Ленд-лизЛенд-лиз // Русский орфографический словарь: около 180 000 слов / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова / О. Е. Иванова, В. В. Лопатин (отв. ред.), И. В. Нечаева, Л. К. Чельцова. — 2-е изд., испр. и доп. — , 2004. — 960 с. (от — давать взаймы и — сдавать в аренду, внаём) — государственный акт Соединённых Штатов Америки (США), позволивший в 1941—1945 годы поставлять их союзникам во Второй мировой войне боевые припасы, технику, продовольствие, медицинское оборудование и лекарства, стратегическое сырьё, включая нефтепродукты, без оплаты. Все поставки по ленд-лизу оплачивало казначейство США, возврат оставшегося исправного оружия и техники должен был производиться после завершения военных действий (фактически, после разгрома Японии). Основными получателями поставок по акту о ленд-лизе стали страны Британского содружества наций и СССР.
Акт о ленд-лизе давал президенту США полномочия помогать любой стране, чья оборона признавалась жизненно важной для США, без предварительной оплаты. Закон о ленд-лизеЗакон о ленд-лизе . История США в документах. — Перевод закона на русский язык. () полное название — «Закон по обеспечению защиты Соединённых Штатов» (), принятый Конгрессом США 11 марта 1941 года, предусматривал следующие условия: переданное в рамках ленд-лиза имущество, оставшееся после окончания войны и пригодное для гражданских целей, будет оплачено полностью или частично на основе предоставленных США долгосрочных кредитов (в основном беспроцентных займов); в случае заинтересованности американской стороны неразрушенная и неутраченная техника и оборудование должны быть возвращены в США после войны.
В послевоенный период высказывались различные оценки роли ленд-лиза. В историографии СССР умалчивалось о значимости поставок, в то время как союзники часто их преувеличивали.
Предыстория Акты о нейтралитете 1935-1937 о политика невмешательства
31 августа 1935 года Конгресс США принял первый Акт о нейтралитете, запрещавший экспорт вооружений и боеприпасов из США иностранным государствам в состоянии войны. 29 февраля 1936 года Конгресс продлил действие Акта до мая 1937 года, и запретил предоставление займов воюющим сторонам. В 1937 году, добавился запрет торговым судам США перевозить оружие воюющих сторон. Также, действие Акта было распространено на гражданские войны, и стало бессрочным.
Акт о нейтралитете 1939 г. и конец политики нейтралитета
4 ноября 1939 года был принят Акт о нейтралитете 1939 года, разрешивший продавать оружие воюющим сторонам, если они платили наличными и вывозили купленное без задействования судов США; эта политика получила название "cash and carry" (плати и увози)по аналогии с одноименным форматом мелкооптовой торговли. Запрет на займы остался в силе, как и запрет судам США на перевозку оружия для воюющих сторон.
2 сентября 1940 США и Британия подписали договор "эсминцы в обмен на базы". Договором предусматривалась передача 50 эсминцев США в обмен на долгосрочную (на 99 лет) аренду земли в ряде английских колониальных владений в Атлантическом океане, с правом создания там военных баз США.
29 декабря 1940 года Рузвельт обратился к нации с 37-минутной речью, ставшей известной как Арсенал демократии. В ней он указал на опасность победы стран Оси, и целесообразность поддержки их противников поставками военной техники.
Появление ленд-лиза
Закон о ленд лизе был принят 11 марта 1941 года. Он позволял «продавать, передавать право собственности, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или иным образом распоряжаться любым оборонным товаром в пользу любого такого правительства [оборону которого Президент сочтет жизненно важной для обороны США]» (статья 3 пункт а).
В тот же день Рузвельт подписал директивы, которыми защита Британии и Греции объявлялись жизненно важными для обороны США; 6 мая к списку стран-получателей ленд-лиза был добавлен Китай.
