В управлении страной, сортировка, также известная как отбор по лотерее, отбор по жребию, распределение, дема́рхия, демокра́тия, алеатори́ческая демокра́тия, демократи́ческая лотере́я и лотокра́тия — это отбор политических должностных лиц с помощью случайной выборки из большего числа кандидатов. Система призвана обеспечить, чтобы все компетентные и заинтересованные стороны имели равные шансы на занятие государственных должностей. Это также сводит к минимуму фракционность, поскольку не было бы смысла давать обещания завоевать ключевые избирательные округа, которые должны были быть выбраны по жребию, в то время как выборы, напротив, способствуют этому. В древней афинской демократии демархия была традиционным и основным методом назначения политических должностных лиц, и его использование рассматривалось как основная характеристика демократии.
Сегодня демархия обычно используется для отбора потенциальных доноров в системах общего права и иногда используется для информирования групп граждан, обладающих политическими консультативными полномочиями.
История
Древние Афины Афинская демократия развилась в 6 веке до нашей эры из того, что тогда называлось изономией (равенство закона и политических прав). Сортировка была тогда основным способом достижения этой справедливости. Она использовалась для того, чтобы выбрать большинствоThe Athenian Democracy in the Age of Demosthenes, Mogens Herman Hansen, из магистратов для их руководящих комитетов и для их присяжных заседателей (обычно из 501 человека). Аристотель связывает равенство и демократию:
В Афинах «демократия» (буквально означающая правление народа) находилась в оппозиции к тем, кто поддерживал систему олигархии (правление немногих). Афинская демократия характеризовалась тем, что ею управляли «многие» (обычные люди), которые были назначены в комитеты, управлявшие правительством. У Фукидида Перикл подчеркивает это в своей надгробной речи: «Ею управляют многие, а не немногие; вот почему это называется демократией».Thucydides, The Peloponnesian War. The Funeral Oration of Pericles. Афиняне считали демократическим распределение, а не выборы и использовали сложные процедуры со специально созданными распределительными машинами (kleroteria), чтобы избежать коррупционных практик, используемых олигархами, чтобы купить свой путь к власти. По словам автора Могенса Германа Хансена, гражданский суд был выше собрания, потому что назначенные члены принесли присягу, которой не давали обычные граждане в собрании, поэтому суд мог аннулировать решения собрания. Аристотель и Геродот (один из самых ранних авторов о демократии) подчеркивает отбор по жребию как испытание демократии, написав: «Правление народа имеет самое справедливое название из всех, равенство (изономия), и не делает ничего из того, что делает монарх. Жребий определяет должности, власть подотчетна, а обсуждение проводится публично».Herodotus The Histories 3.80.6
В прошлом ученые утверждали, что сортировка уходит корнями в использование случая для предсказания воли богов, но эта точка зрения больше не распространена среди ученых.Bernard Manin, The Principles of Representative Government В древнегреческой мифологии Зевс, Посейдон и Аид использовали сортировку, чтобы определить, кто правит в каком домене. Зевсу досталось небо, Посейдону — море, а Аиду — подземный мир.
В Афинах, чтобы иметь право быть выбранными по жребию, граждане самостоятельно выбирали себя в доступный пул, а затем проводили лотереи в автоматах kleroteria. Магистратуры, назначаемые по жребию, как правило, имели срок службы в один год. Гражданин не мог занимать какую-либо конкретную должность более одного раза в своей жизни, но мог занимать другие должности. Все граждане мужского пола старше 30 лет, которые не были лишены избирательных прав (atimia), имели право на участие. Те, кто был выбран по жребию, прошли проверку, называемую докимасией, чтобы избежать некомпетентных чиновников. Редко отбирались избранные граждане. Магистраты, как только они были назначены, подвергались постоянному контролю со стороны Ассамблеи. Магистраты, назначаемые по жребию, должны были отчитываться о своем пребывании в должности после отпуска, называемого евтинай. Однако любой гражданин может потребовать отстранения магистрата от должности по уважительной причине.
Ломбардия и Венеция — с 12 по 18 век Бравия использовалась в городах-государствах Ломбардии в 12-13 веках и в Венеции до конца 18 века. Мужчины, которые были выбраны случайным образом, давали клятву, что они не действовали подкупом, а затем они избрали членов совета. Право голоса и кандидатуры, вероятно, включали владельцев недвижимости, советников, членов гильдий и, возможно, иногда ремесленников. Дож Венеции был определён в результате сложного процесса выдвижения кандидатур, голосования и сортировки.
Жребий использовался в венецианской системе только для того, чтобы отбирать членов комитетов, которые служили для выдвижения кандидатов в Большой совет. В этом многоступенчатом процессе использовалась комбинация выборов и жеребьевки. Жребий использовался не только для выбора магистратов, в отличие от Флоренции и Афин. Использование жребия для отбора кандидатов усложнило политическим сектам власть и препятствовало проведению предвыборной кампании. Уменьшая интриги и силовые ходы внутри Большого совета, лот поддерживал сплоченность среди венецианской знати, способствуя стабильности этой республики. Высшие магистратуры, как правило, все ещё оставались под контролем элитных семей.
Флоренция — 14-й и 15-й века Тщательный контроль использовался во Флоренции более века, начиная с 1328 года. Выдвижение кандидатур и совместное голосование создали пул кандидатов из разных районов города. Имена этих людей были помещены в мешок, и розыгрыш лотереи определил, кто станет мировым судьей. Контроль постепенно был открыт для мелких гильдий, достигнув наибольшего уровня участия граждан эпохи Возрождения в 1378—1382 годах.
