Федера́ция незави́симых профсою́зов Росси́и (ФНПР) — российская общественная организация, объединяющая большинство крупных российских профессиональных союзов. По численности членов (около 20 млн человек на 2016 год) является самым крупным профсоюзным объединением России. Представители ФНПР входят в совещательные структуры при органах государственной власти.

Практическая деятельность ФНПР по защите интересов наемных работников незначительна и имеет тенденцию к снижению: профсоюзные юристы почти не участвуют в судебных трудовых спорах, руководители Федерации и ее структурных подразделений практически никогда не призывают работников к забастовкам или к акциям протеста против нарушения трудовых прав. Уровень доверия к ФНПР среди ее членов низок, что проявляется в постоянном сокращении численности ее членов и в том, что большинство членов профсоюзов Федерации не посещают редкие массовые акции, проводимые ФНПР. Только за 2013—2016 годы число членов ФНПР уменьшилось более чем на 1,3 млн человек.

В политическом отношении ФНПР с 2000 года тесно сотрудничает с «Единой Россией», поддерживает политику этой партии, проводит с ней совместные массовые акции. Заместитель председателя ФНПР Андрей Исаев одновременно является членом «Единой России». С 2011 года руководители ФНПР и входящие в ее состав региональные профсоюзные структуры входят в «Общероссийский народный фронт». За лояльность «Единая Россия» выделяет представителям ФНПР несколько депутатских мест в Государственной думе, включая профсоюзных активистов в свои партийные списки. У Федерации с 2012 года существует своя партия «Союз труда», которая не пользуется популярностью среди избирателей. ФНПР отличается от других («альтернативных») российских профсоюзов тем, что разрешает членство работодателей в своих рядах. От советского ВЦСПС ФНПР унаследовала значительное недвижимое имущество, большую часть которого к началу 2010-х годов Федерация и ее территориальные организации продали. В 2010-е годы ряд членов Генерального совета ФНПР был осужден за особо крупные хищения профсоюзной собственности.

История

В СССР все профсоюзы были объединены во Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС), который в свою очередь возник на базе созданного в 1917 году Всероссийского центрального совета профессиональных союзов. Подчинение ВЦСПС советской власти произошло еще до создания СССР — в период Гражданской войны профсоюзные структуры стали помощниками советских органов в изъятии продовольствия. При Наркомате продовольствия (Наркомпроде) РСФСР работало Военно-продовольственное бюро ВЦСПС, которое совместно с ним руководило рабочими продовольственными отрядамиБулюлина Е. В. Управление продовольственным делом и продовольственными заготовками в Нижнем Поволжье в 1917—1924 гг. // Научные ведомости Белгородского государственного университета. — 2010. — № 13 (84). — Вып. 15. — С. 183.. На местах при продовольственных комитетах существовали губернские и уездные рабочие бюро ВЦСПС, которые должны были объединять местные профсоюзные организации, формировать рабочие продотряды и руководить их деятельностью.

23 июня 1933 года Постановлением ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС «Об объединении Народного комиссариата труда СССР с ВЦСПС» объединило Наркомтруда с ВЦСПС (в том числе объединялись их органы на местах)Курбацких М. С. Эволюция профсоюзного движения в России: теоретический аспект // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — № 19 (273). Философия. Социология. Культурология. — Вып. 26. — С. 95.. Таким образом с 1933 года и вплоть до своего распада ВЦСПС стал уже не профсоюзным объединением, а существующей на членские взносы государственной структурой, обязанной следить за соблюдением трудового законодательства и наделенной властно-распорядительными полномочиями. В ВЦСПС состояло подавляющее большинство работников советских учреждений, а также учащиеся техникумов и студенты вузов. В период перестройки, 23 марта 1990 года состоялся первый учредительный съезд республиканских профсоюзов РСФСР, который провозгласил независимость от Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) и отказ от идей марксизма-ленинизма, с созданием «Федерации независимых профсоюзов России» (ФНПР). Председателем ФНПР был избран Игорь Клочков. Второй этап учредительного съезда профсоюзов РСФСР (18—19 сентября 1990 года) утвердил Основные принципы организационного строения и деятельности ФНПР, выработал программу и тактику действий, одобрил Декларацию прав трудящихся и проект закона «О правовых гарантиях профсоюзной деятельности», в порядке законодательной инициативы направил их в Верховный совет РСФСР.

В 1991 году, после распада СССР, ВЦСПС был распущен, его преемником стала ФНПР (связь была закреплена специальным соглашением 1992 года). Таким образом Федерация независимых профсоюзов России унаследовала все имущество ВЦСПС на территории Российской Федерации (2582 объекта). Это имущество было разделено между Федерацией и входящими в ее состав региональными профсоюзными объединениями в следующей пропорции: 21,2 % осталось у ФНПР, а 78,8 % было передано региональным профсоюзным объединениям.

С новой российской властью отношения у ФНПР складывались поначалу неоднозначно. 24 января 1992 года указом президента России Бориса Ельцина была создана Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Координатором комиссии был назначен Геннадий Бурбулис, противник ФНПР. В комиссии большинство мест получила ФНПР, но были поначалу также представители «альтернативных» профсоюзов. В комиссии началось противостояние между ФНПР и правительством. Например, руководители ФНПР отказались в марте 1992 года подписывать Генеральное соглашение между профсоюзами, правительством и предпринимателями. В 1993 году новым координатором комиссии стал Владимир Шумейко, который полностью переложил всю профсоюзную сторону переговоров на ФНПР. Это вызвало недовольство «альтернативных» профсоюзов, которые предложили убрать ФНПР из комиссии как организацию, не представляющую интересы трудящихся. Не получив ответа, представители «альтернативных» профсоюзов вышли из комиссии. ФНПР же подписала 29 марта 1993 года Генеральное соглашение с правительством и предпринимателями.

