Буле́В источниках для «буле» применяется как мужской, так женский, так и средний род. За основу принята информация из «Орфографического академического ресурса АКАДЕМОС» Института русского языка им. В. В. Виноградова РАН, согласно которому род слова — мужской, Булэ́ (, «воля, совет, совещание») — государственный совет в Древней Греции. В монархических государствах он представлял консультативный орган при царе; в олигархических — коллегиальный орган власти, состоящий из аристократов; в демократических — муниципальный совет граждан с широкими полномочиями.
С развитием древнегреческого общества термин «буле» закрепился за государственными советами в демократических полисах. Наиболее известный афинский буле был создан Солоном, а затем усовершенствован Клисфеном в 508—507 годах Особенностью буле Афин стал случайный выбор пятисот булевтов путём жеребьёвки среди всех полноправных граждан Аттики. Совет пятисот сочетал в себе три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Однако ни в одной из них его полномочия не были абсолютными. В таком виде буле стал оплотом афинской демократии и просуществовал вплоть до завоевания города Македонией во второй половине IV века
По решениям Коринфского конгресса 338—337 годов был создан общеэллинский общий совет синедрион. Фактически греческие полисы перестали быть независимыми. Их местные буле потеряли статус главных органов законодательной и исполнительной власти, над которыми могло стоять лишь Народное собрание.
Буле в «Илиаде» Впервые в античных источниках буле встречается уже в «Илиаде» Гомера. Агамемнон созывает совет старейшин («βουλὴ γερόντων»), чтобы за едой и вином обсудить дальнейшие действия. На нём вождь греков пересказывает сон, в котором боги требовали от него идти в атаку на Трою. Когда греки терпят поражение, Нестор уговаривает Агамемнона направить посольство к Ахиллу. Советом среди наиболее знатных греков начинается четырнадцатая песнь «Илиады». Буле Агамемнона состоит из семи героев — Нестора, Идоменея, двух Аяксов, Диомеда, Одиссея и Менелая. Агамемнон подчёркивает, что человек из народа не может участвовать в совете. Заседания буле, советы между Агамемноном и другими героями представляют движущие силы произведения. На них принимают основополагающие решения, которые затем начинают воплощать в жизнь. «Советные старцы» также упоминаются среди троянцев.
Важность совета, высказываемых на собраниях мнений и принимаемых решений, отражает тот факт, что осуществление власти, особенно в условиях войны — крайне сложное дело, которое требует ума, рассудительности, привлечения к принятию решений наиболее достойных лиц. Члены буле Агамемнона могли судить и представлять гонца в качестве послов.
Превосходство в буле, умение предлагать мудрые советы в «Илиаде» равнозначны доблести в битвах. Нестор, пытаясь примирить Ахилла с Агамемноном, описывает их как «первых в советах и первых в битвах». Сходную технику увещевания он применяет к Диомеду: «Сын Тидеев, ты, как в сражениях воин храбрейший,/Так и в советах, из сверстников юных, советник отличный». Точно также Агамемнон отчитывал шумных крикунов из народа: «Смолкни, несчастный, воссядь и других совещания слушай,/Боле почтенных, как ты! Невоинственный муж и бессильный,/Значащим ты никогда не бывал ни в боях, ни в советах». Во всех случаях в оригинале звучит «βουλῇ», которые переводят как «совет». Участие в буле в «Илиаде» по важности равнозначно проявленной доблести в битве. Так, когда Ахилл отказывается подчиняться Агамемнону, он не только прекращает участвовать в битвах, но и в Буле.
Важность, которую Гомер придаёт буле, отображена в эпитете «βουλὰς βουλεύειν» (тот, который может давать советы в Буле).
В современных источниках гомеровский «буле» может называться «герусией». В т. н. «Гомеровскую эпоху» государственный совет «буле» подразумевал совет старейшин «герусию».
Государственные советы в Элладе
Деятельность государственных советов в государствах Эллады проходила несколько стадий развития. По сохранившимся табличкам Микенской эпохи можно сделать вывод о том, что у правителя был некий совет старцев — «ke-ro-si-a». В Тёмные века существовала властная триада: вождь — совет старейшин — народное собрание. Монархи обсуждали все важные дела с «советом старцев». Царь передавал им право судить и приказывать от его имени. Членство в таких советах принадлежало исключительно местной знати. Оно могло передаваться по наследству, либо приобретаться за те или иные заслуги. В городах, где власть принадлежала олигархам, государственный совет становится высшим органом власти. Уникальная структура государственного совета была в Спарте. В совет входили 28 избранных спартиатов старше 60 лет и оба царя. В монархических и олигархических полисах государственный совет назывался герусией (, от — старик, старец), что дословно обозначало «совет старейшин». Кроме Спарты герусии существовали на Крите, в Элиде, Орхомене, Коринфе, Мегалополе и Мантинее. В Книде государственный совет состоял из 60 пожизненно избираемых апемонов, в Массалии — 600 пожизненных тимухов, в Эпидавре — совет распорядчиков избирали из 180 наиболее знатных и выдающихся мужей. Достаточно оригинальной была ситуация на Хиосе, где демократический Буле сосуществовал с аристократическим.
