Первый отдел — режимно-секретное подразделение в спецслужбах постсоветских стран, осуществляющее контроль за секретным делопроизводством, обеспечение режима секретности, сохранность секретных документов. С 2004 года для наименования таких отделов используется официальное название «режимно-секретный отдел» (РСО). В большинстве случаев, этот отдел комплектовался прикомандированным спецслужбой офицером действующего резерва (ОДР), в некоторых источниках их именуют «аппаратом прикомандированных сотрудников ФСБ» (АПС).
Первый отдел в СССР Такой отдел был в каждой организации, имевшей какое-то отношение к секретной информации или располагавшей возможностью печатать тексты. Отдел контролировал доступ к секретной информации, поездки за границу и публикации. Также первый отдел контролировал использование пишущих машинок, копировальных аппаратов и других печатающих устройств. В первых отделах хранилась информация о сотрудниках предприятия, в специальных анкетах отмечалась информация о политических взглядах, поездках за границу, допуске к документам, имеющим гриф «для служебного пользования», «секретно» и выше.
В большинстве случаев, первый отдел комплектовался юристом из аппарата прикомандированных сотрудников КГБ, как их именовали в СССР «офицеров действующего резерва», иногда сотрудником органов внутренних дел, в редких случаях прокурором и в исключительных — военным. По утверждению Фельштинского, указывавшего на заметную роль 1-го отдела (КГБ) на советском телевидении, должности этих «офицеров действующего резерва», как и само понятие, появились во времена руководства КГБ Андроповым, причём назначение подобного сотрудника сопровождалось сложной бюрократической системой согласования, в цепочке участвовало даже Политбюро ЦК КПСС, но главным было то, сообщает историк в написанной в соавторстве с Прибыловским книге, что прикомандированные сотрудники разведки были введены повсеместно: Формально уходивший в отставку офицер ФСБ, на самом деле переводимый из КГБ—ФСБ на гражданскую работу, оставался на этой работе негласным сотрудником КГБ—ФСБ, агентом государственной безопасности. Это было поистине революционное нововведение, готовившее тылы на случай непредвиденного развития событий в стране. Именно тогда появилось понимание, что бывших сотрудников спецслужб не бывает. Они, действительно, не становились бывшими. Они были офицерами действующего резерва КГБ—ФСБ — шпионами КГБ—ФСБ на гражданском или военном объекте.
Под разными наименованиями, аппарат прикомандированных сотрудников (АПС), как говорилось выше, существовал ещё с советских времён, причём сотрудники «первого отдела»«Все будут бояться»: Как учёные должны общаться с иностранцами // svoboda.org от 14 августа 2019 г. , как их иногда называли, были везде, даже в театральных институтахВторая служба // svoboda.org, 31 августа 2017 г. и художественных училищах. По утверждению «Новой газеты», в МГУ, как и во многих других государственных вузах эпохи социализма, до сих пор существует так называемые «прикомандированные» сотрудники ФСБ, а ранее КГБ. «Новая газета», в большой статье про конфликт учащихся и педагогов МГУ с прикомандированными разведчиками, указала: «Как правило, офицер спецслужбы занимает должность помощника ректора»«Фан или пропал» // novayagazeta.ru, № 61 от 13 июня 2018 г. . Любопытно, что попытки создать аппарат прикомандированных сотрудников из числа офицеров запаса военного ведомства ни к чему не привелиПогоны на время «Ч» // «Российская газета». — Федеральный выпуск № 0(4777) от 22.10.2008. , «разведотделы» продолжали комплектоваться офицерами действующего резерва КГБСтарые учебники снова пошли в дело // svoboda.org, 3 января 2018 г. .
Вероятно, практика назначения «офицеров действующего резерва» в учреждения была характерна только для стран соцлагеря. Грузия отказалась от них только в 2015 году по политическим соображениям, при этом отметив их полезность для дела госбезопасности страныГрузинские спецслужбы выводят из МВД // «Коммерсантъ» от 09.07.2015. .
РСО в России Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», организации, независимо от формы собственности, для выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, должны получить специальную лицензию. В Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (ред. от 19.04.2019) подобный отдел именуется «режимно-секретным подразделением».
Необходимость введения в структуру организации режимно-секретного отдела определяется при лицензировании, в зависимости от объёма и важности сведений, составляющих государственную тайну, используемых в работе. При незначительном объёме таких сведений РСО на предприятии может не открываться. В этом случае предприятие обязано заключить договор с организацией, имеющей РСО, на хранение там документации. Вместе с тем, большинство сотрудников научных и образовательных организаций постсоветского пространства долгое время были уверены, что на их предприятии отсутствуют отделы подобного назначения. Впрочем, на предприятиях космической отрасли не скрывают, что их «первые отделы», по сути, являются представительствами ФСБ на территории «Роскосмоса»Источники: «Менеджеры Роскосмоса смогут выехать за рубеж только с личной санкции Рогозина» // tass.ru, 6 июня 2019 г. . К примеру:
Первый отдел Верховного Суда предназначен для организации и обеспечения выполнения в Верховном Суде требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, иных правовых актов и методических документов, определяющих порядок защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Как говорилось ранее, первый отдел комплектовался офицерами действующего резерва КГБ (ОДР КГБ) — сотрудниками разведки, прикомандированными по контракту к структурам государственного управления и предприятиям различного уровня секретности с целью осуществления оперативно-разыскной деятельности в интересах спецслужбы, контроля специального оборудования, выполнения особых поручений и надзора за материалами, содержащими государственную тайну. Работники аппарата прикомандированных сотрудников ФСБ и сейчас трудятся по совместительству членами разнообразных комитетов, наблюдательных советов, работают в ректорате, либо могут, формально, выполнять функции заместителей руководителя организации, юрисконсультов, быть директорами по безопасности.
