Устав Ненецкого автономного округа () — основной закон Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации. Принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа 11 сентября 1995 года. Устав закрепляет правовой статус округа, систему органов государственной власти, полномочия должностных лиц и гарантии прав коренных народов.

Устав состоит из преамбулы, 12 глав и 75 статей. Действующая редакция (с изменениями от 2 июля 2024 года) опубликована в справочно-правовой системе «Гарант». В 2016 году Устав был переведён на ненецкий язык и размещён в электронном виде.

Преамбула В преамбуле Устава зафиксировано, что он является нормативным актом прямого действия, выражающим волю и интересы ненецкого и других народов, проживающих на территории округа. Документ разработан на основе Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В преамбуле также приводится историческая справка об образовании округа 15 июля 1929 года Постановлением Президиума ВЦИК, указаны площадь (176,7 тыс. ), границы (с Ямало-Ненецким автономным округом, Республикой Коми, Мезенским районом Архангельской области, а также с побережьем Белого, Баренцева и Карского морей с прилежащими островами) и административный центр — город Нарьян-Мар.

История Принятие Устава стало одним из главных итогов работы первого созыва Собрания депутатов НАО. За основу был взят модельный устав, разработанный и разосланный субъектам Российской Федерации Тамбовской областью. Работа над документом велась по главам: часть из них готовили управления администрации округа, часть — депутаты. В Собрание поступили десятки предложений от организаций и граждан. Работа над Уставом длилась более года. Окончательный текст был принят 11 сентября 1995 года и впервые опубликован в газете «Няръяна вындер».

В 2016 году Устав был переведён на ненецкий язык; электронная версия перевода размещена на сайте администрации округа.

Анализ Статья 7(1) Устава устанавливает, что органы государственной власти округа несут ответственность за нарушение Конституции РФ и федеральных законов, а также обязаны обеспечивать соответствие принимаемых ими нормативных правовых актов федеральному законодательству. В случае принятия актов, противоречащих Конституции РФ и повлёкших грубые нарушения прав и свобод, органы власти несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

Конституционно-правовой статус НАО, закреплённый в Уставе, имеет особенности, связанные с его положением как автономного округа, входящего в состав Архангельской области. В научной литературе отмечается, что власти Архангельской области долгое время не признавали политическую самостоятельность округа. Так, в Уставе Архангельской области до 2020 года было закреплено, что НАО находится в составе области как «государственно-территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной частью области»; этот пункт был исключён только в декабре 2020 года.

Отношения двух регионов регулировались отдельными договорами, в рамках которых НАО перечислял часть собственных бюджетных средств в бюджет Архангельской области для решения общехозяйственных вопросов, сохраняя политическую самостоятельность. Конституционный Суд РФ в постановлении от 14 июля 1997 года № 12-П разъяснил, что «вхождение» автономного округа в состав области означает наличие единой территории и распространение юрисдикции органов власти области на округ в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором; однако отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции.

В научной литературе (журнал «Вестник РУДН», 2021) подчёркивается, что нерешёнными остаются вопросы статуса границ внутри сложносоставного субъекта и пределов распространения юрисдикции области на территорию округа.

Критика

Институциональные недостатки В ходе круглого стола «Устав Ненецкого автономного округа как основа развития региона» (2014) уполномоченный по правам человека в НАО Татьяна Бадьян указала, что в Уставе гарантии прав и свобод человека и гражданина отражены недостаточно полно, и предложила переименовать соответствующую главу.

Председатель суда НАО Евгений Мартынов на том же мероприятии отметил, что в округе отсутствуют арбитражный, военный и уставный суды, а действуют только суды общей юрисдикции, что он назвал «уникальностью» региона.

В 2015 году рабочая группа по подготовке изменений в Устав констатировала, что в действующей редакции не закреплена стройная система правовых актов, издаваемых органами государственной власти, и не определено место решения референдума в иерархии правовых актов.

Отмена прямых выборов губернатора В 2014 году в Устав были внесены поправки, отменившие прямые выборы губернатора. Председатель Архангельского регионального отделения партии «Яблоко» Полина Шубина назвала это решение «распоряжением, спущенным сверху» и указала на противоречие конституционному праву граждан избирать главу исполнительной власти. По её мнению, поправки укрепляют «вертикаль власти».

Региональное отделение КПРФ выступило с законопроектом о возвращении прямых выборов. В партийной газете отмечалось, что «ныне действующий порядок избрания высшего должностного лица Ненецкого автономного округа не отражает в полной мере принцип народовластия».

Процедурные нарушения (2004) В 2004 году Центральная избирательная комиссия РФ установила, что Собрание депутатов НАО предприняло попытку обойти ограничение Устава, которое не позволяло губернатору баллотироваться на третий срок подряд. Депутаты приняли закон, согласно которому сроки полномочий действующего губернатора исчислялись с 1999 года, что давало ему право выдвигаться вновь. Председатель ЦИК Александр Вешняков заявил: «нет никаких оснований утверждать, что этот закон выше устава округа»; он квалифицировал действия депутатов как попытку «схитрить», приняв закон вместо изменения Устава, для чего требовалось меньше голосов.

Проблемы статуса НАО в составе Архангельской области В академической литературе подчёркивается, что правовое положение НАО остаётся дискуссионным. После неудавшихся попыток объединения с Архангельской областью в 1994, 2009 и 2020 годах и протестов жителей округа (в частности, НАО оказался единственным субъектом РФ, где большинство высказалось против поправок в Конституцию РФ, что эксперты связали с неприятием объединения) вопрос о статусе округа остаётся неурегулированным. Авторы статьи в журнале РУДН отмечают, что «актуальность и сложность вопроса укрупнения регионов за счёт присоединения автономных территорий оказалась недооценена».

Примечания

Ссылки Текст Устава в актуальной редакции (справочная система «Гарант») Устав на ненецком языке (PDF, архив)

Ненецк Категория:Политика Ненецкого автономного округа