Саммит в Кэмп-Дэвиде (2000)

Саммит в Кэмп-Дэвиде — переговоры, прошедшие с 11 по 25 июля 2000 года по инициативе и при посредничестве президента США Билла Клинтона, между премьер-министром Израиля Эхудом Бараком и председателем ПНА Ясиром Арафатом. Переговоры стали неудавшейся попыткой достичь соглашения об окончательном урегулировании Палестино-Израильского конфликта. Как следствие, в конце сентября 2000 года началась Интифада Аль-Аксы.

Исторический фон В 1993 году Между Израилем и ООП в Осло были подписаны мирные соглашения, в результате которых на частях Западного берега реки Иордан и сектора Газа была образована Палестинская национальная администрация (ПНА). Подписание соглашений ознаменовало конец 1-й интифады. Согласно соглашению, в течение 5 лет предполагалось достичь окончательного урегулировании конфликта. Однако, по состоянию на июль 2000 года, такое соглашение достигнуто не было.

Террор против Израиля, главным образом, со стороны соперничающих с ООП исламистских группировок продолжался. В 1994 году также совершали теракты организации «Ястребы ФАТХа», номинально связанной с партией ФАТХ, и организации ДФОП и НФОП, номинально входящие в ООП, но не принявшие соглашений в ОслоМИД Израиля: Fatal Terrorist Attacks in Israel Since the Declaration of Principles (September 1993) . И ООП, и ФАТХ возглавлял Ясир Арафат.

Согласно Гос.департаменту США, администрация ПНА осуждала нападения на граждан Израиля1995 APRIL: PATTERNS OF GLOBAL TERRORISM, 1994 US State DepartmentMiddle East Overview Global Terrorism 1996. US State DepartmentMiddle East Overview Patterns of Global Terrorism: 1999 US State Department, а палестинская полиция предотвратила несколько терактов. В то же время Ясир Арафат не осудил несколько нападений со стороны группировки «Ястребы ФАТХа» в 1994 году..

Однако, согласно представленным МИД Израиля даннымМИД Израиля : The Involvement of Arafat, PA Senior Officials and Apparatuses in Terrorism against Israel, Corruption and Crime, 6 May 2002, опирающимся на документы, найденные в ходе операции «Защитная стена» в 2002 году, и другим источникам, на деле, деятельность Арафата на посту председателя ПНА, созданной в результате соглашений в Осло, поощряла террор против Израиля (см. также ФАТХ и террор после Соглашений в Осло).

За 5 лет со дня подписания «Соглашений в Осло» в сентябре 1993 года погибло 256 израильтян, в то время, как за 15 лет до соглашений погибли 216 человек. Всего, со дня подписания соглашений и до августа 2000 года, от рук палестинских террористов погибли 256 израильтян.

В то же время, Израиль после соглашения в Осло усилил строительство новых и расширение старых еврейских поселений на оккупированных территориях. Так, согласно FMEP, с 1993 по 2000 год население таких поселений на Западном берегу реки Иордан увеличилось более чем на 2/3Comprehensive Settlement Population 1972—2008 FMEP. Организации Бецелем утверждает, что в результате действий израильской армии и от рук израильских гражданских лиц (в том числе в результате теракта Баруха Гольдштейна) погибло 367 палестинцевFatalities in the first Intifada БецелемРяд источников указывает, что Бецелем искажает информацию, скрывает неудобные факты, а иной раз и подтасовывает их. Согласно некоторым источникам, Бецелем уличали и в попытках обелить террористов, и в статистических отчётах, не соответствующих действительности. См. также: Критика Бецелемa.

