Верховный совет России

Верхо́вный Сове́т РСФСР (с 25 декабря 1991 года — Верхо́вный Сове́т Росси́йской Федера́цииВерховный совет РСФСР принял закон РСФСР от 25 декабря 1991 года № 2094-I «Об изменении названия государства „Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика“». Съезд народных депутатов РФ 21 апреля 1992 года утвердил переименование РСФСР в Российскую Федерацию, внеся поправки в Конституцию РСФСР (Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Данный закон вступил в силу с момента опубликования в Российской газете 16 мая 1992 года)) — высший орган государственной власти РСФСР в 1937—1990 годахст. 22 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1937 годаст. 104 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года в первоначальной редакции, одновременно с 1937 по 1993 год являлся законодательным органом РСФСР / Российской Федерациист. 24 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1937 года.

Впервые Верховный Совет России был избран 26 июня 1938 года. В соответствии с Конституцией СССР 1936 года и Конституцией РСФСР 1937 года, к Верховному Совету РСФСР переходили все государственные полномочия Всероссийского съезда Советов. Верховный Совет избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет, без различия пола, религии и национальности, сроком на 4 года (а с 1978 года — сроком на 5 лет). Всего было проведено 11 выборных созывов Верховного Совета РСФСР, во всех созывах преобладали члены КПСС.

После принятия поправок к Конституции РСФСР в 1989 году, учредивших Съезд народных депутатов РСФСР в качестве высшего органа государственной власти республикист. 104 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года в редакции от 27 октября 1989 года, Верховный Совет 11 созыва 27 октября 1989 года назначил выборы народных депутатов (делегатов Съезда) и сложил свои полномочия после начала его работы (по прежней редакции Конституции его полномочия истекали в 1990 году).

В 1990—1993 годах Верховный Совет — постоянно действующий орган Съезда народных депутатов, осуществлявший законодательную, распорядительную и контрольную функции (постоянно действующий парламент)ст. 107 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года в редакции от 27 октября 1989 года. В этот период Верховный Совет избирался Съездом народных депутатов на срок до образования вновь избранным Съездом народных депутатов Российской Федерации нового состава Верховного Совета Российской Федерации. Верховный Совет 12 созыва, избранный в 1990 году, состоял из двух палат — Совета Национальностей и Совета Республики; он стал первым постоянно действующим парламентом России после сентября 1917 годаПосле роспуска Государственной думы Российской империи IV созыва Временным правительством и с учётом того, что Всероссийский съезд Советов не являлся постоянным органом (при этом изначально он являлся даже не государственным, а общественным органом), а Всероссийское учредительное собрание избиралось только для принятия конституции.

21 сентября 1993 года указом президента Российской Федерации № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации были прекращены. Несмотря на сопротивление большей части народных депутатов России и их сторонников, а также признания в тот же день этого указа неконституционным Конституционным судом Российской Федерации, 4 октября 1993 года органы законодательной власти были разогнаны с применением оружия и бронетехники.

Конституцией Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, Верховный Совет России, как и Съезд народных депутатов, были упразднены. Органом законодательной власти стало Федеральное Собрание, состоящее из Государственной думы и Совета Федерации.

Устройство

С 1937 года и по 1990 год Верховный Совет был однопалатным, однако в соответствии с поправками к Конституции, принятыми в 1989 году, Верховный совет стал состоять из двух палат — Совета Республики и Совета национальностей (что более отражало федеративную природу РСФСР), палаты ВС являлись равноправными: Верховный Совет РСФСР избирается тайным голосованием из числа народных депутатов РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР и ему подотчётен. Верховный совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны. Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов с учётом численности избирателей в регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов РСФСР от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 3 депутата от каждой автономной республики, один депутат от каждой автономной области и от каждого автономного округа, 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть состава Совета Республики и Совета Национальностей по установленной им норме. Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя Палаты и его заместителя. Председатели Совета Республики и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком. Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета РСФСР, его заместители либо поочередно Председатели Совета Республики и Совета Национальностей. Поскольку депутатов от национально-территориальных округов не хватало для обеспечения равной численности палат, то Совет Национальностей на практике пополнялся также из числа депутатов от территориальных округов. 1 ноября 1991 года эта практика была закреплена поправкой к Конституции: При невозможности представительства республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев и областей в Совете Национальностей Верховного Совета РСФСР депутатами от национально-территориальных округов по представлению территориальных депутатских групп в Совет Национальностей могут быть включены народные депутаты от территориальных избирательных округов.

