Местное самоуправление в Германии — система местных органов государственной власти в Германии, решающих вопросы местного значения.

История

Местное самоуправление во Втором рейхе и Веймарской республике (до 1933 года) С XIX века до 1933 года в Германии существовали 2 системы органов местного самоуправления: магистратская (magistratsverfassung), предусматривавшая наличие коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления; действовала в Пруссии, Саксонии, Баварии, Брауншвейге, Ольденбурге. Городским собранием представителей и магистратом управлялись до 1933 года из крупных городов управлялись Берлин, Франкфурт-на-Майне, Бреслау, Мюнхен, Лейпциг. Городским собранием депутатов и избираемым им магистратом до 1933 года управлялся также Кёнигсберг - будущий Калининград, аналогично Восточная Пруссия в целом управлялась ландтагом провинции и избираемым им провинциальным комитетом; бургомистерская (bürgermeisterverfassung), предусматривавшая наличие единоличных исполнительных органов местного самоуправления, избиравшихся представительным органом города; действовала в Гессене, Анхальте, Пфальце, обеих Ройссах, обеих Шварцбургах, Вальдеке, Вюртемберге и Бадене. Городским собранием представителей и выборным им единоличным бургомистром из крупных городов управлялся Штутгарт.

11 марта 1850 года был принят Муниципальный кодекс Государства Пруссия (Gemeinde-Ordnung für den Preußischen Staat), учредивший общинные советы (gemeinderat), в качестве представительного органа, и общинные правления (gemeindevorstand), в качестве исполнительного органа, однако 24 мая 1853 года он был отменён, в Рейнской провинции был восстановлен муниципальный кодекс принятый 23 июля 1845 года, новеллизированный в 1856 году. Следом за этим в течение второй половины XIX века были приняты ряд муниципальных (для Вестфалии в 1856, восточных провинций в 1891, Шлезвиг-Гольштейн в 1892, Гессен-Нассау в 1897), городских (для восточных провинций в 1853 году, Вестфалии и Рейнской провинции в 1856, Шлезвиг-Гольштейна в 1869, Гессен-Нассау в 1897) и районных кодексов (для восточной провинции в 1872 году, Ганновера в 1884, Гессен-Нассау в 1885, Вестфалии в 1886, Рейнской провинции в 1887, Шлезвиг-Гольштейна в 1888), установившие следующую систему органов местного самоуправления:

