ТЕТРАРУС — проект создания в России федеральной сети профессиональной мобильной радиосвязи стандарта TETRA (, наземное транкинговое радио), начатый Министерством Российской Федерации по связи и информатизации в 2002 году. Название закрепилось как сокращённое обозначение создаваемой федеральной сети стандарта TETRA. Единая федеральная сеть в рамках проекта создана не была.
История
Решения 2002—2003 годов
В 2001 году был создан Российский TETRA Форум, в задачи которого входили продвижение технологии TETRA в России, организация обмена информацией, содействие развитию национального производства и участие в работе по гармонизации радиочастотного спектра. Проекту предшествовала работа межведомственной рабочей группы, созданной под эгидой Минсвязи. Приказом Минсвязи России от 6 июля 2002 года № 62 было принято решение о создании на территории России федеральной сети подвижной радиосвязи цифрового стандарта TETRA, получившей сокращённое название «ТЕТРАРУС». Системный проект, разрабатывавшийся под эгидой Минсвязи, носил название «Федеральная сеть подвижной радиосвязи TETRA». По описанию С. А. Корниенко, в 2002 году приказом министерства была образована рабочая группа из представителей потенциальных заказчиков системы — Минсвязи, Минобороны, Министерства путей сообщения, РАО «ЕЭС», ФГУП «ГРЧЦ», Минтранса, ФСБ, МВД, «Связьтранснефти», НИИР, ГСПИ РТВ, СОНИИР, «Гипросвязи» и РАСУ — для разработки проекта «Тетрарус», российского варианта системы TETRA.
2 июля 2003 года на заседании Государственной комиссии по электросвязи было принято решение № 57 — считать наиболее перспективным использование в России стандарта TETRA и его модификаций для создания сетей профессиональной транкинговой радиосвязи в целях обеспечения органов государственного управления всех уровней, обороны, безопасности, охраны правопорядка, потребностей ведомств и крупных корпораций. Тем же решением пригодной для систем TETRA в России была признана полоса радиочастот 300—470 МГц. Приказом Минсвязи от 31 декабря 2003 года № 161 была создана рабочая группа по координации проекта «ТЕТРАРУС», в состав которой вошли представители МЧС, ФСБ, ФСО, МВД и Минобороны.
Как отмечал журнал «Стандарт», ввиду нереальности государственного финансирования единой национальной сети TETRA — необходимые вложения аналитики оценивали в диапазоне от одного до нескольких миллиардов долларов, — российская администрация связи создала «Тетрарус» не как оператора, а как координирующий институт с рекомендательными и консультационными функциями по выработке единых национальных подходов для возникающих сетей TETRA. Головным институтом проекта была «Гипросвязь» (соисполнителями — ЦНИИС и НИИР), которая по заданию Минсвязи оценивала необходимый объём частотного ресурса и возможности его выделения, исследовала представленное на рынке оборудование, а также прорабатывала вопросы информационной безопасности сетей TETRA и СОРМ.
Опытная зона на Северо-Западе
В августе 2003 года в рамках проекта на Северо-Западе России была развёрнута опытная зона, предназначенная для изучения вопросов межведомственного взаимодействия в сети TETRA; её создал петербургский транкинговый оператор «РадиоТел», получивший ещё в 2000 году первое в России разрешение ГКРЧ на использование полосы 410—430 МГц на территории Северо-Западного федерального округа. По словам координатора проекта Валерия Дегтярева, в зоне организовывались отдельные подсети для различных ведомств и структур, а одной из задач было доказать техническую возможность их сосуществования; к тестированию предполагалось привлечь ГУВД, МПС, ДПС, РАО «ЕЭС» и другие организации. На первом этапе зона включала три базовые станции на оборудовании Nokia, позднее в ней заработало оборудование Motorola и Marconi Communications.
Территориальные сети и задачи МЧС
К началу 2000-х годов в радиосетях МЧС России широко применялись средства конвенциональной КВ- и УКВ-связи, а также транкинговой связи аналоговых протоколов SmarTrunk II и MPT 1327; использование различных частот и несовместимых транкинговых систем, как отмечали А. П. Попов и В. В. Мансуров, не позволяло организовать эффективное взаимодействие разнородных ведомственных сил в зонах чрезвычайных ситуаций. Концепция развития системы связи МЧС России на период до 2010 года, введённая в действие приказом МЧС России от 9 декабря 2000 года № 609, называла одним из основных направлений развития транкинговой связи переход на более современные цифровые стандарты.
Как сообщали те же авторы в 2004 году, 11 и 12 февраля 2004 года в Курске и Ростове-на-Дону Всероссийский НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России провёл совещания по вопросу создания и использования в чрезвычайных ситуациях цифровых систем транкинговой радиосвязи стандарта TETRA; на них были приглашены представители администраций субъектов Российской Федерации, а также территориальных органов управления МЧС, МВД, ГУИН Минюста, Государственного таможенного комитета, Минсвязи, внутренних и пограничных войск. Итоги совещаний показали, что создание территориальной сети подвижной радиосвязи стандарта TETRA, позволяющей организовать оперативное взаимодействие в чрезвычайных ситуациях между администрацией и ведомственными службами области, актуально и поддерживается всеми участниками.
