Мили́ция (от — «воинство», , «ополчение» из — «воин», milites — воины от латинского же mille — «тысяча») — название: различных парамилитарных организаций, созданных, в частности, для защиты предприятий и транспортных коммуникаций от противоправных посягательств и пожаров, поддержания порядка при массовых мероприятиях, предупреждения и пресечения правонарушений на соответствующих территориях; государственных специализированных штатных органов охраны правопорядка и законности (эквивалент полиции): в России — сначала в Российской республике, после Октябрьской социалистической революции — в РСФСР и Российском государстве; в СССР и пяти социалистических странах: Болгарии, Польше, Румынии, Югославии и Монголии; в Италии — после Первой Мировой войны и до конца Второй Мировой войны. Организована Бенито Муссолини. после распада СССР и Социалистического блока: до 1989 — в Румынии до 1990 — в Польше до 1991 — в Болгарии до 1992 — в Грузии, Азербайджане, Молдове, Эстонии, Латвии, Литве, Монголии до 1997 — в Югославии до 1998 — в Казахстане, Туркменистане до 2001 — в Армении до 2011 — в России до 2015 — на Украине до 2019 — в Узбекистане в настоящее время — в Беларуси, Кыргызстане, Таджикистане, Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии. В Сербии с 2019 года существует муниципальная милиция.
Основные функции милиции — поддержание признаков государства, защита прав граждан и общества. Милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции общественного порядка и стабильности в стране, области, регионе. Сотрудников милиции называют милиционерами.
Наименование
В Новое время словом милиция было принято обозначать (и в этом значении оно используется в большинстве государств и стран мира) нерегулярные вооружённые организации, используемые как для военных целей, так и для поддержания общественного порядка, создаваемые из местного населения, часто на добровольной основе (ополчение), и не входящие в состав системы государственных регулярных военных и правоохранительных органов (см. Милиция (ополчение)). Само Новое время, согласно принятой многими историками схеме, началось отказом короля Англии подписать «Билль о милиции», согласно которому он лишался права быть её верховным главнокомандующим, и решимость Палаты общин не изменять билль не позволяла сторонам гражданской войны заключить мир.
Первоначально латинское слово «militis» означало «военный» от «mille» — «тысяча», «легион». Но христиане не должны были убивать. Солдат-христианин был вправе выполнять лишь полицейские функции согласно посланию первоверховного апостола Павла: «Начальник есть Божий слуга, тебе на добро. Если же делаешь зло, бойся, ибо он не напрасно носит меч…» (). Даже Мартин Турский отказался выполнять обязанность сражаться в военное время с врагами, так как христианин мечом сражается только с преступниками, а к противнику выходит с крестом и предпочтёт сам быть убитым, нежели убить. Из уважения к убеждениям христиан первоначально милиция была создана ещё Константином Великим в Римской империиИванов Николай, Булгарин Фаддей. «Россия в историческом, статистическом, географическом и литературном отношениях». — : Типография А. Плюшара, 1837. — Ч. 1. «Истории». — С. 21. // files.history.spbu.ru.
Но после того, как благодаря Амвросию Медиоланскому христианство стало государственной религией, крестник Амвросия Блаженный Августин в своей «Исповеди» назвал самого апостола Павла (Савла) воином (militiam), подчинившего Христу проконсула Павла и взявшего себе его имя. Блаженный Августин сформулировал также условия ведения боевых действий милицией. Для этого война должна была быть справедливой, а милиционер должен соблюдать этический кодекс: обнажать меч только по приказу, любить и исправлять врагов своих, не устраивать резню, грабежи и поджоги. С крестом вместо меча в справедливой войне имели право выступать только духовные лицаО. Бородин. «Отношение к войне и миру в эпоху ранней патристики». «Византийские очерки». М., Индрик, 1996. // krotov.info. Жизнь христианина — это служба в милиции (Бога). «Militia est vita hominis super terram, et sicut dies mercenarii dies eius», не определено ли человеку время (службы в милиции) на земле, и дни его не те же ли, что дни наёмника? (). Поэтому монашеские ордена Запада, в том числе и не вооружённые, также назывались «Милиция Христова».
Термин «милиция» в значении «органы охраны общественного порядка, замещающие полицию», был возрождён в описании газетами Парижской коммуны 1871 года, ликвидировавшей префектуру полиции и возложившей обязанности обеспечения порядка и безопасности граждан на резервные батальоны Национальной гвардии. Карл Маркс выписал из газеты важнейшее решение Коммуны, намеченное Центральным комитетом национальной гвардии в его воззвании от 22 марта: «Впервые после 4 сентября республика освобождена от правительства своих врагов…, в городе — национальная милиция, защищающая граждан от власти, вместо постоянной армии, которая защищает власть от граждан». Газета назвала национальную гвардию милицией.
