Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, — автоматизированная информационная система ведения и использования базы данных о сайтах, содержащих запрещённую к распространению в России информацию.
Реестр находится в ведении Роскомнадзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101.
Реестр был создан в соответствии с федеральным законом от 28.07.2012 № ФЗ-139, которым была внесена в федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» статья 15.1«Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 3. Эта статья устанавливает, в частности, основания для включения сайтов в список запрещённых. Досудебное закрытие сайтов возможно после решения федерального органа при наличии: детской порнографии или объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей в мероприятиях порнографического характера; информации об изготовлении или получении наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров; информации о способах совершения суицида, а также призывов к его совершению; информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате преступлений; информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола, отказ от деторождения; Выше указан неполный перечень предусмотренных оснований для блокировок. Также подлежат закрытию ресурсы, содержащие информацию, распространение которой запрещено решением суда (онлайн-казино, экстремистские материалы, торговля поддельными дипломами и т. д.).
21 ноября 2013 года в «Российской газете» был опубликован Приказ Роскомнадзора, ФСКН России и Роспотребнадзора № 1022/368/666, утвердивший критерии оценки информации для включения сайтов в реестр сайтов с запрещённой информацией.
Веб-сайт Доступ к реестру организован с помощью сайта eais.rkn.gov.ru, который, однако, не предоставляет обычным пользователям возможности посмотреть весь реестр или его часть, он обеспечивает только: получение ответа, находится ли в реестре тот или иной сайт либо какие-либо его страницы; подачу сообщения о сайте, содержащем запрещённую информацию, для последующего включения ресурса в реестр (сообщать можно анонимно); получение операторами связи, имеющими российскую лицензию, полных списков ресурсов, включённых в реестр.
История
7 июня 2012 года в Государственную думу был внесён проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет», разработанный с участием Лиги безопасного интернета. В законопроекте предполагалось внесение в федеральные законы положений, позволяющих ограничить доступ к интернет-сайтам, содержащим противоправную информацию. Ряд экспертов высказал опасения, что данные меры будут использоваться для цензуры ИнтернетаЗаявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ .Официальная позиция РАЭК по законопроекту № 89417-6 //Российская Ассоциация электронных коммуникаций.
10 июля 2012 года перед вторым голосованием по законопроекту в знак протеста была организована забастовка русскоязычного сегмента Википедии. Его работа была временно прекращена, содержимое всех страниц скрыто от просмотров, на главной странице проекта размещён информационный баннер. В соответствующем пресс-релизе русской Википедии утверждалось, что предлагаемые „поправки могут стать основой для реальной цензуры в сети Интернет…“.
11 июля 2012 года законопроект был принят сразу во втором и третьем чтениях. 28 июля 2012 года был окончательно принят и подписан президентом под номером № 139-ФЗЗаконопроект № 89417-6 // Государственная дума.. Были внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон 149-ФЗ „Об информации, информационных технологиях и защите информации“.
В октябре 2012 года на конференции RIW Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что Федеральный закон № 139-ФЗ был „написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи“За „чёрные списки“ заплатят пользователи // Интерфакс, 18.10.2012.
Реестр был создан по образцу системы Росфинмониторинга, которая используется для блокирования банковских счетов террористовАндрей Солдатов, Ирина Бороган, The Kremlin’s New Internet Surveillance Plan Goes Live Today // Wired; Интернет-фильтрация в России: ещё и слежка // Forbes.ru; 1-2 ноября 2012.
1 ноября 2012 года начал работу сайт. За первые 12 часов работы его посетило 100 тысяч уникальных пользователей.
Пиратская партия России решила продемонстрировать неэффективность создания реестра запрещённых сайтов. Она запустила проект РосКомСвобода, в рамках которого принимаются заявки на предоставление анонимного доступа к сайтам, которые заблокированы в РФ по тем или иным причинам. Доступ осуществляется с серверов, находящихся за пределами России и не подпадающих под действия системы блокирования.
14 ноября 2012 года Елена Мизулина (один из авторов законопроекта) заявила, что профилактическая цель закона — без применения наказания добиться безопасной информационной среды — достигнутаК. Рассыпнова. Страсти по реестру» // ТАСС-Телеком, 14 ноября 2012.
По заказу Лиги безопасного интернета ведётся разработка автоматической системы поиска, распознавания и удаления запрещённой информацииЕлена Мизулина: «Google убирает противоправный контент без всяких споров» // «Известия», 15 ноября 2012.
23 ноября 2012 года сайт удостоился премии РОТОР в номинации «Открытие года».
Процедура обработки жалоб По сообщениям РИА Новости, процедура обработки жалоб состоит из нескольких этапов: поданные посетителями сайта сообщения фильтруются на предмет спама; специалисты Роскомнадзора фиксируют заявления о потенциально неприемлемых сайтах; заявки направляются для получения экспертного заключения о наличии нарушений; ресурс вносится в реестр; хостинг-провайдерам этих сайтов направляется уведомление.