Предполагалось, что основными принципами создания территориальных сетей подвижной радиосвязи будут: интеграция в федеральную сеть «ТЕТРАРУС» — по диапазонам частот и по обеспечению информационной безопасности; согласование работ с Федеральным агентством по связи и другими заинтересованными федеральными органами; руководство работами со стороны администраций субъектов Российской Федерации при координации территориальными органами управления по делам ГО и ЧС; бесплатность услуг связи для решения задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание таких сетей как систем двойного назначения, оказывающих услуги связи, в том числе на коммерческой основе; финансирование из внебюджетных источников, в том числе из прибыли специально создаваемого оператора транкинговой связи. На момент публикации в Курске и Ростове-на-Дону началась работа по созданию опытных участков таких сетей на базе стандарта TETRA.
Частотные ограничения
Основной для крупных корпоративных систем TETRA диапазон 410—430 МГц в радиусе 350 км от Москвы был занят системой противовоздушной обороны столицы, и конверсия частот, по оценке военных, требовала миллиардов рублей. По описанию CNews, помимо этого диапазона полосы 450—470 МГц использовались операторами сотовой связи и МВД, диапазон 800 МГц был занят сетями AMPS/D-AMPS, а предложенный нестандартный диапазон 300 МГц — устаревшими системами «Алтай» и «Волемот». Координатор проекта Валерий Дегтярев в 2003 году возражал против развёртывания сетей в диапазоне 300 МГц по всей стране, указывая, что абонентская аппаратура TETRA для него практически отсутствует, а терминалы составляют до 80 % стоимости систем.
Ход и итог проекта
Весной 2004 года заместитель министра связи Борис Антонюк заявил, что государство не планирует финансировать строительство единой национальной сети TETRA; предполагалось, что средства вложат сами заказчики — предприятия-монополисты и силовые структуры. Объём необходимых вложений CNews оценивал в 4—10 млрд долларов.
По словам министра информационных технологий и связи Л. Д. Реймана, к сентябрю 2005 года были построены сети TETRA в Москве, Самаре, Казани и Калининграде и велось строительство сети в регионе Средней Волги; предполагалось, что система обеспечит оперативное взаимодействие органов государственного управления всех уровней, прежде всего в области обороны, безопасности и охраны правопорядка.
К концу 2005 года, однако, издание PC Week/RE характеризовало ход работ как вялотекущий: межведомственная рабочая группа действовала не первый год, но заметных успехов не было, а зарегистрированные в России контракты на TETRA относились к опытным зонам, а не к полноценным системам. Президент Российского ТЕТРА-форума Михаил Рыбаченков отмечал, что «ТЕТРАРУС как свод правил» отсутствует и системный проект не принят, а нормативная база профессиональной мобильной радиосвязи меняется слишком медленно. Ежегодно в стране вводилось 30—50 базовых станций TETRA, тогда как для успеха проекта требовались тысячи в год.
Причины неудачи
В 2011 году, разбирая итоги проекта, В. Кириллов (ООО «Макситель») называл несколько причин, по которым «главная надежда отрасли — проект TETRA — так и не реализовался». Ключевой организационной проблемой он считал позицию крупнейших потенциальных пользователей: на первом форуме «Профессиональная мобильная радиосвязь» в 1999 году докладчики от Министерства обороны, ФАПСИ, МВД, МЧС, а также РЖД, «Газпрома», РАО «ЕЭС» и ряда других организаций заявили о намерении самостоятельно строить собственные сети стандарта TETRA, что, по его оценке, угрожало замыслу единой сети.
Не был решён и вопрос частот: по словам Кириллова, за десятилетие обсуждений проекта в России так и не были выделены частотные диапазоны для этого стандарта. Отмечалась и недостаточная государственная поддержка: в Финляндии и Франции, где аналогичные проекты оказались успешными, оператор транкинговой связи создавался решением правительства на основе государственно-частного партнёрства, а государственные службы становились его клиентами при фиксированной цене услуг. Без такого решения, по мнению автора, ни одно силовое ведомство не стало бы заключать контракт на ведомственную связь с коммерческим оператором.
Прогнозы рынка, на которые опирался проект, не сбылись. По оценкам проектных институтов, к 2010 году в России ожидалось около 1,5 млн коммерческих абонентов транкинговой связи, а по расчётам, сделанным по аналогии с распространением сетей iDEN в США, только в Московском регионе — до 800 тыс. Фактически число абонентов коммерческих операторов транкинговой связи не выросло, а сети TETRA оставались развёрнутыми в немногочисленных регионах и, как правило, имели статус опытных зон.
Последующее развитие TETRA в России
Несмотря на то, что единая сеть не была построена, отдельные сети TETRA в России продолжали развиваться. По словам президента группы компаний «Тетрасвязь» Александра Молдаванова, Концепция развития профессиональной подвижной радиосвязи в Российской Федерации на 2008—2015 годы определила TETRA в качестве единого стандарта профессиональной коммуникации. Сети этого стандарта строились, в частности, к саммиту АТЭС 2012 года во Владивостоке и Олимпиаде 2014 года в Сочи на основе государственно-частного партнёрства. При этом, по оценке заместителя директора по управлению и развитию беспроводных сетей ОАО «Ростелеком» Валерия Тихвинского, продажи оборудования TETRA выросли в 2010 году по отношению к 2009-му на 5 % при росте продаж терминального оборудования профессиональной подвижной радиосвязи в целом на 25 %. По данным журнала «Стандарт», к 2008 году в стране было реализовано более 50 сетевых проектов, работало, монтировалось и готовилось к запуску не менее 500 базовых станций, а ввезено было около 40 тыс. абонентских терминалов; развитие сдерживали последствия частотных ограничений 2004—2006 годов, нехватка квалифицированных кадров и сложность межведомственных проектов.