«Буле» в классическую эпоху стал названием государственного совета в демократических полисах. Как указывает автор соответствующей статьи Паули-Виссова профессор , перечисление городов, в которых существование буле подтверждается надписями или античными источниками стало бы по своей сути перечислением всех древнегреческих полисов с демократическим типом правления. Он также подчёркивает, что в большинстве случаев сведений о них недостаточно, чтобы делать выводы об особенностях их деятельности. Так, к примеру, в Ахейском союзе существовал буле, о котором достоверно известен лишь факт его наличия. Среди историков нет единства мнений о его деятельности, избрании и составе членов. Более того, среди историков идут споры относительно того, не было ли упоминание буле Ахейского союза обозначением Народного собрание. Наиболее известным является афинский буле. Как отмечает Оксиринхский историк, обвинение в «аттикизме» было серьёзным упрёком в адрес демократов всех полисов Эллады. Оно обозначало не стремление стать под власть Афин, а желание приблизить государственный строй своего полиса к афинскому.
В Беотийском союзе, во время существования в нём демократии, буле находился под контролем ежегодно избираемых беотархов. Некоторые исследователи, по всей видимости ошибочно, полагают, что в совет входили исключительно беотархи. Согласно Фукидиду, в Беотии одновременно существовало четыре буле. Особенностью их функционирования было разделение обязанностей — один готовил повестку дня, другие её обсуждали и принимали решения. Похожие, по типу избрания членов буле и особенностям функционирования, на афинский были государственные советы в Эрифрах, Кизике, Самосе, Делосе, Мегаре и других полисах Эллады.
Наличие в полисе булевтериона и проведение в нём буле были показателями независимости. Так, к примеру, древнегреческий философ Фалес Милетский считал, что перед угрозой персидского завоевания ионийским городам следует построить общий булевтерион. По своей сути он предлагал синойкизм, а именно пожертвовать частью свобод ради общего дела. Булевтерионы строили во всех частях Древней Эллады от Сицилии до северного Причерноморья.
После подчинения греческих полисов Македонией во второй половине IV века , в период эллинистических монархий, происходило аристократическое перерождение буле. На Коринфском конгрессе 338—337 годов , который завершил процесс подчинения Греции македонскому господству, произошла трансформация политической системы Эллады. В греческих источниках решения конгресса официально обозначались либо постановлениями эллинов, либо соглашениями эллинов с македонским царём Филиппом II. Официально в тексте договора провозглашались свобода и автономия для всех эллинов, сохранение и незыблемость того государственного порядка, который существовал у всех участников на момент его подписания. Одновременно договор ограничивал свободу и суверенитет греческих полисов. Им было запрещено вести междуусобные войны, надлежало поставлять в союзную армию корабли и солдат. Внешне организация нового союза между греческими полисами и Македонией предполагала формальное равноправие двух сторон. Греки были представлены общим советом — синедрионом, а Македония — своим царём. Каждый полис, согласно своему политическому весу и контингенту солдат, которых он направлял в союзное войско, имел соответствующее представительство. Формально синедрион стал высшим политическим органом союза эллинов. Фактически его создание привело к потере независимости каждого конкретного полиса. Местные буле перестали быть главными органами законодательной и исполнительной власти, над которыми могло стоять лишь Народное собрание. Выборы в советы жеребьёвкой были прекращены, должность булевта стала пожизненной. Новый Буле превратился в замкнутую структуру, которая стала самостоятельно принимать решения без их утверждения Народным собранием. В период римского владычества Буле превратился в одну из — городской совет муниципальной общины в провинции, который мог решать только те дела, которые относились к местному самоуправлению. Так, к примеру, в одном из указов Адриана афинскому буле разрешалось принимать решение о поставках оливкового масла, однако в случае конфликтов надлежало апеллировать к римским должностным лицам.
Афины Согласно законам Драконта 621 года в Афинах был создан совет Ареопага из 401 человек, в который входили избранные из трёх высших имущественных классов граждане старше 30 лет. Этот совет должен был стоять на страже законов, контролировать должностных лиц, чтобы те действовали по закону.
Солон провёл ряд реформ политической жизни Афин. Он, в частности, учредил буле, или Совет Четырехсот. В него входили по 100 человек из каждой филы. Как и при Драконте в Совет могли попасть лишь представители трёх высших имущественных классов. Буле был ответственным за подготовку и внесение законопроектов-пробулевм на рассмотрение Народного собрания, контроль за текущими административными и финансовыми делами.
Состав и функции Буле изменились после реформ Клисфена в 508—507 годах Клисфен увеличил состав буле до 500. Реформа не ограничивалась изменением количества членов совета. Совет пятисот избирался из каждого дема (в филу входило от 6 до 21 демов). Квота каждой из десяти фил составляла 50 человек. Члены совета избирались путём ежегодной жеребьёвки среди демотов. Каждый дем направлял в Буле определённое, прописанное законом, количество людей. Так как в этом государственном органе были представители всего демоса Аттики, избираемые случайной жеребьёвкой, то Буле стал выражать господствующие в народе мнения и политические течения. Значение этого органа усилилось. Компетенция буле распространялась на все отрасли государственного управления.
Буле являлся одним из главных оплотов демократии. При олигархических переворотах, таких как Переворот Четырёхсот в 411 году или правление Тридцати тиранов (404—403 годы ), новые правители первым делом прекращали деятельность буле.
Процедура вступления булевта в должность