Обоснование АПС ФСБ В 2018 году Президент Владимир Путин подписал указ о сотрудниках внешней разведки Российской Федерации, не входящих в кадровый состав, что было воспринято как попытка отрегулировать ситуацию с «офицерами действующего резерва» (аппарат прикомандированных сотрудников)«Президент засекретил сведения о некадровых разведчиках» // vedomosti.ru от 4 сентября 2018 г. . Для сохранения секретности в общении со СМИ сотрудниками АПС ФСБ широко применяется Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»В МВД отказались комментировать информацию о запугивании студентов МГУ, выступавших против фан-зоны // novayagazeta.ru, 13 июня 2018 г. , причём некоторые инструкции к организации работы по допуску к государственной тайне не имеют статуса секретностиПриказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 246 // «Российская газета». — Федеральный выпуск № 156(5532), 20 июля 2011 г. .
В 1990-е годы закон «Об органах Федеральной службы безопасности» разрешил действующим сотрудникам ФСБ быть прикомандированными к предприятиям независимо от формы собственности с согласия их руководителей, которые, по замечанию Леонида Млечина«Товарищи не уверены, кто и кого прослушивает» // novayagazeta.ru, № 130 от 23 ноября 2018 г. ,Леонид Млечин: «В позднесоветское время в каждом министерстве, ведомстве, научном и учебном заведении сидели официальные сотрудники комитета или, чаще, офицеры действующего резерва. Так называли офицеров, которых командировали для работы за пределами органов и войск КГБ. В отличие от вооруженных сил, они не отправлялись в запас, а оставались на службе, но действовали под прикрытием»., «только формально подчинялись руководителю ведомства»«Из чекистов в неодворяне» «Как эволюционировала спецслужба нового типа. Исторический экскурс Леонида Млечина», Журнал «Огонёк», № 48 от 04.12.2017, стр. 16: «В каждом министерстве, ведомстве, научном и учебном заведении сидели официальные сотрудники комитета или офицеры действующего резерва. Так называли чекистов, которых командировали для работы за пределами органов и войск КГБ».. Этих прикомандированных агентов ФСБ устраивали «юридическими консультантами», а их коммерческая деятельность с возможностью использования технических ресурсов КГБ и МВД стала легальной с принятием Закона «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года и специального постановления правительства от 14 августа 1992 года. Об этом в 2011 году писал в журнале «Огонёк» социолог Вадим Волков«Силовой бизнес» // Журнал «Огонёк», № 44 от 07.11.2011, стр. 24. .
По сообщению Александра Шевякина, автора книги «Система безопасности СССР», юридическими основаниями службы в советском действующем резерве были: Постановление СМ СССР от 21 января 1955 года № 134-75с «О военнослужащих, работающих в гражданских министерствах и ведомствах»; Распоряжение СМ СССР от 24 октября 1955 года № 1911-1018с «О переводе в запас из кадров Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР офицеров, работающих в других министерствах и ведомствах». Решением Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва контрразведывательных подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ на местах».
Примеры Журнал «Форбс», ссылаясь на издание Андрея Солдатова и Ирины Бороган, вспоминал, что назначение в 2002 году представителя ФСБ генерала Александра Здановича заместителем генерального директора ВГТРК является одним из удивительных примеров этого явления«Чекисты XXI века» // forbes.ru от 20.10.2010. . «Бывших чекистов не бывает», сказал Зданович обеспокоенным«Генерал Зданович успокоится на телевидении. „Говорящая голова“ ФСБ будет следить за безопасностью эфира» // Газета «Коммерсантъ» № 94 от 04.06.2002, стр. 1. журналистамАлександр Зданович: «Бывших чекистов не бывает» // iz.ru, 3 июня 2002 г. . Одновременно с вопросами безопасности Зданович цензурировал содержание новостных программ во время выборов или терактов«Власти не знают, куда „Норд-Ост“ дует» // Газета «Коммерсантъ» № 200 от 01.11.2002, стр. 1. . Известно, что чекисты пытаются установить авторов независимых каналов в мессенджерах при помощи прикомандированных сотрудников в крупных мобильных операторахСерые начинают и выигрывают // novayagazeta.ru, № 66 от 21 июня 2019 г. . На таинственную роль этих людей указал бывший глава Серпуховского района Шестун:Почти никто не знает в России, что в ФСБ есть такая форма работы, как прикомандированные сотрудники, внедрённые в организации, органы государственной власти, коммерческие структуры — это так называемые ПС. Вы удивлены? Это 100 % правда. Суровая действительность современной России. Прикомандированные сотрудники есть во всех крупных структурах, это носит тотальный, а не единичный характер.