24 мая 2000 года Израиль во исполнение резолюций ООН в одностороннем порядке полностью вывел свои войска из Южного ЛиванаМИД Израиля: The Israeli Withdrawal from Southern Lebanon- Special Update, 24 May 2000 . Ряд источников считает, этот фактЯ. Э. Яшлавский, «ХИЗБАЛЛА» И ЕЕ РОЛЬ В ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ. Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 7. C.3-12, равно как и полный уход Израиля с Синайского полуострова в рамках мирного договора, повлиял на позицию ПНА на саммите. По свидетельству И. ГинносараYossi Ginossar, Israel’s secret envoy to the Palestinians in the search for Middle East peace, Lawrence Joffe, The Guardian, 16 January 2004, Абу-Мазен сказал Эхуду Бараку: «Многие у нас говорят: Израиль сдался той силе, которая наносит ему наиболее болезненные удары, но не согласен уступить ни в чём тем, кто пытается строить партнерские отношения с ним»См. интервью Рами Таля с Йосси Гинносаром, «Рабин и Арафат беседовали через меня один на один», «Едиот ахронот», 9 января 2004 г., с. 4-8.

Позиции сторон перед саммитом В своей речи перед вылетом на саммит Эхуд Барак заявил, что он готов подписать мирное соглашение с палестинцами лишь при условии, что: Объединённый Иерусалим останется под израильским суверенитетом. Границы 1967 года будут изменены, и подавляющее большинство поселенцев Иудеи, Самарии и сектора Газа останутся в поселенческих блоках под израильским суверенитетом. К западу от Иордана не будет размещено никакой иностранной армии. Решение проблемы палестинских беженцев будет происходить за пределами суверенных границ Израиля.

Барак заявил, что это единственные принципы, на которых он готов заключить соглашение, и что соглашение потребует «болезненных компромиссов» как со стороны израильтян, так и со стороны палестинцев, в противном случае никаких соглашений заключено не будет. Барак предупредил, что отношения палестинцев и израильтян стоят на распутье и их ждёт или «мир храбрых» или жестокий конфликт, который приведёт к страданиям и жертвам, «но ничего не решит». стр.549.

Ясир Арафат полагал, что проведение саммита преждевременно и что стороны сначала должны прийти к согласию по основным вопросам. Однако, под давлением президента Клинтона он был вынужден принять участие в саммите.

Предложения сторон

Израиль

Территория Финальные предложения, изменённые с учётом обсуждения на саммите, в том числе, предложенного Клинтоном :

В конечном счете, Израиль уходит с 91—95 %Алек Эпштейн. Опыт прошлого и драмы настоящего. Политическая психология палестино-израильских переговоров об окончательном урегулировании конфликта. «Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии» (после саммита в Кэмп-Дэвиде и начала «интифады Аль-Акса»). Сборник статей и документов. М., ИИИиБВ, 2004 iimes.ru«Actual Proposal Offered At Camp David» . Map from Dennis Ross book, The Missing Peace: The Inside Story of the Fight for Middle East Peace. NY: Farrar, Straus and Giroux, 2004. территории Западного берега реки Иордан и 100 % сектора Газа. (Амнон Капелюк, не обосновывая, пишет о 87 %.) На первом этапе Израиль уйдёт с 73 % территории Западного берега. В течение последующих 10-25 лет Израиль уйдет с оставшихся территорий, в частности с вершин, контролирующих Иорданскую долину. Таким образом, общая площадь территории Западного берега, передавемой Израилем, составит согласно чуть более 90 % (94 %, исключая Большой Иерусалим и Мертвое море). По палестинской версии, точный срок окончательного ухода назван не был, хотя Абу-Мазен называл одновременно и «максимум 12 лет», и «12-15 лет», говоря про Иорданскую долину. Западный берег разделяется на две относительно большие части и анклав в районе Иерихона. Эти три части соединятся свободными (без КПП) переходами, однако Израиль оставляет за собой право перекрывать эти переходы в случае чрезвычайных ситуаций. Согласно палестинским источникам, предполагалось ещё одно разделение между северной частью Ариеля и Шило вдоль транссамарийского шоссе. Блоки поселения в районе Иерусалима (Эфрат, Гуш-Эцион, Маале-Адумим), город Ариель и шоссе № 5 между ним и Тель-Авивом, останутся под израильским контролем и будут аннексированы. В обмен на аннексированные земли палестинское государство получит территорию в Негеве. Изолированные поселения (до 63) будут ликвидированы, а их земли перейдут под контроль палестинского государства, включая и еврейский квартал Хеврона. Поселение Кирьят-Арба остается под контролем Израиля и соединяется с ним одной дорогой с юга. На освобождённых Израилем территориях создается демилитаризованное (не имеющее армию и тяжёлое вооружение) палестинское государство, которое не имеет права заключать договоры с иностранными государствами без согласия Израиля и допускать иностранную армию в Иорданскую долину. Израиль будет иметь право ввести свои войска в Иорданскую долину в случае опасности вторжения с востока. Израиль установит 3 станции раннего предупреждения с присутствием палестинского офицера связи на вершинах, контролирующих Иорданскую долину. Водные ресурсы нового государства останутся под контролем Израиля. На пограничных переходах между арабскими странами и новым государством будут присутствовать представители израильских служб безопасности в качестве наблюдателей.

