Госуда́рственный комите́т СССР, госуда́рственный комите́т Сове́та Мини́стров СССРГосударственные комитеты СССР не следует путать с комитетами — подведомственными органами правительства СССР, министерств и других правительственных учреждений Советского Союза. Также не следует путать госкомитеты с общественными и общественно-государственными организациями СССР, которые в своих названиях использовали слово «комитет» (к примеру, Комитет советских женщин, Комитет молодёжных организаций СССР, Комитет по Сталинским премиям в области литературы и искусства). Последние не являлись органами государственного управления. (аббр. разг. ) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший межотраслевое управление. Наряду с союзными министерствами и агентствами госкомитеты осуществляли свою деятельность в рамках правительства СССР (Совета министров СССР).
История История государственных органов межотраслевого управления СССР берёт начало в годы Гражданской войны. Образованный Советом Народных Комиссаров РСФСР в 1918 году Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР стал постоянно действующим органом по координации деятельности военных, продовольственных и снабженческих учреждений в целях обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства. Его постановления являлись обязательными для исполнения всеми учреждениями. Позднее Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО) и деятельность последнего регламентировалась специальным положением о СТО, где были закреплены его полномочия как межотраслевого хозяйственного органа. С развитием советской экономики при СТО начали образовываться постоянно действующие органы, как правило, межведомственного характера, многие из которых затем превратились в самостоятельные учреждения с сетью вспомогательных органов и комиссий. Среди прочих центральных государственных органов, в 1925 году при СТО был учреждён Комитет по стандартизации, который стал центральным органом СССР по стандартизации; в 1930 году был создан Комитет промысловой кооперации и кустарной промышленности, в 1936 году — Всесоюзный комитет по делам высшей школы и Комитет по делам искусств. Председатели последних вошли в состав Совета Народных Комиссаров СССР (СНК).
Словосочетание «государственный комитет» появилось в практике государственного управления в июне 1941 года, когда совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) был создан чрезвычайный, надгосударственный орган управления — Государственный комитет обороны (ГКО) — обладавший всей полнотой власти в СССР в военное время. Одним из первых государственных комитетов, действовавших в рамках правительства, был созданный в мае 1950 года Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительстваСборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР: (1938 — июль 1956) / под ред. Мандельштам Ю. И. — Москва: Государственное издательство юридической литературы, 1956. — С. 94—95. Однако в Конституции СССР органы с таким обозначением появились лишь в 1953 году, после того, как комитеты при союзном правительстве стали именоваться государственными комитетами Совета Министров СССРЗакон СССР от 15 марта 1953 г.. Государственным комитетам отводилась значительная роль, и их председатели входили в состав правительства наряду с министрамиКонституция СССР 1936 года : ред. 15 марта 1953. Ст. 68 .
Государственные комитеты играли существенную роль в реализации экономической реформы в 1957—65 годы. Желание советского руководства во главе с председателем Совета министров СССР Н. С. Хрущёвым децентрализовать систему управления промышленностью вызвало упразднение в 1957 году большинства министерства, занимавшихся управлением промышленностью и строительством, с передачей подведомственных министерствам предприятий в непосредственное подчинение совнархозам. Однако попытка децентрализации и замены отраслевого принципа управления на территориальный привела к дезинтеграции экономических и производственных связей, и в 1963—1965 годы на месте упразднённых министерств стали появляться государственные производственные комитеты СССР. Эти комитеты действовали одновременно с другими, «непроизводственными» госкомитетами, и осуществляли на союзном уровне отраслевую координацию деятельности предприятий, подчинявшихся совнархозам. В частности, были образованы государственные производственные комитеты по энергетике и электрификации, по рыбному хозяйству, по монтажным и специальным строительным работам, по орошаемому земледелию и водному хозяйству, по газовой промышленности, по транспортному строительству. В отличие от председателей госкомитетов Совета министров СССР, председатели производственных комитетов не входили в состав правительства, что подчеркивало их второстепенный статус в системе управления промышленностью посредством совнархозов. После свёртывания реформы, государственные производственные комитеты были преобразованы в 1965 году в отраслевые министерстваПостановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 30 сентября 1965 № 728. Об улучшении управления промышленностью.
До середины 1970-х годов ни один из документов, регламентировавших деятельность советского правительства — в том числе утверждённое ЦИК СССР в 1923 году "Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССРC изменениями (СЗ СССР, 1924, № 19, ст. 184; 1930, № 48, ст. 502; 1932, № 24, ст. 149)., Конституция СССР 1924 года и Конституция СССР 1936 года — не содержал положений, определяющих правовой статус и полномочия государственных комитетов. Правовое закрепление комитеты получили в Конституции СССР 1977 года, а Закон СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР» определил их правовой статус как центральных органов государственного управления, а также установил подчинённость, цель деятельности, основные полномочия и руководящие органы. В 1978 году все государственные комитеты Совета Министров СССР были переименованы в государственные комитеты СССР.