Во Флоренции жребий использовался для выбора магистратов и членов синьории в республиканские периоды. Флоренция использовала комбинацию жребия и контроля со стороны народа, предусмотренную указами 1328 года. В 1494 году Флоренция основала Большой совет по образцу Венеции. После этого кандидаты были выбраны по жребию из числа членов Большого совета, что указывало на упадок аристократической власти.
Просвещение В эпоху Просвещения многие политические идеалы, первоначально отстаивавшиеся демократическими городами-государствами Древней Греции, были пересмотрены. Использование сортировки как средства отбора членов правительства, однако, не было сильно поддержано многими наиболее выдающимися мыслителями эпохи Просвещения. Фактически, в тех немногих случаях, когда сортировка обсуждается в литературе эпохи Просвещения, к ней обычно относятся пренебрежительно; даже те философы эпохи Просвещения, которые действительно затрагивают тему сортировки и признают некоторые её достоинства, склонны в конечном счете отвергать её как избирательный метод.
Монтескьё, например, чей классический труд «Дух законов» часто цитируется в поддержку разделения, представляет собой одно из самых прямых обсуждений этой концепции в политической литературе эпохи Просвещения. «Избирательное право по жребию, — утверждает он, — естественно для демократии, как и право выбора для аристократии». Делая это заявление о демократической природе сортировки, Монтескьё перекликается с философией гораздо более ранних мыслителей, таких как Аристотель, который также рассматривал выборы как аристократические. Однако Монтескьё отвергает использование сортировки без особого дальнейшего рассмотрения. «Однако, поскольку этот метод сам по себе несовершенен, — продолжает он, — самые выдающиеся законодатели пытались регулировать и вносить в него поправки». Другие авторы, такие как Руссо и Харрингтон, также признают связь между сортировкой и демократией, хотя они также демонстрируют нежелание принимать её в качестве основы правления.
Бернар Манин, французский политический теоретик, указывает на удивительную природу упадка сортировки в эпоху Просвещения в своей книге «Принципы представительного правления». «Что действительно удивительно, — говорит он, — в свете республиканской традиции и порожденных ею теоретизирований, так это полное отсутствие дебатов в первые годы существования представительного правительства об использовании жребия при распределении власти». Существует несколько возможных объяснений того, какие силы вызвали эту продемонстрированную незаинтересованность в использовании сортировки в современном правительстве. Первое потенциальное объяснение, которое предлагает Управление, заключается в том, что выбор правителей по жребию, возможно, считался непрактичным в таком крупном масштабе, как современное государство. Второе возможное объяснение заключается в том, что это считалось несовместимым с представлениями эпохи Просвещения о политическом согласии.
Швейцария Поскольку финансовая выгода могла быть достигнута благодаря должности мэра, в некоторых частях Швейцарии в период с 1640 по 1837 год для предотвращения коррупции использовался случайный отбор.
Индия Местные органы власти в некоторых частях штата Тамилнад, таких как деревня Уттирамерур, традиционно использовали систему, известную как кудай-олай, где имена кандидатов в деревенский комитет были написаны на пальмовых листьях, положены в горшок и вытащены ребёнком.
Методы
Прежде чем можно будет произвести случайный отбор, необходимо определить пул кандидатов. Системы различаются в зависимости от того, отбираются ли они из числа подходящих добровольцев, из числа тех, кто прошёл отбор по образованию, опыту или проходной балл по тесту, или отбираются путем голосования теми, кто был выбран в ходе предыдущего раунда случайного отбора, или из числа членов или населения в целом. Можно использовать многоступенчатый процесс, в котором случайный отбор чередуется с другими методами отбора, как в венецианской системе.
Один надежный, общий, общедоступный метод распределения, используемый с 1997 года, задокументирован в RFC 3797: Случайный выбор Комитета по назначениям, подлежащий публичной проверке. С его помощью заранее выбирается несколько конкретных источников случайных чисел (например, лотереи) и определяется алгоритм выбора победителей на основе этих случайных чисел. Когда станут доступны случайные числа, любой желающий сможет вычислить победителей.
Дэвид Чаум, пионер в области компьютерных наук и криптографии, предложил выборы со случайной выборкой в 2012 году. Благодаря недавним достижениям в области компьютерных наук теперь стало возможным выбрать случайную выборку избирателей, имеющих право голоса, достоверным способом и предоставить им возможность изучать и принимать решения по вопросам государственной политики. Это может быть сделано в высшей степени прозрачным способом, который позволяет любому проверить честность выборов, при этом необязательно сохраняя анонимность избирателей. Аналогичный подход был впервые предложен Джеймсом Фишкиным, директором Центра совещательной демократии в Стэнфорде, для принятия юридически обязательных решений в Греции, Китае и других странах.
В Древней Греции Клеротерион использовался для отбора подходящих и желающих служить присяжными граждан. Это укрепило первоначальную афинскую систему демократии, получив новых и отличающихся друг от друга членов жюри от каждого племени, чтобы избежать коррупции.
Применения в современности Сортировка чаще всего используется для формирования собраний граждан. Например, совет Ванкувера инициировал ассамблею граждан, которая собиралась в 2014-15 годах с целью оказания помощи в городском планировании.