Всеукраинский национальный съезд () (6 (19) — 8 (21) апреля 1917 года, КиевСолдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис. — К., 1999. — C. 146.) — согласно концепции «Украинской национально-демократической революции», важнейшее событие её начального этапа, первый представительский форум украинского национального движения на территории Украины и первый шаг к созданию украинского национального государства.
Проведением Всеукраинского национального съезда завершился процесс формирования Украинской Центральной рады (УЦР) и превращения её в общеукраинский орган представительной власти и начался второй период её деятельности — борьба за национально-территориальную автономию УкраиныСолдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис: Монографія. — К.: Либідь, 1999. — с. 155.
Более восьмисот делегатов съезда от различных украинских политических, общественных, культурно-образовательных и профессиональных организаций обсудили вопросы национально-территориальной автономии Украины, приняли решение о создании органа государственной власти и выработке проекта автономного статута Украины и избрали новый состав Центральной рады. Михаил Грушевский был переизбран главой (председателем) Центральной рады, его заместителями стали Сергей Ефремов и Владимир Винниченко, которые возглавили и исполнительный орган — Малую раду. Мандаты членов Рады получили известные украинские общественные и политические деятели: Д. Дорошенко, Н. Михновский, В. Прокопович, Е. Чикаленко, А. Шульгин, А. Никовский, С. Русова, В. Леонтович, Л. Старицкая-Черняховская и др.
В резолюции съезда было заявлено: «В соответствии с историческими традициями и современными реальными потребностями украинского народа, съезд признаёт, что только национально-территориальная автономия Украины в состоянии удовлетворить чаяния нашего народа и всех других народов, живущих на украинской земле».
Как отмечает М. В. Соколова, уже резолюция этого съезда отражала известную эскалацию требований к Временному правительству. Хотя авторы резолюции вслед за Временным правительством признали, что основные проблемы, стоящие перед страной, могут обсуждаться и решаться только Учредительным собранием, однако требование, чтобы в будущей мирной конференции участвовали «кроме представителей воюющих держав, и представители народов, на территории которых происходит война, в том числе и Украины», явно говорило о намерении превратить Украину в субъект международного права, что уже выходило за рамки программы автономии.
Февральская революция и Украина
Известия о смене центральной власти в Российской империи достигли Киева 1917 года.
3—5 (16—18) марта на территории всей Украины были ликвидированы органы царской администрации, исполнительная власть перешла к назначенным Временным правительством губернским и уездным комиссарамНариси історії української революції 1917—1921 років. — К., 2011. — C. 91.. Как и на остальной территории бывшей Российской империи, здесь начали формироваться Советы рабочих и солдатских депутатов как представительные органы революционно-демократических сил.
В отличие от Петрограда, где с первых дней революции оформилось и утвердилось двоевластие (Временное правительство и Петросовет), в Киеве на арену политической жизни вышла и третья сила — Центральная рада, задачей которой её создатели определили координацию национального движения. Инициаторами создания Центральной рады стали умеренные либералы из Товарищества украинских прогрессистов совместно с социал-демократами (через несколько недель к деятельности Центральной рады подключились также украинские эсеры).
Уже при создании Центральной рады выявились различные мнения относительно будущего статуса Украины. Сторонники самостоятельности (самостийники) во главе с Н. Михновским выступали за немедленное провозглашение независимости. Автономисты (В. Винниченко, Д. Дорошенко и их сторонники из Товарищества украинских прогрессистов) видели Украину автономной республикой в федерации с Россией. Таким образом сформировались два центра национальных сил с различными взглядами на государственно-политическую организацию будущей Украины. Стремясь избежать раскола в национальном движении, руководители согласились создать объединённый орган, получивший название Украинская центральная рада. Председателем УЦР был избран Михаил Грушевский, один из руководителей Товарищества украинских прогрессистов.
В своей приветственной телеграмме на имя главы Временного правительства князя Львова и министра юстиции Керенского от и в «Обращении к украинскому народу» Центральная рада заявила о поддержке Временного правительства.
Развитие революционного процесса на Украине Весной 1917 года события на Украине развивались в русле общероссийской революции. Высшим органом власти обновлённой демократической России считалось Временное правительство, которому официально подчинялись гражданские и военные власти. В Киеве оно было представлено губернским комиссариатом. Что касается Центральной рады, то она позиционировала себя как территориальный орган, проводящий на Украине революционную политику Временного правительства. Кроме этих политических сил, фактической властью в своих регионах и на местах располагали советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Уже Временное правительство приняло постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений», в котором объявлялось о равенстве всех религий перед законом, отменялись все ограничения граждан в правах в зависимости от вероисповедания и национальности, декларировались свобода совести, право на получение начального образования на родном языке, местные языки допускались, хотя и в ограниченной мере, в суд и делопроизводство. Особое значение для Украины имел содержавшийся в Постановлении пункт об отмене черты оседлости. Ещё ранее Временным правительством был принят ряд мер, прямо касавшихся Украины: амнистия осуждённым галичанам, освобождение униатского митрополита Андрея Шептицкого, возобновление деятельности украинского культурно-просветительного общества «Просвита», открытие в Киеве украинской гимназии.