Первичный уровень Общины (landgemeinde): представительный орган общинное собрание (gemeindeversammlung), состоявшее из всех владельцев недвижимости в общине (в восточных провинциях) или налогоплательщиков (в западных провинциях) исполнительную власть и решение вопросов общегосударственного значения в общине осуществлял единоличный неоплачиваемый староста; Общины районного подчинения (amtsfreie gemeinde) (преобладали в западных провинциях, Рейнская провинция состояла исключительно из общин районного подчинения): представительный орган — общинное представительство (gemeindevertretung), избиравшееся народом (в Рейнской провинции по трёхклассовой избирательной системе) по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному избирательному округу сроком на 6 лет, при ротации каждые 3 года трети общинных представителей, а с 1920 года по пропорциональной системе по единому многомандатному округу; исполнительный орган — общинное правление (gemeindevorstand), состоявшее из: оплачиваемого старосты (gemeindevorsteher, schulze, richter, dorfrichter, dorfvorsteher), назначавшегося общинным представительством сроком на 12 лет; неоплачиваемых членов (schöffen, gerichtsmann, gerichtsgeschworen, dorfgeschworen), избиравшееся общинным представительством сроком на 6 лет по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах; Амты (amtsbezirk) решение вопросов общегосударственного значения в амте осуществлял комитет амта (amtsausschuss), состоявший из старосты амта (amtsvorsteher), назначавшегося обер-президентом, и старост общин; Города (stadtgemeinde): представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung, kollegium der bürgervorsteher, stadtältesten, stadtverordnetenkollegium, gemeinderat, städtischer ausschuss, Gemeindebevollmächtigtenkollegium), избиравшееся народом по трёхклассовому избирательному праву по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному округу сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года (в городах провинциального подчинения по округам в 2 тура), а с 1920 года - по пропорциональной системе по единому многомандатному округу (в городах провинциального подчинения - по нескольким многомандатным округам), избиравшее из своего состава: для ведения своих заседаний правление городских депутатов (stadtverordnetenvorstand), состоявшее из старосты городских депутатов, заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей городских депутатов исполнительный орган — магистрат (magistrat), мог опротестовывать решения городского собрания представителей, состоял из: оплачиваемых членов (камерера (kämmerer) (ведал финансами города), синдика (syndikus), школьного советника (schulrat) и строительного советника (baurat)) назначавшихся городским собранием депутатов сроком на 12 лет неоплачиваемых членов (schöffen) (в Пруссии могли называться советниками (stadtrat), ратманами (ratmann), ратсгеррами (ratsherr), в прочих штатах также — сенаторы (senator), магистратские советники (magistratsrat)), избиравшихся городским собранием депутатов по мажоритарной системе сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах; председателем магистрата по должности является бургомистр или обер-бургомистр (в городах провинциального подчинения) решение вопросов общегосударственного значения в городе осуществлял городской комитет (stadtausschuss), состоявший из: бургомистра (bürgermeister, stadtschultheiss) (в Пруссии в городах провинциального подчинения — оплачиваемый обер-бургомистра (oberbürgermeister)) и его помощника (beigeordneter) (в городах провинциального подчинения — бургомистром), назначавшихся королём (с 1920 года - правительством земли) по предложению магистрата сроком на 12 лет членов, избиравшихся магистратом сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах; Городские районы (ortsbezirk): во главе которого стоял неоплачиваемый староста района (bezirksvorsteher), избиравшийся городским собранием депутатов сроком на 6 лет из числа жителей городского района имеющего избирательные управа и утверждавшиеся магистратом (так Кёнигсберг делился на 36 округов каждый из которых возглавлялся старостой округаDie Haupt- und Residenz-Stadt Königsberg in Preußen); Базовый уровень Районы (landkreis): представительный орган — крейстаг (kreistag, distriktsrat, amtsversammlung, Bezirksversammlung) не более половины которого избиралось городскими собраниями представителей городов входящих в состав района, половина оставшихся - крупными землевладельцами, друга половина оставшихся (кроме Рейнской провинции) - избирательными собраниями (wahlmann), состоявшим из выборщиков, в свою очередь избираемых общинными собраниями или общинными представительствами, а в Рейнской провинции - собраниями сельских бургомистерских округов (landbürgermeistereiversammlung), состоявшим из крупных землевладельцев, старост общины и депутатов избранных общинными представительствами; Сроком полномочий крейстага был 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года; с 1920 года избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по пропорциональной системе по нескольким многомандатным округам; председателем крейстага по должности является ландрат решение вопросов общегосударственного значения и исполнительную властm в районе осуществля районный комитет (kreisausschuss), состоявший из: ландрата, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли) по предложению крейстага сроком на 12 лет , по должности являвшийся председателем районного комитета неоплачиваемых членов, избиравшихся крейстагом сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах; Города провинциального подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения; С 1919 года - городские округа Берлина представительный орган - собрание депутатов городского округа (bezirksversammlung); исполнительный орган - управление округа (bezirksamt), каждое из которых состояло из бургомистра (bezirksbuergermeister) и членов. Региональный уровень Округа (Regierungsbezirk) решение вопросов общегосударственного значения в округах (regierungsbezirk) (только в Пруссии, Баварии, Саксонии, Вюртемберге, Бадене, Гессене) окружной комитет (bezirksausschuss), состоявший из: регирунгс-президента, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли), который по должности являлся председателем окружного комитета членов избиравшихся провинциальным комитетом. Провинции (provinz) (только в Пруссии): представительный орган — ландтаг провинции (provinziallandtag), избирался крейстагами по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года, а с 1920 года избиравшийся народом по пропорциональной системе по многомандатным округам, которыми являются районы и города провинциального подчинения; для ведения своих заседаний ландтаг провинции избирает председателя исполнительный орган — провинциальный комитет, состоявший из: оплачиваемого директора (landesdirektor), называемого обычно ландесхауптманом (landeshauptmann), избиравшегося ландтагом провинции на срок не менее чем на 6 и не более чем на 12 лет неоплачиваемых членов провинциальных комитетов, избиравшихся ландтагом провинции сроком на 6 лет при ротации половины каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах. председатель провинциального комитета и его заместители избираются ландтагом провинции решение вопросов общегосударственного значения в провинции осуществлял провинциальный совет (provinzialrat), состоявший из: обер-президента, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли), который по должности являлся председателем провинциального совета членов, избиравшихся ландтагом провинции сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;

Местная государственная власть в Третьем рейхе (1933—1945) В 1935 году муниципальные кодексы Пруссии и других земель были отменены вместо них был введён Немецкий муниципальный кодекс, согласно которому городские собрания депутатов упразднены, также полномочия ландтагов провинции, округов и крейстагов перешли соответственно провинциальным комитетам, окружным комитетам и районным комитетам, а позднее они были упразднены, была установлена следующая система местных органов государственной власти:. Первый уровень Община: возглавлялась неоплачиваемым старостой избиравшимся общинным сходом и утверждавшимся ландратом Второй уровень Волость: возглавлялась оплачиваемым волостным старостой, назначавшимся ландратом Город: возглавлялся оплачиваемым бургомистром, назначавшимся регирунгс-президентом, при котором действовали первый помощник бургомистра, оплачиваемые помощники (советники) и консультативный совет общины (gemeinderat) (в большинстве городов назывался магистратом (magistrat)), состоявший из ратсгерров, назначавшихся бургомистром Общины районного подчинения: возглавлялись оплачиваемыми старостами, назначавшимися ландратами, при котором действовал консультативный совет общины (в большинстве общин назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров, назначавшихся старостой Третий уровень