В Российской империи отряды милиции (ополчения) были сформированы: в начале XVIII века Петром I; в конце 1806 года, во время русско-прусско-французской войны 1806−1807 годов, после неудач в войне с Наполеоном и в связи с угрозой вторжения наполеоновских войск в пределы Российской империи, когда из государственных и помещичьих крестьян и дворян (в качестве офицеров) было сформировано называвшееся земской милицией ополчение (земское войско, ополченное войско) численностью 612 тыс. человек, распущенное после заключения Тильзитского мира; в конце XIX−начале XX вв. (до 1916 года) на Кавказе и в Закаспийской области — небольшие (от 170 до 1200 чел.) части нерегулярных постоянных войск, названные постоянной милицией, созданные на добровольческой основе из населения некоторых народностей, «не обязанных военной службой» и предназначенные, преимущественно, для несения местной (полицейской, охранной и конвойной) службы.
Термин «милиция» использовался также «для обозначения обывательских дружин, формируемых для несения полицейской службы и охранения порядка в тех случаях, когда правительственная власть силою обстоятельств (народное волнение, эвакуация в виду наступления неприятеля) лишается возможности правильно отправлять свои функции»«Новый энциклопедический словарь». / Под общ. ред. Арсеньева К. К..-Пг.-Т 26.- с.511..
Поэтому в условиях народных волнений и роспуска полиции явочным порядком в ходе Февральской революции 1917 года создание милиции было легитимным, но в условиях двоевластия были созданы милиция Комитета военно-технической помощи («студенческая», так как к солдатам этой милиции были прикреплены студенты), милиция городской думы Петрограда и рабочая милиция Советов. В России в ходе Февральской революции (1917) Временное правительство упразднило Департамент полиции и провозгласило замену полиции вначале «общественной полицией», а затем «народной милицией с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления». Прообразом этой народной милиции стала народная милиция Петрограда, образованная решением Петроградского совета от 7 марта 1917 года об объединении «студенческой», «городской» и рабочей милиции. Правовой основой государственной народной милиции на содержании органов местного самоуправления стали постановление Временного правительства от 30 (17 по старому стилю) апреля 1917 г. «Об учреждении милиции» и «Временное положение о милиции». Однако в полной мере эти решения реализованы не былиАксенов В. Б. «Милиция и городские слои в период революционного кризиса. Проблемы легитимности». // «Вопросы истории». 2001. № 8. С.36-37.Происхождение названий «полиция» и «милиция». Справка. «РИА Новости» // ria.ru (1 марта 2011 года). Постановление Временного правительства России от 17 апреля 1917 года заменило после Февральской революции «царскую» полицию милицией, занятой именно охраной порядка, а не защитой власти (в том числе, с помощью преступлений). Смысл переименования заключался не только в легитимности милиции в условиях роспуска полиции, но и в стремлении избавиться от определения де Кюстина русской полиции как ведомства, занятого сокрытием преступлений вместо их профилактики и расследования, и в возвращении к раннехристианскому определению милиции как полицейской службы военных (рыцарей), ведущих войну с преступностью, никогда не способствующих преступникам («не крышующих» преступную деятельность), хотя и любящих и исправляющих их (первыми милиционерами 28 февраля по старому стилю 1917 года стали именно солдаты, к каждому десятку которых был прикреплён знающий Петроград студентИстория ведомственного форменного костюма. — Милиция Временного правительства (организация и форма одежды). // vedomstva-uniforma.ru), и в признании факта, что полицейское право должно проводиться в жизнь не закрытой кастой — полицией — а всем народом.
В дальнейшем термин «милиция» был использован в названии Рабоче-крестьянской милиции (РКМ). Основы РКМ были заложены постановлением НКВД РСФСР от 10 ноября (28 октября по ст. ст.) 1917 года «О рабочей милиции». Термин впоследствии распространился на территории и страны, попавшие в сферу влияния СССР.
После распада СССР и всей социалистической системы многие бывшие социалистические страны, бывшие республики СССР и непризнанные государства на территории бывшего СССР переименовали милицию в полицию. В некоторых странах милиция сохраняется. Известно, что во всех этих странах коммунистические партии голосовали против переименования. В 1991 году в СССР также проходил чтения закон о переименовании милиции в полицию, но тогда этот закон не прошёл в парламенте. Таким образом, в России милиции продлили жизнь ещё на 20 лет.
В 2010 году о переименовании милиции в полицию шла речь в АбхазииПо примеру России Абхазия готовится переименовать милицию в полицию. // life.ru (15 октября 2010 года) и КиргизииВладимир Банников. Киргизия лишится милиции. — Кыргызстан решил не отставать от России, на этот раз власти республики намерены переименовать милицию в полицию. // news-asia.ru (14 декабря 2010 года), однако до настоящего времени такое переименование не осуществлено ни там, ни там.
С другой стороны, в 2019 году в Сербии муниципальная полиция была переименована в муниципальную милицию.
История
Милиция в Российской империи (до 1918 года)