Президиум

Работой Верховного совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва из числа депутатов. Президиум состоял из председателя, его 17 заместителей (в число которых входят заместители Председателя — по одному от каждой автономной республики), секретаря и 20 (в 1975 году — 17, в 1937 — тоже 20) членов. В 1952—1953 гг. существовал Секретариат Президиума Верховного Совета РСФСР, состоящий из более узкого числа членов Президиума Верховного Совета.

По поправкам 1989 года было установлено, что «в состав Президиума Верховного Совета РСФСР входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместители Председателя Верховного Совета РСФСР, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, Председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР»ст. 113 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года в редакции от 27 октября 1989 года, то есть Президиум стал формироваться по должности.

Президиум Верховного Совета РСФСР с 1940-х годов располагался в здании бывшего особняка графов Остерманов (Москва, ул. Делегатская, д. 3)Вместе с Президиумом Верховного совета РСФСР в здании располагался и Совет Министров РСФСР.см. , которое в 1981 году было отдано под «Музей на Делегатской».

Полномочия Поскольку советское право отрицало разделение властей, то вплоть до 1989 года Верховный совет РСФСР был определён как верховный орган власти, правомочный решать любой вопрос, отведённый к ведению РСФСР. Однако первое время компетенция Верховного совета всё-таки была ограничена. Конституция РСФСР 1937 года устанавливала: «Верховный Совет РСФСР осуществляет все права, присвоенные РСФСР согласно статьям 13 и 19 Конституции РСФСР, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчётных Верховному Совету РСФСР органов РСФСР: Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета Народных Комиссаров (Министров) РСФСР и Народных Комиссариатов (Министерств) РСФСР». Статья 24 Конституции устанавливала, что Верховный совет РСФСР является единственным законодательным органом республики, однако на деле это было не так, поскольку Президиум Верховного Совета мог издавать указы (о юридической силе которых Конституция умалчивала) и давать толкование законов. Помимо собственно законодательных полномочий ВС РСФСР избирал мандатную комиссию по проверке выборов, создавал, когда он сочтёт необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, требования которых (в том числе о предоставлении документов и материалов) закреплялись как обязательные для всех учреждений и должностных лиц, формировал правительство России (Совет Народных Комиссаров РСФСР → (с 1946 года) Совет Министров РСФСР), избирал Президиум Верховного Совета РСФСР (в составе Председателя Президиума, его заместителей, секретаря и членов Президиума).

Конституция 1978 года пошла по принципиально другому пути. Статья 104 этой Конституции устанавливала следующее:

Таким образом Верховный совет получил возможность принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других органов государственной власти и управления РСФСР. Сохранялись и традиционные полномочия ВС: формирование Мандатной комиссии, избрание Президиума ВС → (с 1990 года) избрание Председателя и заместителей, формирование Совета Министров РСФСР и комиссий Верховного совета. В числе новых полномочий также закреплялось: назначение референдума (ст. 104 ч. 4), проведение всенародного обсуждения законопроектов и других вопросов государственной жизни (ст. 109 ч. 3; также являлось и правом Президиума ВС), формирование Комитета народного контроля РСФСР.

Поскольку в 1989 году новым верховным государственным органом стал Съезд народных депутатов РСФСР, то полномочия ВС РСФСР были существенно изменены, причём к его ведению перешло значительное количество полномочий, которыми ранее наделялся в первую очередь Президиум Верховного совета РСФСР. Таким образом согласно новой редакции статьи 109 Верховный Совет РСФСР: назначает выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР; утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР; назначает Председателя Совета Министров РСФСР, по его представлению утверждает состав Совета Министров РСФСР, вносит в него изменения, по предложению Совета Министров РСФСР образует и упраздняет министерства РСФСР и государственные комитеты РСФСР; избирает Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд РСФСР, судей краевых, областных, Московского и Ленинградского городских судов; назначает Главного государственного арбитра РСФСР и утверждает коллегию Государственного арбитража РСФСР; регулярно заслушивает отчёты образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц; решает вопрос о доверии Правительству РСФСР и членам Правительства РСФСР; обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории РСФСР; осуществляет в пределах компетенции РСФСР законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений; принимает кодексы; решает вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и равноправия граждан СССР всех национальностей на территории РСФСР; даёт толкование законов РСФСР; устанавливает порядок организации и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления; определяет правовой статус республиканских общественных организаций;