22 июня 1941 года, после нападения гитлеровской Германии на СССР, в США началось обсуждение целесообразности расширить помощь по ленд лизу на СССР. Общественное мнение в США было против - например, опрос Gallup, проведенный 24 июня, показал что только 35% поддерживало оказание помощи СССР на тех же принципах что и Британии, при том что 54% было против, при 11% воздержавшихся. Споры затронули и окружение Рузвельта, однако президент в итоге склонился к необходимости поддержки СССРПо словам Джозефа Дэвиса — бывшего посла в СССР : «России должна быть предоставлена любая возможная помощь, и сделать это необходимо в самые кратчайшие сроки». Он считал, что борьба между нацистами и Советским Союзом станет «поворотным пунктом». Президент США Рузвельт поддержал данное мнение и заявил, что если русские сумеют продержаться до октября, зимняя погода остановит немцев и позволит выиграть драгоценное время для организации помощи России.Также, Посол США в СССР Лоуренс Штейнгард трижды (1, 2, 3 июля 1941 г.) телеграфировал из Москвы, что Сталин не пойдёт на сепаратный мир с нацистами..
24 июня на пресс конференции Рузвельт выразил готовность оказать СССР всю возможную помощь, но отметил, что будет сложно оказать её быстро; также, что помощь Британии останется главным приоритетом. От ответа на вопрос, будет ли помощь СССР включена в рамки ленд лиза, Рузвельт уклонился.
30 июня СССР предоставил первый запрос на военную помощь - в список входили самолеты, орудия, боеприпасы и оборудование, общей стоимостью около 1,8 млрд долларов США.
11 июля 1941 года Рузвельт встретился со своим помощником Гопкинсом: Значительную часть помощи для СССР предполагалось выделить из военной помощи Англии; Рузвельта интересовало как увязать вместе оказание помощи двум этим странам. Поставки в СССР требовали организации маршрутов для конвоев, в чем требовалось содействие британского флота.
13 июля Гопкинс вылетел в Лондон, для консультаций с британской стороной, 30 июля - встретился в Москве со Сталиным. Сталин во время встречи запросил срочную помощь вооружениями краткосрочно - 20 тысяч зенитных орудий калибром от 20 до 37 мм, крупнокалиберные пулеметы и до 1 млн винтовок; а в более длительной перспективе - авиационный бензин и алюминий, но, при условии ее оказания - заверил в готовности СССР продолжать борьбу."Дайте нам зенитные орудия и алюминий", сказал на встрече Сталин, "и мы сможем бороться еще три или четыре года".
С 29 сентября до 1 октября в Москве состоялась конференция стран антигитлеровской коалиции, с участием представителей США и БританииСтоит отметить риски, на которые пошла делегация союзников. Часть делегации отплыла 21 сентября на тяжёлом крейсере «Лондон» Королевских сил ВМС Великобритании, причем плавание прошло в атмосфере нервозности - члены британской делегации не могли забыть судьбу лорда Китченера, погибшего в 1916 году когда британский крейсер, на котором он направлялся с визитом в Архангельск, был торпедирован и затонул. Другая часть делегации 22 сентября вылетела двумя американскими бомбардировщиками B-24, и это был первый перелёт ВВС США через территорию, контролировавшуюся люфтваффе.. В ходе конференции, союзники согласовали объем помощи СССР с 1 октября 1941 по 30 июня 1942 года.
Международные соглашения о ленд-лизе (1941—1945 годы) Первоначально акт ленд-лиза был распространён на страны Британской империи и Китай. С ноября 1941 года его действие распространили на СССР, а к концу войны практически все союзники США стали получателями помощи по ленд-лизу.
В 1942 году США подписали с Великобританией, Австралией, Новой Зеландией и «Свободной Францией» ещё одно соглашение, так называемый . Согласно ему, уже союзники предоставляли армии США товары, обслуживание и транспортные услуги, свои военные базы. На 90 % (в стоимостном выражении) обратный лэнд-лиз обеспечивался Великобританией вместе с её колониями: это были как высокотехнологичные изделия военного назначения, так и обслуживание и снабжение (в том числе медикаментами) американских баз на территории Британских островов. Австралия и Новая Зеландия обеспечивали базы США на юге Тихого океана сельхозпродукцией. СССР поставил 300 тыс. тонн хромовой и 32 тыс. тонн марганцевой руд, а также запасы платины, золота, дерева на общую сумму в 2 139 000 долларов США.