Как отмечает украинский историк Н. Д. Полонская-Василенко, в первые послереволюционные месяцы «устремления украинских деятелей всех партий ограничивались автономией Украины в федеративной Российской державе. Про самостийность, про создание независимого государства думали только единицы»Полонська-Василенко Н. Д. Історія України. Київ, 1992. С.462.
Подготовка к созыву Всеукраинского съезда Первое сообщение о намечающемся созыве съезда было опубликовано в газете «Вести из Украинской Центральной Рады». в газете «Киевская мысль» были опубликованы программа съезда и инструкция о выборах делегатов, разработанные Михаилом Грушевским. Проведение съезда было назначено на пасхальные праздники — 6-8 (19-21) апреля. Лидеры УЦР намеревались провести съезд на основе национально-территориального представительства с участием всех регионов Украины, украинских политических, общественных, культурно-образовательных и профессиональных организаций.
В своей статье «На Всеукраїнський з'їзд», опубликованной , Михаил Грушевский призвал украинцев и представителей других национальностей «всех областей, краёв и уголков нашей национальной территории, стоящих на украинской политической платформе», принять активное участие в его работе. Автор подчёркивал:
Центральная задача съезда — завершить нашу организацию. Центральная Рада, созданная в Киеве из представителей всех киевских слоёв и дополненная делегатами от некиевских организаций, уже теперь, в своём временном составе, является признанным всем сознательным украинством центральным украинским правительством. Съезд должен придать ему окончательный вид, избрать его в постоянном уже составе … одним словом, привести в систему и порядок всеукраинскую национальную организациюСолдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис: Монографія. — К.: Либідь, 1999. — с. 145.
Подготовка съезда проходила в напряженной обстановке.
Позднее, однако, Михаил Грушевский, возвращаясь к событиям того времени в своих мемуарах, приводил некоторые факты, которые раскрывали «внутреннюю логику» подготовки съезда. Он отмечал, что инициаторы созыва съезда стремились провести его как можно скорее, чтобы продемонстрировать Временному правительству всю серьёзность и принципиальный характер требований украинского общества:
Временное правительство проявляло тенденцию откладывать всё до Учредительного собрания и рассматривало украинский вопрос как часть общего комплекса национальных проблем. В то же время вопросы Финляндии, Польши, Закавказья оно рассматривало как настолько сами собой разумеющиеся, что считало возможным немедленно, своей властью предоставить им политические права, не дожидаясь Учредительного собрания. Нам, следовательно, надо было продемонстрировать общенародный императивный характер украинских требований, как можно громче и недвусмысленнее … Через головы наших киевских недругов и клеветников нам надо было показать не только Временному правительству, а всему российскому обществу, что наши требования — требования общенародные, и что народ ожидает их исполнения нетерпеливо, принимает глубоко к сердцу любое промедление, и шутить с таким откладыванием «до Учредительного собрания», которое неизвестно когда состоится, — это вещь не совсем безопаснаяСолдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис: Монографія. — К.: Либідь, 1999. — с. 145—146.
Состав и участники Согласно разработанным УЦР нормам представительства на съезде, своих представителей могли направить «все политические, культурные, профессиональные, территориальные украинские организации, которые поддерживают требование широкой национально-территориальной автономии Украины и всей полноты украинской политической и культурной жизни, а именно партии, культурные, просветительские и экономические общества; рабочие, крестьянские, военные организации, организации духовенства, служащих, учащихся всех типов учебных заведений; сёла, города и уезды»Новая Рада, 28 марта 1917.
Нормы представительства Организации с числом членов менее 50 имели право направить одного делегата с решающим голосом, от 50 до 100 — двух, от 100 до 200 — трёх, от 200 до 300 — четырёх, свыше 300 — пятерых.
Нормы эти разработал лично Михаил Грушевский. В своих «Воспоминаниях» он писал:
…для съезда я выработал смешанную систему представительства, так что в ней, кроме представительства национального, было нечто и от территориального представительства. Представительство предоставлялось украинским национальным организациям — от каждых десяти объединённых в какую-либо организацию украинцев можно было направить на съезд одного представителя; но одного представителя могла послать и каждая сельская община, которая бы этого захотела, каждая фабрика или завод, и каждая войсковая часть. Лишь такие представители, наделённые мандатами, будут иметь право решающего голоса на съезде — это мы подчёркивали, чтобы не дать повода трактовать его как самовольное и безответственное сборище — все остальные гости не будут иметь права голоса.Грушевський М. Спомини // Київ. — 1989. — с. 144.
Прибытие делегатов и гостей Опасения организаторов, что недостаточная информированность, неудовлетворительная работа транспорта и, возможно, низкая политическая активность украинского общества могут сказаться на представительности съезда, не оправдались. На съезде были широко представлены все украинские губернии, различные слои населения, многие политические партии (УПСР, УСДРП, УПСФ, «самостийники», общественные движения, крестьянские союзы, студенческие общества, кооперативные организации. Прибыли представители украинских общин Петрограда, Москвы, Кубани, Воронежской губернии, Бессарабии, Саратова и других территорий за пределами Украины.
Почётное место среди делегатов заняли известные украинские культурные и общественные деятели — Михаил Грушевский, Владимир Винниченко, Сергей Ефремов, Илья Шраг, Петр Стебницкий, Людмила Старицкая-Черняховская, Дмитрий Дорошенко, Степан Ерастов, Модест Левицкий.