В 1970-80-е годы углубилась и расширилась интеграция между отраслями экономики Советского Союза, выросли связи между экономическими районами страны, усложнились механизмы планирования и управления. В связи с этим, деятельность отраслевых министерств стала приобретать характер межотраслевого управления и, как следствие, к концу 1980-х годов функциональные различия между министерствами и госкомитетами стёрлись. С образованием Кабинета Министров СССР 26 декабря 1990 года государственные комитеты перестали выделяться в особую категорию центральных органов государственного управления СССРКонституция СССР: принята 7 октября 1977 года: с изм. на 26 декабря 1990 года, а председатели госкомитетов стали именоваться министрамиО перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР : закон СССР от 1 апреля 1991 года № 2073-1..
В связи с продолжающимся распадом Советского Союза, действовавшие на 1 декабря 1991 года государственные комитеты СССР прекратили свои управленческие функции и в двухмесячный срок были упразднены, а их собственность и имущество поступили в распоряжение Совета Министров РСФСР и правительств других государств-членов Экономического сообществаО реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР: указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 : (с изм. и доп. от 18 декабря 1991 г., 27 марта 1992 г.).(между союзными республиками и республиками, заявившими о выходе из состава Союза ССР). Тем не менее, отдельные госкомитеты — включая Комитет стандартизации и метрологии (Госстандарт СССР) — продолжали функционировать в качестве межгосударственных органов управления в течение 1992 года до их ликвидацииs:Постановление Государственного Совета СССР от 14.11.1991 № 13.
Подчинённость
В разные годы государственные комитеты СССР подчинялись разным высшим органам государственной власти и управления страны.
1946—1977 годы
До 1978 года в системе государственного управления в разные периоды времени одновременно действовало несколько типов государственных комитетов: государственные комитеты Совета министров СССР, и государственные производственные комитеты СССР. Все они, независимо от своего наименования, обладали статусом центральных органов государственного управления — полномочиями создавать, реорганизовывать и упразднять госкомитеты обладал только Верховный совет СССР. В 1963 году Совет министров получил конституционные полномочия самостоятельно создавать некоторые государственные комитеты СССРКонституция (Основной закон) СССР: ред. от 19 декабря 1963. Ст. 68 : «Совет Министров СССР…образует Государственные комитеты СССР.»., однако за Верховным советом СССР сохранилось право создавать госкомитеты независимо от правительства и назначать и освобождать от должности председателей госкомитетов. Председатель госкомитета входил в состав Правительства СССР наравне с министрами СССР. Исключением были государственные производственные комитеты СССР — их председатели в состав союзного правительства не входили.
1978—1990 годы
С принятием Конституции СССР 1977 года, все государственные комитеты получили статус центральных органов государственного управления с правами межотраслевых министерствВ Законе СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР» министерству и государственному комитету было дано идентичное определение — оба являлись «центральными органами государственного управления». Разница между этими органами заключалась только в том, что на министерство возлагались функции управления какой-либо отдельной отраслью или группой смежных отраслей, в то время как государственные комитеты были уполномочены осуществлять межотраслевое управление. Тем не менее, Совету Министров СССР было дано право возлагать на министерства осуществление отдельных функций межотраслевого управления, а на госкомитеты — осуществление отдельных функций по руководству отраслями, что фактически делало министерства и госкомитеты взаимозаменяемыми институтами управления. В дополнение, Председатель госкомитета, так же как и Министр СССР, назначался на должность не Председателем Совета Министров СССР, а Верховным Советом, и являлся полноправным членом Правительства СССР.. Изменился порядок назначения председателей госкомитетов — они могли быть назначены и освобождены от должности главой правительства, однако для этого требовалось получить разрешение Верховного Совета СССР (в период между сессиями Верховного Совета СССР — Президиума Верховного Совета СССР) по предложению главы правительства СССР (с 1990 года — президента СССР).
Начиная с середины 1970-х годов деятельность государственных комитетов СССР в целом регулировалась Конституцией СССР и Законом СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР» (с изм. и доп., внесенными в 1981, 1985, 1989 и 1990 годах), в то время как деятельность каждого госкомитета в отдельности определялась соответствующим положением о государственном комитете СССР, которое утверждалось Правительством СССР. Правительство также устанавливало структуру центрального аппарата госкомитета и порядок внесения в неё изменений. Эта практика сохранилась до последних дней существования органов государственного управления СССР.