163 государства-участников договора. 30 государств не являлись участниками договора. Одно государство подписало, но не ратифицировало конвенцию. В число стран, отказавшихся подписать договор, входят три из пяти постоянных членов СБ ООН: КНР, Российская Федерация и США, а также Индия, Пакистан и большое количество ближневосточных государств. Многие из этих стран заявили о принципиальном согласии с положениями договора и намерении присоединиться к нему «в разумные сроки».
В начале 2025 года Эстония, Латвия, Литва и Польша объявили о намерении выйти из числа стран, подписавших Оттавский договор. Мотивом для такого шага они назвали значительно возросшую по сравнению с 1997 годом угрозу российского вторжения. Руководство Польши также заявило о готовности выйти из числа стран — членов Дублинской конвенции по кассетным боеприпасам. В апреле 2025 года о намерении выйти из договора заявила Финляндия. Министерство обороны страны назвало мины простым оружием, пригодным для защиты российско-финской границыThe ugly task of Putin-proofing your border , The Economist, Apr 22nd 2025. В июне 2025 года финский парламент официально проголосовал за выход из договора. В том же месяце президент Украины Владимир Зеленский подписал указ о выходе страны из Оттавского договора. Ожидается, что вопрос будет рассмотрен в парламенте в середине июля. Де-юре выход Украины из договора осложняется положениями статьи 20, согласно которым выход государства-участника, вовлечённого в вооружённый конфликт, вступает в силу лишь после завершения конфликта. 27 декабря 2025 года из Оттавского договора официально вышла Литва.
Уничтожение запасов противопехотных мин В ходе реализации Оттавского договора уничтожались запасы противопехотных мин стран-участниц (иногда за счет собственных средств государства-участника, иногда за счет иностранного финансирования): в 2002 году стала первой страной СНГ, которая уничтожила все запрещённые Оттавским договором противопехотные мины (кроме тех, что находились на территории неконтролируемой официальным Кишиневом Приднестровской Молдавской Республики); уничтожил свои последние противопехотные мины в 2004 году; в 2015 году был объявлен страной, полностью свободной от противопехотных мин. . В декабре 2016 года официально объявлено о ликвидации всех запрещённых Оттавским договором противопехотных мин в Польше. Ликвидация прошла быстро — договор вступил в силу для Польши с 1 июня 2013 года. Всего в Польше было уничтожено более 1 млн противопехотных мин. . В апреле 2017 года последние запрещённые противопехотные мины были уничтожены в Беларуси. Уничтожение мин в Беларуси заняло около 3-х лет и производилось при финансовой поддержке Евросоюза. Всего на уничтожение противопехотных мин в Беларуси ЕС потратил около 4 млн евро. Для ликвидации мин в Речице был создан центр, который обеспечивал работой 17 человек.
По состоянию на 2006 год ситуация в 151 стране-участнице Оттавского договора была следующейДоклад Landmine Monitor 2006: 74 государства уничтожили свои минные арсеналы; 64 государства никогда не имели противопехотных мин; 13 государств сохраняли минные арсеналы.
Согласно докладу 2010 года ситуация в 151 стране-участнице была следующейТрунковский Л. З. Международно-правовые перспективы полного изъятия из военного арсенала государств противопехотных мин // Актуальные проблемы науки XXI века — 2012 — Вып. 1. — С. 81.: 86 государств уничтожили свои минные арсеналы; 64 государства никогда не имели противопехотных мин (кроме использования в учебных целях); 1 государство (Экваториальная Гвинея) не предоставило информации, но предположительно противопехотных мин не имело; 5 государств сохранили минные арсеналы — Беларусь, Ирак, Греция, Турция и Украина.
С 2010 года к договору присоединились ещё 6 стран: Южный Судан, Тувалу, Финляндия, Польша, Сомали и Оман. Согласно докладу 2016 года мины сохранялись у властей 7 стран-участниц, а Тувалу не сообщило официальных сведений, но предположительно минами не обладает. С учётом полного уничтожения в 2017 году мин в Беларуси, только 6 — 7 стран-участниц обладают минами.
Срок очистки территории государства от противопехотных мин зависит от наличия финансирования, а также от объёма минного арсенала и наличия (отсутствия) минных полей. Уничтожение противопехотных мин может происходить и в условиях вооруженного конфликта. Например, Украина уничтожает противопехотные мины в условиях войны на ДонбассеПрощай оружие: в Павлограде уничтожили миллион противопехотных мин. Арсенал Украины огромен — 6 млн противопехотных мин по состоянию на 2011 год. В ноябре 2016 года объявлено об уничтожении из этих запасов 1 млн мин. Соглашение об уничтожении мин Украина заключила в сентябре 2015 года. Согласно этому документу, мины уничтожают на заводе в Павлограде, а финансирование осуществляют власти Украины (0,25 евро на каждую мину) и НАТО (1,08 евро на каждую мину).
Греция вывозила свои противопехотные мины для уничтожения на завод «Миджур» в Болгарию. Однако в 2014 году на этом предприятии произошел взрыв (погибли 15 человек), завод лишился лицензии на утилизацию, и в 2018 году сообщили, что Болгария вернула в Грецию 200 тысяч противопехотных минГреческим военным вернули 200 тысяч противопехотных мин.
Сохраненные мины в странах-участницах договора Оттавский договор разрешает странам-участницам оставлять некоторое количество запрещённых противопехотных мин для обучения разминированию. Конкретное число «удержанных» мин в договоре не указано. Однако оно значительно. В докладе 2006 года сообщалось, что 69 стран-участниц Оттавского договора «удержали» от уничтожения в общей сложности более 227 тыс. противопехотных мин. При этом большинство стран не отчитывались, на какие цели используются «удержанные» мины. По состоянию на 2006 год 71 страна-участница Оттавского договора решила не оставлять ни одной мины. Большинство «удержанных» для обучения мин по состоянию на 2006 год находилось в 5 странах: Бразилия, Турция, Алжир, Бангладеш и Швеция.
В докладе 2016 года сообщалось, что 71 государство-участник «удержало» 158 776 мин. Больше всего (более 10 тыс. противопехотных мин каждая) «удержали» три страны — Финляндия, Турция и Бангладеш. По состоянию на 2016 год 86 стран-участниц Оттавского договора не оставили ни одной мины.
Снятие минных полей: страны, свободные от противопехотных мин Статья 5 Оттавского договора предусматривает ликвидацию минных полей в странах-участницах в 10-летний срок. Доклад «Landmine Monitor 2017» называет 27 стран-участников Оттавского договора, где такая ликвидация завершена и которые стали свободными от мин (данные на ноябрь 2017 года)http://www.the-monitor.org/en-gb/reports/2017/landmine-monitor-2017.aspx Landmine Monitor 2017:
Нарушения договора Украина, ратифицировавшая договор в 2006 году, нарушила его, применив противопехотные мины в 2022 году, а также получив их из США в 2024 году.
Финансирование разминирования