По программе ленд-лиза в СССР было поставлено 17 500 тыс. тонн готовых изделий, станочное оборудование, полуфабрикаты, продовольствие и бензин, обошедшиеся казначейству США в 11,3 миллиарда долларов. С учётом помощи СССР от Великобритании и Канады эта сумма достигает 13 миллиардов долларов. По курсу 2015 года это составляет более 160 миллиардов долларов. Состав поставок утверждался в согласовании с советской стороной.
Правительства СССР и США 11 июня 1942 года заключили «Соглашение о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии», декларирующие намерения сторон. Согласно этому соглашению, СССР имел право получать материалы, ресурсы и информацию на основе американского закона о ленд-лизе; также были оговорены взаимные условия использования и возврата поставляемых ресурсов.
Программа ленд-лиза стала сворачиваться после капитуляции Германии и в августе 1945 года, после капитуляции Японии, была полностью прекращена. Поставки были крайне важны на начальном этапе войны (когда осуществлялись эвакуация предприятий на восток и их запуск); одним из важных пунктов поступления был Мурманск (22,6 % поставок), а Кольский полуостров был отрезан блокадой Ленинграда. Однако основная часть (47,1 %) поступала через Тихий океан, перевозилась на советских судах во Владивосток мимо нейтральной СССР Японии, а также через оккупированный Великобританией и СССР Иран из Индии (23,8 % объёма поставок). Чтобы СССР транспортировал грузы под своим флагом, США передали ему 596 кораблей и судов.
Поскольку, согласно акту о ленд-лизе, поставки промышленного оборудования, оставшегося в СССР, должны быть оплачены, США пытались получить эту сумму, равную 2,7 миллиарда долларов. Советско-американские переговоры 1948—1949 года были безрезультатны, поскольку СССР был категорически не согласен с этой суммой. В 1951 году американское правительство дважды снижало сумму долга до 800 миллионов долларов. В итоге очередное соглашение о выплате долгов за поставки по ленд-лизу было подписано в 1972 году. СССР обязался выплатить 722 миллиона долларов, включая проценты, к 2001 году. В 1973 году был сделан платёж в 48 миллионов долларов, а потом выплаты долга приостановили, после того как США стали применять к СССР дискриминирующие меры в торговле (поправка Джексона-Вэника).
В 1990 году установили новый срок погашения долга по ленд-лизу в объёме 674 миллионов долларов — до 2030 года. После распада СССР Российская Федерация в апреле 1993 года взяла на себя выплату всех советских долгов, в том числе и обязательств по ленд-лизу перед США. Советский долг за поставки по ленд-лизу был окончательно выплачен и закрыт в рамках расчётов с «Парижским клубом» 21 августа 2006 года.
Объёмы поставок и значение ленд-лиза Материалы на общую сумму в (около в ценах 2018 года) были отправлены нескольким десяткам стран-получателей, основными из которых были:
+Получатель помощимлрд долларах, в ценах годов194519902008 31,4 233,18 384,12 11,3 83,92 138,25 3,2 23,76 39,15 Китайская Республика 1,6 11,88 19,57+
Послевоенные выплаты по ленд-лизу (например, аренда авиабаз), полученные США, составили , из которых — от Великобритании и Британского Содружества и — от СССР. При этом встречный ленд-лиз из СССР в США составил всего Marcus R. Erlandson 'The Big 'L' — Lend-Lease: An Assessment of a Government Bureaucracy — Alan Gropman, 1997, National Defense University Press, Washington DC.
Канада также имела программу ленд-лиза, аналогичную американской, поставки в рамках которой составили , в основном в Великобританию и СССРLeo T. Crowley, «Lend Lease» in Walter Yust, ed. 10 Eventful Years (1947) 2: 858—60; 1:520.