В 1992—1993 годах руководство ФНПР организовало ряд массовых протестных акций против политики российских властей. В 1992 году ФНПР провела две всероссийские протестные акции: «весеннее» и «осеннее» наступления. Обе они кончились безрезультатно. «Осеннее» наступление было назначено на 24 октября 1992 года, которое было объявлено ФНПР Всероссийским днем протеста против социальной политики правительства. Однако 24 октября 1992 года показало, что не все члены ФНПР готовы бороться. Часть профобъединений вместо уличных протестных акций провела обычные собрания в помещениях. Отказались поддержать эту протестную акцию две крупные федерации профсоюзов — Ленинградская и Московская.

Летом 1993 года ФНПР объявила массовые акции протеста против невыполнения Правительством России Генерального тарифного соглашения с ФНПР. В первые десять дней этих акций в них приняли участие около 1,5 млн человек. В отдельных местностях акции были очень мощными. Например, в Приморском крае 10 августа 1992 года прошла всеобщая стачка. Однако к концу сентября 1993 года эти акции практически прекратились.

Во время противостояния в 1993 году президента России Б. Н. Ельцина и Верховного совета РСФСР ФНПР поддержала парламент, призвав рабочих к забастовкам против неконституционных действий Ельцина. В ответ были заморожены счета профсоюзных организаций, а глава ФНПР И. Клочков ушел в отставку, его преемником стал М. В. ШмаковКаневский П. С. Профсоюзы как элемент лоббизма в современной России // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. — 2011. — № 2. — С. 158.. Внеочередной съезд ФНПР 1993 года отказался от противостояния с российским правительством, опасаясь ликвидации ФедерацииКурбацких М. С. Роль профсоюзов в процессе подготовки и трудоустройства молодых кадров в постперестроечный период // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — № 19 (273). — С. 88—89..

В Конституционном совещании, разработавшем Конституцию России, приняли участие 22 представителя ФНПРСуриков А. И. ФНПР и законотворческий процесс в современной России // Труд и социальные отношения. — 2010. — № 6. — С. 5..

В 1990—2000-е годы был принят ряд законов и иных нормативно-правовых актов, которые лишили ФНПР некоторых важнейших функций и упростили увольнение профсоюзных активистов. В мае 1994 года постановлением правительства Российской Федерации была создана государственная Рострудинспекция, что означало прекращение профсоюзной технической инспекции. С 1 января 2001 года все счета фонда социального страхования были переведены из принадлежащего ФНПР банка «Солидарность» в федеральное казначейство.

1990-е годы стали временем быстрого сокращения численности членов профсоюзов и профсоюзных аппаратов. Оно началось уже в конце советского периода. Например, за 1990 год численность членов профсоюзов Ульяновской области уменьшилась на 660 тыс. человекКарелина М. Численность профсоюзов: тенденции и проблемы // Профсоюзное пространство современной России. Под ред. В. Борисова, С. Кларка. — М.: ИСИТО, 2001. — С. 59.. В 1990-е годы обвальное сокращение численности профсоюзов охватило всю Россию. Например, по состоянию на 1 января 1996 года Федерация профсоюзов Свердловской области объединяла 1679301 человек и имела аппарат из 82 сотрудников. В 2000 году в этой Федерации состояли только 1277833 человека, а в аппарате работал 21 сотрудник. Таким образом за 4 года аппарат Федерации сократился почти в 4 раза.

В 2005 году, к столетию появления профсоюзов в России, должен был состоятся внеочередной съезд организации, в ходе которого планировалось внести изменения в устав ФНПР, отменяющие выборность руководителей её региональных отделений в пользу назначения их Генсоветом организации. Однако, данная инициатива встретила активное сопротивление отдельных региональных отделений, так, председатель Краевого совета профсоюзов Алтайского края Владимир Аргучинский, через СМИ анонсировал решение регионального президиума выйти из состава ФНПР всей региональной структурой, в случае принятия соответствующих изменений, которые в результате так и не были приняты. Позже, при поддержке официального представителя Генсовета ФНПР в Сибирском федеральном округе была предпринята попытка смены руководства Крайсовпрофа, которая, однако, также не привела к успеху.

В 2008 году правящая в Российской Федерации партия «Единая Россия» предложила создать профсоюз управленческого и офисного персонала «Вместе». Были созданы при поддержке партии правовые центры на местах, которые оказывали помощь работникам, но М. Шмакову удалось убедить российские власти, что новая организация может стать внесистемной и проект был переведен в «Соцпроф», где фактически прекратил существованиеКаневский П. С. Профсоюзы как элемент лоббизма в современной России // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. — 2011. — № 2. — С. 162—163.. Таким образом, попытка ослабить ФНПР не удалась.

ФНПР стала инвестором строительства заводов по розливу минеральной воды в Ессентуках, Железноводске и Сочи, а также стала учредителем страховой компании «РОСНО», коммерческого банка профсоюзов Москвы и банка «Солидарность».

ФНПР является самым крупным общественным объединением России, в которое входит 120 членских организаций. В различных регионах России (республиках, краях, областях) действуют 80 территориальных объединений организаций профсоюзов, наряду с 40 отраслевыми профсоюзами являющихся членскими организациями ФНПР. 5 общероссийских профсоюзов сотрудничают с ФНПР на основе соглашений.

Численность

О численности ФНПР существуют следующие данные: 1990 год — около 54 млн членовВоропаев И. В. Основные лоббистские группы неправительственных организаций в современной России // Среднерусский вестник общественных наук. — 2011. — № 1. — С. 81;