Если жалоба на ресурс будет принята, то сайт может быть заблокирован в течение шести дней от даты жалобы: сутки на передачу запроса от Роскомнадзора в уполномоченный орган; сутки на рассмотрение обращения уполномоченным органом и направление ответа оператору реестра; трое суток на удаление контента владельцем ресурса или блокировку страницы хостинг-провайдером; сутки на блокировку страницы оператором связи, если запрещённую информацию не уберут владельцы и не заблокируют интернет-провайдеры.
После удаления запрещённого контента ресурс будет исключён из реестра.
По справке Российской газеты, решение о внесении в реестр смогут принимать, кроме Роскомнадзора, также МВД (борьба с порнографией), ГУНК МВД (оборот наркотиков), Роспотребнадзор (призывы к самоубийству), ФСБ (информация об изготовлении взрывчатых веществ), Росмолодёжь (привлечение несовершеннолетних к противоправным действиям)А. Благовещенский. Россияне получили возможность улучшить работу реестра запрещённых сайтов // 08.11.2012, «Российская газета» rg.ru.
Операторы «МТС» и «Вымпелком» подтвердили, что уже располагают системами фильтрации трафика и тестировали взаимодействие своих систем с реестром запрещённых сайтов. Обе компании заявили о значительных дополнительных затратах (около 50 млн $) на разработку и поддержание подобных систем.
3 ноября 2012 года на сайте Роскомнадзора было сообщено, что Google и YouTube официально уведомили о готовности принимать на специально выделенные адреса электронной почты сведения о записях в реестре информации, запрещённой к распространению на территории Российской ФедерацииGoogle будет получать автоуведомления из реестра // Roem.ru.
15 ноября 2012 года Е. Мизулина пояснила, что для блокирования копий ранее запрещённой информации дополнительное экспертное заключение не требуется:
Если однажды какая-либо информация признана запрещённой, то даже если она размещается в других местах, она подлежит удалению. Без каких-либо дополнительных экспертиз.
Обжалование решений о включении в реестр По информации Роскомнадзора, обжаловать решение о включении сайта в реестр могут владелец сайта, провайдер хостинга или оператор связи в судебном порядке в трёхмесячный срок.
Также, в случае удаления противоправной информации, возможно удаление сайта из реестра по обращению владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи. Такие обращения должны быть обработаны Роскомнадзором в течение трёх дней.
Прокурорские блокировки С 1 февраля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 398-ФЗ от 28.12.2013, который вводит новый порядок незамедлительной блокировки информации во внесудебном порядке. Он позволяет генпрокурору и его заместителям блокировать сайты и домены, содержащие «призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, разжиганию межнациональной и (или) межконфессиональной розни, участию в террористической деятельности». Уведомление владельцев ресурса производится в течение суток.
Известные сайты, включённые в реестр
2012 год 8 ноября — сайт «Абсурдопедия» на Wikia: в реестр был внесён за шуточную статью «Как правильно: Совершить суицид»; после этого статья была удалена. Поскольку в реестр был внесён IP-адрес «Абсурдопедии», под блокировку попали все энциклопедии, использующие хостинг Wikia. К 9 ноября в реестр было внесено, по словам Александра Жарова, более 180 сайтов«Роскомнадзор внёс в „чёрный список“ более 180 сайтов» // Грани.Ру, 09.11.2012, из них блокированию подлежала 41 страница. На заседании профильного комитета сообщалось, что причиной внесения в реестр для 40 % страниц была информация о наркотиках, для 30 % — информация о суицидах и для 10 % — распространение детской порнографии. 11 ноября — интернет-энциклопедия «Луркоморье»M. Elder. Censorship row over Russian internet blacklist // Guardian.co.uk, 12.11.2012. По решению ФСКН, в реестр внесли IP-адрес, на котором располагался интернет-проект «Луркоморье» (Lurkmore.to). Уже вечером 11 ноября некоторые интернет-провайдеры России заблокировали доступ к ресурсу. 13 ноября, после удаления двух страниц, ресурс из реестра исключили«Луркоморье» исключили из реестра запрещённых сайтов // Lenta.ru, 13.11.2013. 11 ноября — интернет-библиотека и портал «Либрусек» по решению ФСКН. Вся библиотека была заблокирована за описание конопляного супа в тексте «Поваренной книги анархиста». 13 ноября «Либрусек» был исключён из реестра, поскольку администрация сайта удалила «Поваренную книгу». 12 ноября — список запрещённых сайтов был опубликован пользователем Живого Журнала. 12 ноября — одна из страниц RuTracker.org была включена в реестр, но доступ к самому сайту не был запрещён«Роскомнадзор внёс в реестр торрент-портал Rutracker.org» // Lenta.ru, 12.11.2012. 13 ноября, после удаления информации, сайт из реестра удалили«Rutracker убрали из чёрного списка сайтов» // MR7.ru, 13.12.2012. К 14 ноября из списка заблокированных был удалён 21 сайт«Реестр сайтов Роскомнадзора стал короче на 21 web-ресурс» // SecurityLab.ru, 14.11.2012. 18 ноября — был внесён один из адресов CDN google на домене gstatic.com«Один из IP Google внесён в реестр» // РосКомСвобода, 18.11.2012«В реестр запрещённых сайтов попал один из IP-адресов Google» // Lenta.ru, 19.11.2012Билайн непродолжительное время блокировал IP-адрес Google. 19 ноября адрес удалён из реестра.
2013 год