Иерусалим и Храмовая гора Северные и южные пригороды Восточного Иерусалима (населённые пункты Абу-Дис, Азария, восток Sawahre) передавались под суверенитет палестинского государства. Согласно О. ЗайцевойОльга Зайцева Проблема Иерусалима в палестино-израильском конфликте и в международных отношениях. «Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии» (после саммита в Кэмп-Дэвиде и начала «интифады Аль-Акса»). Сборник статей и документов. М.,ИИИиБВ, 2004, Барак принял предложения Клинтона, выдвинутые в ходе саммита, по которым под палестинский суверенитет переходили такие кварталы Восточного Иерусалима, как Шуафат и Бейт-ХанинаО. Зайцева, 2004, с.136. По другим источникам, в районах Шуафат и Бейт-Ханина (как и в Шейх Джеррах, районе улицы Саллаха ад-Дина, Вади Джоз и Рас эль-Амуд) Израиль предложил создать гражданскую администрацию, аффилированную с ПНА. По одним источникам, бо́льшая часть Старого города, включая мусульманский и христианский кварталы также переходит под палестинский контроль / «суверенитет». По другим источникамCamp David Projection, July 2000 PASSIA — Palestinian Academic Society for the Study of International AffairsAbu Mazen’s speech at the meeting of the PLO’s Palestinian Central Council,9 September 2000 , весь Старый город оставался под суверенитетом Израиля. Над христианскими и исламскими святынями в Старом городе можно было бы поднимать палестинский флаг, и к ним бы вели экстерриториальные коридоры для доступа верующих из северной части города, находящейся под палестинским контролем. На Храмовой горе предлагался «религиозный суверенитет» исламского совета (а не палестинского государства), заменяющий фактический суверенитет Израиля, действующий после Шестидневной войны 1967 года.

Беженцы Израиль отказывается принять на себя ответственность за проблему палестинских беженцев. Однако он согласен принять 100.000 из них по программе воссоединения семей (согласно Абу-Мазену, в течение 15 лет). По одному из источников, приём беженцев палестинским государством ограничивался 500 тысяч человек в течение оговоренных временны́х рамок. Эта версия не подтверждалась другими источниками, и была проблематичной, поскольку гораздо большее количество (более миллиона человек имеющих статус беженцев) уже жило в лагерях беженцев на Западном берегу и в Газе.

Израиль предлагал создать для компенсации беженцам особый международный фонд на основе вкладов Израиля, США и Европы. Этот фонд должен был бы также заниматься компенсацией имущественных потерь евреям, покинувшим арабские страны (Абу-Мазен).

В обмен на принятие этих предложений Израиль требовал от Арафата объявить об окончании конфликта и отсутствии претензий к Израилю в будущем.

Израильские официальные лица категорически отвергли обвинения ПНА в том, что первоначальная раздробленность ущемила бы новое государство, обвиняя палестинцев в заведомом и сознательном искажении израильской позиции. По словам Эхуда Барака: